宮松

（黑龍江省農(nóng)墾土地估價(jià)事務(wù)所黑龍江省哈爾濱市150010）

關(guān)于土地資源管理要點(diǎn)分析

宮松

（黑龍江省農(nóng)墾土地估價(jià)事務(wù)所黑龍江省哈爾濱市150010）

通過加強(qiáng)土地資源的管理，能夠有效的推動(dòng)國家綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對土地資源關(guān)系的調(diào)整，從而有計(jì)劃有組織的對土地資源的進(jìn)行有效控制和協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

土地資源；管理；科學(xué)統(tǒng)籌；集約利用

在土地資源管理中，需要遵循土地總體規(guī)劃原則，這不僅是一切管理工作的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也是城鎮(zhèn)總體建設(shè)的重要保障。通過加強(qiáng)對土地資源的管理，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效的改善社會(huì)總體生態(tài)環(huán)境。近年來，土地資源開發(fā)利用問題越來越突出，特別是城市建設(shè)過程中對土地資源的大量占用，導(dǎo)致土地資源緊缺問題十分嚴(yán)重，因此需要從宏觀方面來對土地資源的開發(fā)利用進(jìn)行調(diào)控，以便于更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展。

1 深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握國土開發(fā)空間不足的現(xiàn)實(shí)國情

當(dāng)前我國工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)用地需求不斷增多，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)用地需求呈持續(xù)上升的趨勢。在這種情況下，在進(jìn)一步對耕地保護(hù)制度進(jìn)行完善，確保耕地保護(hù)的紅線，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格對各類建設(shè)用地進(jìn)行控制，從而有效的保證國家糧食的安全。另外，還要加快土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，充分的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國土開發(fā)空間不足的問題，有效提高土地利用效率，加快促進(jìn)土地資源的節(jié)約化和集約化。

2 科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)各類用地的合理利用

在對公益性用地和經(jīng)營性用地進(jìn)行嚴(yán)格界定，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制，對征地拆遷管理進(jìn)行規(guī)范，有效的維護(hù)好群眾的土地合法權(quán)益。

（1）統(tǒng)籌土地資源的利用，加快推動(dòng)土地資源的高效開發(fā)。針對于當(dāng)前土地資源空間開發(fā)格局，對一些重點(diǎn)區(qū)域的土地資源進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展，確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域來將一批城市群高效集約在一起，以便于有效的促進(jìn)城市及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成整體疏及局部密的土地資源空間利用格局。

（2）重視各類土地的復(fù)合利用，有效的提高土地利用的綜合效率。在城市建設(shè)規(guī)劃布局時(shí)，需要對耕地的生態(tài)功能進(jìn)行充分考慮，充分的發(fā)揮耕地的重要功能，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與生態(tài)退耕之間的關(guān)系，針對不同區(qū)域的特點(diǎn)來對退耕規(guī)模進(jìn)行合理確定，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的復(fù)合利用。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程快速發(fā)展的新形勢下，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。通過對城市建設(shè)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并按照城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，從而使城鄉(xiāng)土地利用格局能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

3 提高土地資源保護(hù)意識(shí)，保證耕地面積

為了能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的有效保護(hù)，要進(jìn)一步提高人們土地資源保護(hù)意識(shí)，通過建立健農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，有效的提高土地資源管理水平，確保實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效保護(hù)。對于當(dāng)前耕地占用問題，可以采用占補(bǔ)結(jié)合方式，對占用耕地在其他位置進(jìn)行彌補(bǔ)，確保耕地面積。對于建設(shè)用地，在對占地和還耕的互補(bǔ)力度進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，嚴(yán)禁亂占及濫用耕地現(xiàn)象，嚴(yán)懲占用耕地的行為，充分的認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地的重要意義。

4 實(shí)施土地節(jié)約集約利用

切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略實(shí)施，需全社會(huì)共同努力，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地理論、技術(shù)和制度等方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

（1）將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。從我國國土開發(fā)空間不足的現(xiàn)實(shí)國情和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景來看，節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)地型社會(huì)是未來我國加強(qiáng)土地管理的根本任務(wù)，必須將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。

土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略應(yīng)在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)地型社會(huì)建設(shè)。

（2）樹立土地節(jié)約集約利用的國家理念。①強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用的共同認(rèn)識(shí)；②培育土地節(jié)約集約利用的全民意識(shí)；③樹立新型土地利用觀和管理觀。

5 完善管理體制，懲治違法用地行為

在土地資源管理過程中，進(jìn)一步完善管理體制，確保土地地資源分配和使用的規(guī)范化和程序化。對于征地行為，要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，有效的維護(hù)好土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，使人們對土地征用具有知情權(quán)和參與權(quán)，提高土地征用的透明度。土地征用中會(huì)存在一些遺留問題，需要妥善進(jìn)行處理，有效的保證農(nóng)民的基本生活，盡量減少土地征用而對農(nóng)民生活帶來的不良影響。對于違反土地相關(guān)法律法規(guī)的行為來加以嚴(yán)懲，有效的實(shí)現(xiàn)對土地資源的保護(hù)。

6 加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能

在建設(shè)用地中通常會(huì)存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應(yīng)的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強(qiáng)化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過程中對項(xiàng)目總體計(jì)劃的無視與盲目性，在建設(shè)的過程中要切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。徹底加強(qiáng)在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面推動(dòng)。

7 結(jié)束語

土地資源不僅是人類生存和發(fā)展的重要資源，同時(shí)也是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以有效的土地資源管理和規(guī)劃作為基礎(chǔ)和保障，通過加強(qiáng)土地資源重審，科學(xué)對土地資源進(jìn)行調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的有高效利用，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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1004-7344（2016）28-0018-01

2016-9-7