黎思國(guó)

（云南省楚雄州雙柏縣梅子箐林場(chǎng)云南楚雄675100）

淺談森林資源保護(hù)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

黎思國(guó)

（云南省楚雄州雙柏縣梅子箐林場(chǎng)云南楚雄675100）

森林資源作為一種極為重要的自然資源不僅僅能夠?yàn)槿藗兲峁└鞣N森林資源更能夠確保環(huán)境的健康與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的進(jìn)步，森林資源受到了及其嚴(yán)重的破壞，為了實(shí)現(xiàn)森林資源的有效保護(hù)與管理政府及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的政策措施，但是在實(shí)際的保護(hù)管理中還是存在一定的問(wèn)題，本文就此結(jié)合森林資源保護(hù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

森林資源；保護(hù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 森林資源保護(hù)的主要方法

森林是重要的可再生資源，為了全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要對(duì)森林資源進(jìn)行全面保護(hù)。①要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)等高科技，健全森林資源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)森林資源進(jìn)行全方位的細(xì)致監(jiān)控，從而有效避免無(wú)法及時(shí)對(duì)森林自然災(zāi)害進(jìn)行補(bǔ)救，并及時(shí)制止人為的非法砍伐林木的行為。②充分發(fā)揮跨學(xué)科交流合作，將森林生態(tài)學(xué)和森林資源管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到森林保護(hù)的管理當(dāng)中，從而能夠?qū)⑸值慕?jīng)作用與調(diào)節(jié)氣候和凈化空氣以及涵養(yǎng)水源等生態(tài)作用協(xié)調(diào)起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩手抓兩手硬。③充分發(fā)揮因地制宜的科學(xué)養(yǎng)護(hù)方法，依照林區(qū)的氣候特征和土壤特質(zhì)以及緯度，科學(xué)規(guī)劃林區(qū)的林木種植種類和林區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，讓喜光和喜陰的植物在林區(qū)中共同生長(zhǎng)，進(jìn)而適當(dāng)調(diào)整林木采伐的周期，最終實(shí)現(xiàn)森林資源種植與砍伐之間的動(dòng)態(tài)平衡。④充分將當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與林業(yè)市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)需要合理規(guī)劃林區(qū)，既保證林業(yè)市場(chǎng)對(duì)林木的需求，又要保證森林防風(fēng)固土的作用。

2 我國(guó)森林資源管理情況分析

2.1 資源監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入體制不完善

我國(guó)森林資源清查工作調(diào)查難度大，林業(yè)調(diào)查條件艱苦，很多地區(qū)林業(yè)局下?lián)芙?jīng)費(fèi)不足，政府配套調(diào)查費(fèi)用不到位，購(gòu)買調(diào)查設(shè)備及更新技術(shù)手段受到嚴(yán)重制約。森林資源二類調(diào)查，調(diào)查間隔期為10a，由于調(diào)查費(fèi)用不能落，不能按期進(jìn)行調(diào)查，致使二類調(diào)查數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新。目前，很多地區(qū)林業(yè)部門開展林地落界和林地變更調(diào)查工作同樣由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，工作開展困難重重。

2.2 森林資源保護(hù)與利用矛盾嚴(yán)峻

很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)近十年造林后已成林的林木，受干旱等自然條件限制，若不加強(qiáng)后期管理措，面臨反彈的危險(xiǎn)；中部依然缺林少綠，人為活動(dòng)頻繁地區(qū)周邊的森林，若不進(jìn)一步加強(qiáng)管理，也面臨破壞消失的危險(xiǎn)；南部森林質(zhì)量不高，隨著綠色休閑旅游人數(shù)的不斷增多，林區(qū)白色垃圾污染問(wèn)題日益突出，給森林資源保護(hù)提出了新課題。我國(guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和開發(fā)項(xiàng)目較多，受耕地紅線限制，項(xiàng)目使用林地規(guī)模明顯加大，保持林地面積穩(wěn)定的難度加大，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全省櫟類資源主要屬于天然林，且林分質(zhì)量不高，可利用木材的出材率低，隨著食用菌生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，現(xiàn)有資源很難滿足食用菌生產(chǎn)需要，供需矛盾十分突出。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法公信力不高

地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法查處難，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干擾、阻礙案件的查辦，林業(yè)部門迫于壓力，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、以罰代刑的現(xiàn)象比較普遍，使案件得不到有效查處，林業(yè)行政執(zhí)法的公信力大打折扣。一些地方行政執(zhí)法人員不足、裝備落后，執(zhí)法效率低、效果差。一些地方林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未全額納入地方財(cái)政預(yù)算，靠罰款維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的形象。

3 我國(guó)森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段我國(guó)的森林資源濫砍濫伐現(xiàn)象雖然得到了一定程度的扼制，但是一些地區(qū)、企業(yè)為了追求短期效益，砍大留小、采好留壞的問(wèn)題仍然存在，對(duì)森林資源的保護(hù)十分不利。特別是一些珍惜、名貴及樹齡較長(zhǎng)的樹種得不到有效保護(hù)，大大破壞了森林物種的多樣性；并且亂占林地、毀林開荒的現(xiàn)象弱化了森林的生態(tài)功能。

3.2 補(bǔ)償機(jī)制存在問(wèn)題

在自然資源的有償利用制度中，生態(tài)補(bǔ)償制度屬于核心內(nèi)容。一些政府針對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償策略制定了相關(guān)的規(guī)章制度，明確補(bǔ)償主體及補(bǔ)償對(duì)象、明確補(bǔ)償要求，并從政策上、資金上加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)及保障。不過(guò)補(bǔ)償制度中補(bǔ)償資金投資較少，生態(tài)公益林的建設(shè)及補(bǔ)償費(fèi)用投入之間存在較大矛盾。此外，生態(tài)林區(qū)建設(shè)的效益補(bǔ)償待遇偏低會(huì)直接影響到林農(nóng)保護(hù)森林資源的積極性。

