宋安學

（貴州省貴陽市白云區(qū)牛場布依鄉(xiāng)水利站 貴州貴陽 550016）

農村小型水利工程管理的對策和建議

宋安學

（貴州省貴陽市白云區(qū)牛場布依鄉(xiāng)水利站 貴州貴陽 550016）

農村水利工程把握著農業(yè)的命脈，為了確保水利工程的永續(xù)利用性，加強農村小型水利設施的管理很有必要，因此，本文從農村小型水利工程的性質和特點出發(fā)，對水利工程管理中存在的主要問題進行了闡述，并提出了相應的措施和建議。

農村；小型水利工程；管理

1 引言

當前，農村水利建設與管理的政策逐步完善，走上正規(guī)化、法制化的軌道。健全的農村水利建設體系和完善的管理措施，在抗旱、排澇、發(fā)展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用，其養(yǎng)護、維修的好壞，直接影響到功效發(fā)揮的程度。

2 農村水利工程的性質和特點

2.1 農村水利工程的性質

2.2 農村水利工程的特點

農村水利工程的種類和功能較多，主要有：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，泵站、機井等提水設施，保護村鎮(zhèn)、農田的河道堤防等防洪設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。這些水利工程的主要具有以下特點：

①工程的基礎地位以及其發(fā)揮的作用大，要提高重視力度。②具有較強的群眾性，前提要做好統(tǒng)一規(guī)劃并做好調研工作，加強指導，施工時要符合自然規(guī)律以及遵循相應的經濟規(guī)律。③具有較強的公益性，需要有政府來扶持，整體而言，農村水利的主要服務的產業(yè)相對比較弱，投資獲得的回報率不夠高，因此還需要政府來給予并扶持。④壟斷性較強，政府要對其進行宏觀管理，由于農村小型水利受多方面因素的限制，例如：地形、水資源等因素，多數(shù)公共工程壟斷性較強，難以跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，搞市場競爭，因此需要在政府的指導下進行建設。

3 農村小型水利設施管理存在的主要問題

3.1 工程設施老化嚴重，工程質量不高

20世紀的60～70年代，我國農村地區(qū)建成了大量小型的農田水利設施，但由于受到技術及施工條件的制約，工程建成時就存在配套不全、標準低、質量差等問題。同時，由于常年失修，再經過40～50年的運行，目前大部農村水利設施已經到了工程設計年限，報廢情況嚴重，進入更新、改造時期，早已經不能擔當起服務農村發(fā)展的任務。近幾年，雖然在資金方面國家加大了對農村水利工程的投入，但是在設施維護管理方面仍未引起足夠的重視。目前，大部分農村新建水利設施的建設并沒有正規(guī)的設計施工單位參與其中，得不到技術支持，而是由當?shù)氐霓r民自己建設的，并且這些工程也沒有經過正規(guī)質量檢查部門的檢查驗收，工程整體質量不高，遠遠達不到要求。

3.2 管用機制不活，職責不清

農村水利工程建設完工交付使用后，其使用權屬于農村基層組織和受益群眾，而所有權屬于國家。正是這種使用權和所有權的分離，造成工程設施的歸屬感不強，機制僵硬不活，職責不清，導致工程有人用，而無人管。

在傳統(tǒng)的教學模式下，有些教師認為學生自身對語文學習沒有明確的定位，而且缺乏主動學習的能力，從而忽略了學生在課堂中本應有的主體地位，使得學生在課堂上處于被動學習的狀態(tài)。在填鴨式的教學模式下，學生的想法很難實現(xiàn)，單調呆板的教學方法導致課堂效率低下，不利于達到教學目標。這就要求教師在課堂對話中轉變傳統(tǒng)的教學理念，在對話中不斷加強學生的主體地位，讓學生大膽主動地說出自己真實的想法，師生和學生之間建立的良好互動關系是教師采取針對性教學和完善教學策略的重要前提。

3.3 管護主體不明

農村小型水利工程建設完成后，其管理維護本應由地方政府、基層組織、受益群眾共同完成，但由于資金及精力的限制，現(xiàn)實中管護各方陷入了“地方政府無法管，基層組織無力管，受益群眾不愿管”的窘境。一旦自然災害或人為力量對工程設施產生破壞，加之管護不力，就會造成工程建設資金的巨大浪費，工程長久效益難以體現(xiàn)。

3.4 工程建設上重投入、輕管理，管理經費無保障

改革開放以來，國家在水利建設方面一直在加大資金支持力度，每年在這方面發(fā)放的資金約一千多億元人民幣。許多地方政府從發(fā)展當?shù)亟洕哪康某霭l(fā)，積極申請資金著重于工程建設上，并沒有很好地考慮建成運用后的運行維護經費，特別是農村水利建設后期管理在整個水利建設中一直被忽略，對工程管理工作不夠重視。另一方面，農村集體經濟組織沒有資金積累，加之農副產品價格偏低，農民收入普遍不高，導致融資渠道減少，農村水利工程管護資金來源嚴重不足，管理工作弱化，這就直接造成了一些工程的使用壽命縮短，不能長期有效發(fā)揮正常作用的后果。

