俞天東

（新疆吉木薩爾縣草原站，新疆吉木薩爾　831700）

退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

俞天東

（新疆吉木薩爾縣草原站，新疆吉木薩爾831700）

近些年來，畜牧業(yè)的發(fā)展尤為迅速，但是同時(shí)也給草原的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的威脅。為此，步入21世紀(jì)的初期，退牧還草作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程得以廣泛開展，雖然也取得了初步的成效，但是卻暴露出了不少的問題，尤其是目前對農(nóng)牧民的補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，這在很大程度上了影響了退牧還草工作的順利開展。基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，文章以“退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”為主要研究對象，展開探討與分析，深入剖析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立、法律法規(guī)體系的完善、組織管理體系的健全等相關(guān)因素，希望能最終就如何盡快建立健全完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供一定的依據(jù)和參考。

退牧還草生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制畜牧業(yè)

1　前言

眾所周知，我國是一個(gè)草原面積十分遼闊的國家，可以說天然的草原面積構(gòu)成了極好的綠色生態(tài)屏障。但是，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，不僅大面積的、可供利用的天然草原正在呈現(xiàn)不同程度的退化，而且退化的速度在逐年加大，草原的荒漠化危機(jī)也因此成為我國生態(tài)環(huán)境問題的當(dāng)務(wù)之急。如果不及時(shí)解決上述問題的話，勢必影響到草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)情況告訴我們，僅僅依靠項(xiàng)目工程類的治理措施恐怕很難取得顯著的效果，必須有戰(zhàn)略性的重大舉措才可以，而退牧還草則是最為恰當(dāng)?shù)倪x擇。自2003年，我國啟動退牧還草工程以來，雖然也取得了一些成績和效果，但是由于僅僅依靠市場機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，尤其是補(bǔ)償體系的不健全更是導(dǎo)致這項(xiàng)工程的質(zhì)量和效果大打折扣。由此可見，關(guān)于“退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的研究與分析顯得尤為重要。

2　退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)做好以下工作：

2.1盡快確立不同類型草場的補(bǔ)償

由于地域、自然狀況以及植被等相關(guān)因素的影響，草場的類型也是有所不同的，因此在制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助時(shí)間的時(shí)候就要有所區(qū)別。一般來說，建議山地草甸類草場在退牧后，可以按照70～72kg/hm2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的實(shí)踐建議在10年左右；對于丘陵干草原類的草場，建議按照68～69kg/hm2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的時(shí)間同樣為10年；丘間平地或者是灘地草甸類草場的飼料糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)提高，建議在182kg/hm2左右，補(bǔ)助的時(shí)間可以縮短到7年；平原沙地草場亞類草場退牧后，料草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以控制在56kg/hm2，補(bǔ)貼時(shí)間相應(yīng)延長，可以在15年左右。置于草場的圍欄補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也就是120元/hm2。

2.2不斷健全我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國尚且沒有完善的、關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，這樣就很容易導(dǎo)致雖然制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于并沒有就利益的主體進(jìn)行明確的界定和規(guī)定，往往都是一些寬泛的要求，這樣在實(shí)際執(zhí)行的過程中就很容易出現(xiàn)問題。為此，我國一定要充分借鑒世界一些發(fā)達(dá)國家，如美國、日本以及歐盟主要成員國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，不斷完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的建設(shè)，盡快從法律上確立退牧還草生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴?/p>

2.3完善的生態(tài)補(bǔ)償組織管理體系尤為關(guān)鍵

一般來說，完善的生態(tài)補(bǔ)償組織關(guān)系體系應(yīng)該是由制定機(jī)構(gòu)、計(jì)算機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)以及補(bǔ)償流通網(wǎng)絡(luò)體系等共同構(gòu)成的，其主要目的是為了有效解決退牧還草生態(tài)補(bǔ)償過程中可能面臨的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償數(shù)量以及補(bǔ)償途徑等諸多環(huán)節(jié)，以此保證各項(xiàng)補(bǔ)償活動的順利開展。

與此同時(shí)，一定要充分依托市場，實(shí)現(xiàn)市場化的管理與運(yùn)作，拓展資金來源，靈活籌資，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償金的擴(kuò)大與增加。

2.4盡快建立利于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

發(fā)達(dá)國家的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償一直是通過公共財(cái)政來實(shí)現(xiàn)的，這也為我國提供了良好的思路。目前，生態(tài)補(bǔ)償雖然是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，但是卻并沒有成為財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。在今后，一定要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，將其用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償。

最后就是要采取多種有力措施提升補(bǔ)償資金的利用效率。項(xiàng)目管理是目前發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中探索出的一條成功之路，通過項(xiàng)目管理，可以集中有限的資金，做規(guī)模效益的道路。此外，通過項(xiàng)目管理，不僅實(shí)施起來相對容易，而且在控制和評價(jià)等方面都便于操作、可控。我國目前實(shí)施的退牧還草等雖然也是采用的項(xiàng)目支持方式，也是由于存在著資金分散、部門分割以及重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，因此實(shí)施的成本相對較高。為此，在今后的一段時(shí)間里，一定要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的整合，打破相關(guān)部門之間的局限，實(shí)現(xiàn)部門之間的有效溝通與合作、交流，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)由公益性補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制向利益性補(bǔ)償機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也就是說政府僅僅是補(bǔ)償政策的提出者，而具體的實(shí)施者則是各市場主體，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)補(bǔ)償效率的提升。

對于新疆地區(qū)來說，有著極好的資源優(yōu)勢，更要充分抓住這一良好的機(jī)遇，立足新疆發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好退牧還草工作，為進(jìn)一步發(fā)揮草原應(yīng)有的積極優(yōu)勢奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

3　結(jié)語

從上文的論述中，我們不難看出，退牧還草對于草原發(fā)展的重要作用和積極意義，但是由于體制等諸多相關(guān)因素的影響，我國目前關(guān)于退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制尚且不健全，這也在很大程度上制約著退牧還草工程的推進(jìn)進(jìn)度與效果。為此，筆者建議，一定要樹立先進(jìn)的理念，進(jìn)而以此為依托，在相關(guān)部門的共同參與下，盡快實(shí)現(xiàn)市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)男?，全面加快退牧還草工程的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國草原升天環(huán)境的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

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