3.3 病蟲害及林地侵占嚴(yán)重

森林火災(zāi)及病蟲害防治是森林資源保護(hù)中的核心內(nèi)容，因此森林資源的防火及病蟲害防治至關(guān)重要。但是我國(guó)實(shí)際森林資源防護(hù)中火災(zāi)及病蟲害的防范工作還不是十分到位，增加了病蟲害擴(kuò)散的機(jī)率。

3.4 森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系不完善

森林資源數(shù)據(jù)信息的調(diào)查處理與森林資源檔案動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當(dāng)繁。目前，陜西森林資源管理僅實(shí)現(xiàn)了林業(yè)原始圖件數(shù)字化后形成矢量圖形文件存貯于計(jì)算；林業(yè)二類調(diào)查數(shù)據(jù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)、林地護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)僅限于單機(jī)版的靜態(tài)查詢，全省森林資源數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及動(dòng)態(tài)查詢更新還是空白。

4 提高森林資源防護(hù)效果的措施

針對(duì)森林資源防護(hù)存在的問(wèn)題，建議采取下列措施提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益：

4.1 建立各種補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)林業(yè)相關(guān)企業(yè)收取一定的生態(tài)補(bǔ)償稅。主要項(xiàng)目包括木材的加工與販運(yùn)、征用或占用林地、森林旅游業(yè)發(fā)展、景區(qū)內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)等，并在林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下征收相關(guān)的環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)用等；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)單位的補(bǔ)償。在育林基金或造林更新預(yù)算資金中預(yù)留部分補(bǔ)償資金用于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展，比如增加病蟲害防治的資金，在森林防火方面投入用于科研項(xiàng)目的資金等；要做好社會(huì)公眾的補(bǔ)償。以目前從業(yè)者的綜合收入為依據(jù)，從中收取小部分資金用于繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。

4.2 完善管理制度，提高森林質(zhì)量

對(duì)于森林資源逆向增長(zhǎng)的問(wèn)題，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行培育，而且在培育時(shí)要注意森林的質(zhì)量。完善森林管理的法律法規(guī)，使森林執(zhí)法者有法可依。同時(shí)，要將制度的責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制的執(zhí)行，對(duì)違法行為依法查處。基于生物多樣性的復(fù)雜性，在后續(xù)控制階段，要充分考慮生物資源類型與主要保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)。此外，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)的目的或者保護(hù)對(duì)象，判斷森林邊緣的利弊、造林形式本身比較復(fù)雜，要充分利用森林采伐形式，根據(jù)塊狀形式的要求，以林為單元，構(gòu)建有效的景觀，為了避免出現(xiàn)景觀水平在同質(zhì)性的情況，必須了解棲息地的環(huán)境，為生物多樣性的遺傳多樣性提供基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)森林防火及病蟲害防治

火災(zāi)及病蟲害會(huì)對(duì)森林資源產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，因此森林資源保護(hù)中森林防火及病蟲害防治是一項(xiàng)核心內(nèi)容。我國(guó)森林面積大，但是病蟲害防治技術(shù)、防火技術(shù)相對(duì)落后，再加之氣候環(huán)境影響，導(dǎo)致防火、病蟲害的防治效果不佳。所以抓好森林防火工作，做好森林病蟲害防治工作就顯得尤為重要。同時(shí)在實(shí)際的管理中，還要加強(qiáng)相關(guān)人員的森林防火意識(shí)，提高森林救火能力。

4.4 完善森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

森林資源監(jiān)測(cè)是森林資源管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。①探索森林資源生態(tài)狀況一體化監(jiān)測(cè)。按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求，在保持現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系穩(wěn)定的前提下，對(duì)森林資源二類調(diào)查、林地落界及保護(hù)利用規(guī)劃、公益林區(qū)劃界定、縣域經(jīng)濟(jì)考核森林覆蓋率監(jiān)測(cè)、營(yíng)造林綜合實(shí)績(jī)核查等進(jìn)行整合，并與森林資源連續(xù)清查進(jìn)行對(duì)接，完善森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步形成統(tǒng)一的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建管理平臺(tái)和系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源監(jiān)測(cè)一體、一張圖和一套數(shù)。②加快協(xié)調(diào)解決林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奠定基礎(chǔ)。對(duì)近幾年林地與非林地之間的變化，林地內(nèi)部地類變化、權(quán)屬變化、林種變化、森林類別變化等進(jìn)行全面調(diào)查更，并與國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門充分銜接，劃清部門管理界限。對(duì)公益林進(jìn)行全面調(diào)整，確保區(qū)劃合理、界定到，為兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償和落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

森林資源是我國(guó)重要的森林資源，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，人們對(duì)森林資源的需求量也越來(lái)越大。但是現(xiàn)階段很多單位、地區(qū)森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念支撐，林業(yè)的開采率、利用率不斷增加，導(dǎo)致森林資源受到了較大的破壞。森林資源的生長(zhǎng)速度是十分緩慢的，而人類對(duì)它的毀滅確是異常迅速的。因此保護(hù)森林資源是一項(xiàng)重大的生態(tài)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)久的任務(wù)，需要各級(jí)林業(yè)主管部門和林業(yè)工作者齊抓共管，共同努力，以提高森林資源的保護(hù)意識(shí)和力度。

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F326.2

A

1004-7344（2016）28-0225-02

2016-9-21

黎思國(guó)（1972-），男，漢族，云南楚雄人，工程師，中專，主要從事森林管護(hù)、森林撫育、種苗培育方面工作。