4 造成農村小型水利設施管理不力的主要原因

4.1 工程建設及管理機制不健全，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

在建設農村的水利工程時，由于對工程的規(guī)劃不夠合理常會影響工程的工期，嚴重時能夠使得工程出現(xiàn)停建的問題，在實際工程建設時，如果缺乏相應的管理機制會對工程的質量以及進度產生影響。如今，農村水利工程有水利部門工程、發(fā)改委的以工代賑工程、農業(yè)管理部門的土地整治項目、財政部門的現(xiàn)代農業(yè)項目，這些項目涉及到農村各項水利建設工程。然而，由于各個部門都是各自為政，沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃，使得農村水利項目會出現(xiàn)重復投資以及浪費資源的問題發(fā)展。

4.2 農民群眾整體知識層次不高，缺乏專業(yè)的人才隊伍

由于農村水利管護工作的條件比較艱苦，回報少，因此從事該項工作的專業(yè)人才很少，大部分工作還是由當?shù)剞r民群眾來完成。而農民群眾普遍文化程度不高，對小型水利設施的認識不足，如大部分農民群眾認為一些農溝、干溝等排澇工程占地多、利用少，便填溝成田，但一旦遭遇大雨，便可造成澇災。正因如此，才導致農村水利工程設施缺乏管護，發(fā)揮不了應有的作用。

4.3 主管單位重視程度不夠

主管單位常常把農村水利工程建設視作“政績工程”、“參觀工程”，只重視表樣，不重視實用性，往往是大災當前時備受關注，風調雨順則無人問津，因此工程建成后“無人管、不愿管”就成為自然而然的后果。

4.4 未充分調動起農民群眾對工程管護的積極性

農民群眾是工程建設的直接受益者，應該是工程管理的主體，而當前，農業(yè)生產規(guī)?；⒓s化經營與現(xiàn)實的聯(lián)產承包責任制相矛盾，農民群眾對工程的管護工作支持配合不夠，認為工程建設是由國家投資興建的，管理工作也應由政府部門承擔，甚至有個別群眾為自身利益對工程設施隨意毀壞，自發(fā)性、自覺性管理更是無從談起。

5 加強農村小型農田水利工程管理的措施與建議

5.1 提高對于水利工程管理改革的認識

目前，對于水資源的商品意識還未在農民之間普及開來，有關的水利管理部門對于水利管理改革認識不夠，因而難以順利展開水利管理工作。在對小型水利工程進行管理時，要多多宣傳水資源商品，有助于農民能夠對此商品有所認識，只有認識了水資源商品的價值所在，才能夠能更好的利用經濟杠桿確保管理水利工程的順利進行，充分發(fā)揮水利工程的作用，最終能夠更好的推動農村小型水利工程管理工作的發(fā)展。

5.2 完善現(xiàn)有水利工程管理體系

地區(qū)農業(yè)發(fā)展的根本所在就是水利工程，相關管理部門要具有戰(zhàn)略的眼光，對待水利工程的管理，構建比較完善的管理體系，將水利工程作為一項基礎性的產業(yè)并實施管理。政府做好引導作用，積極落實有關管理責任，根據(jù)經濟規(guī)律完善水利工程的管理措施，充分調動農民參與水利工程管理的積極性。此外，要不斷推廣農村水利的關鍵技術，及時的修正水利工程管理過程中的不足之處。

5.3 明晰產權歸屬，明確管理責任

①完成工程施工后，向當?shù)氐恼鶎咏M織整體的移交工程建筑物的所有權以及使用權，使得當?shù)卣呢熑我庾R以及管護意識更高。②對于工程的主要建筑物實行賣斷經營管理，同時將所有權和維護權轉讓給工程承建單位，并根據(jù)市場經濟的規(guī)則進行運作，由其自行管護。③承建單位將工程整個承包租賃，按時收取一定的承包費，允許承包者在物價部門核定的范圍內收費，作為承包者的收益，并將部分收益用于管護。

5.4 創(chuàng)新農村小型水利工程管理思路

要不斷創(chuàng)新管理制度，全面的推進管理工作的發(fā)展。在開展農村水利工程建設時，要對市場經濟的規(guī)律進行研究，并綜合水利發(fā)展的特點，對水權、產權以及水利投資等方面進行完善，管理時不但要對經濟效益加以重視，還要注重工程的社會效益，同時還要強調生態(tài)效益，進而實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的全方位發(fā)展。現(xiàn)階段進行水利工程管理工作時對管理理念進行創(chuàng)新很有必要，管理者要不斷的創(chuàng)新管理理念，因地制宜的建立有效管理機制，確保農村小型水利工程管理的思路足夠先進。

6 結語

總之，對農村小型水利工程進行管理利民利國，為了有效提高水利工程的管理水平，則務必要健全管理體系，在實際管理過程中，要就農村農業(yè)生產的發(fā)展實際狀況而制定相關的管理制度，使得農業(yè)生產水平快速的提高，為農業(yè)經濟的飛速增長奠定基礎。

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[2]張宏國.試析農村小型水利工程管理的對策和建議[J].大科技，2013（22）：234～235.

[3]張延福.小型農田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農技服務，2012，29（4）：485.

TV512

A

1004-7344（2016）06-0118-02

2016-2-10

宋安學（1985-），男，漢族，貴州貴陽人，工程師，本科，主要從事水利工程建設和管理方面的研究工作。