聶萬平

（重慶市彭水縣林業(yè)局 重慶彭水 409600）

淺談持續(xù)林業(yè)的分類經(jīng)營與生態(tài)效益補(bǔ)償

聶萬平

（重慶市彭水縣林業(yè)局 重慶彭水 409600）

持續(xù)林業(yè)發(fā)展逐漸得到廣泛關(guān)注，根據(jù)新型的分類經(jīng)營方式，可以將傳統(tǒng)的林業(yè)分為生態(tài)公益林以及商品林業(yè)，不同林業(yè)模式需采取不同的經(jīng)營方式，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。本文主要對建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的必要性、實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展以及建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度進(jìn)行了簡要的分析，以期為相關(guān)人員提供參考。

持續(xù)林業(yè)；分類經(jīng)營；生態(tài)效益；補(bǔ)償

1 引言

對林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營能夠有效實(shí)現(xiàn)對森林環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是進(jìn)行科學(xué)營林的一項(xiàng)重要措施，而實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)以及保障就在于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因而，建立并完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度有著十分重要的意義。

2 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的必要性

由于林業(yè)自身存在著生產(chǎn)周期長，收獲的效果不夠明顯等局限性，投入跟產(chǎn)出之間的比例較低，導(dǎo)致難以保障正常的投資回報(bào)，林業(yè)難以向集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面也不盡如人意。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，使用市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，引導(dǎo)商品林的經(jīng)營方向，讓林業(yè)部門可以選擇有經(jīng)濟(jì)效益的種類，使得商品林的經(jīng)營者獲得利益。在商品林方面有了較大成效時(shí)候，將資金一部分流向林業(yè)其他部門，保證林業(yè)各部門的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營后，商品林則純屬企業(yè)的行為，那么商品林的經(jīng)營則是一切以經(jīng)濟(jì)效益為前提，這樣有利于提高林業(yè)經(jīng)營者的積極性，形成專營避免盲目投資造成不必要的損失。進(jìn)行林業(yè)分類經(jīng)營有利于保護(hù)生態(tài)公益林的生態(tài)防護(hù)效益，由于生態(tài)林的實(shí)際受益者并不是經(jīng)營者，所以導(dǎo)致受益者不投入，經(jīng)營者沒收益的矛盾。惡性循環(huán)下，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、生態(tài)都沒有成效，所以實(shí)行分類經(jīng)營是非常必要的。

3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展

3.1 政策法規(guī)的完善

由于政治、經(jīng)濟(jì)的原因會(huì)直接影響林業(yè)對于土地的使用期限，不穩(wěn)定因素太多，只有有效地制定相關(guān)法律加以約束，并且切實(shí)有效的實(shí)行，這樣才可以做到林業(yè)分類經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 林產(chǎn)品的可持續(xù)和優(yōu)化產(chǎn)出

①進(jìn)行林業(yè)的合理規(guī)劃，合理的整合應(yīng)用空間。固定時(shí)間能動(dòng)性的調(diào)整經(jīng)營方案，公開透明規(guī)劃方案，進(jìn)行定期的總結(jié)報(bào)告。②林產(chǎn)品的可持續(xù)性投入生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)定采伐量不能超過生長量，確定商品林的可持續(xù)生產(chǎn)率及其相應(yīng)的采伐率，調(diào)整商品的合理產(chǎn)出，做到經(jīng)濟(jì)效益與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。③切實(shí)保護(hù)好林業(yè)資源，杜絕亂砍濫伐、非法砍伐等現(xiàn)象，以及森林火災(zāi)的監(jiān)控管理。④充分挖掘林業(yè)的多種產(chǎn)品，進(jìn)行深度加工，豐富林產(chǎn)品的種類，多發(fā)掘與之相關(guān)的林副產(chǎn)品。如生態(tài)旅游，生態(tài)科教等等。

3.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

①保護(hù)生物的多樣性，平衡基因、物種、生態(tài)。建立相應(yīng)的瀕危物種保護(hù)區(qū)、保護(hù)動(dòng)物的棲息地的原生態(tài)，盡量不改變天然林的林木品種，不能使人工林完全取代天然林。②保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，保持林業(yè)的更新、交替的過程，對于水土資源缺乏的地區(qū)，制定相應(yīng)的保護(hù)、合理運(yùn)用的方案，確定合理的采伐量。③盡量減少化學(xué)藥品的使用，對于防護(hù)林、商品林等采用防治的手段，尤其是進(jìn)行生物防治，運(yùn)用生物鏈，進(jìn)行純物理的保護(hù)，嚴(yán)格控制化學(xué)藥品的投入、使用以及存放，尤其是某些敏感區(qū)如水源保護(hù)區(qū)更是要嚴(yán)格控制，監(jiān)控化學(xué)藥品的用量、種類，盡量使用生物防護(hù)。

4 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的關(guān)鍵要點(diǎn)

4.1 明確生態(tài)效益補(bǔ)償形式

4.1.1 補(bǔ)償管護(hù)的成本

作為林業(yè)分類經(jīng)營最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)補(bǔ)償形式，管護(hù)成本補(bǔ)償在林業(yè)經(jīng)營中每年都會(huì)存在，并且成本還在逐漸增加，其主要包含有管理人員的報(bào)酬，管理的實(shí)際費(fèi)用，維護(hù)的費(fèi)用以及基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用等。

4.1.2 補(bǔ)償商業(yè)投入

現(xiàn)階段，我國對生態(tài)公益林的建設(shè)力度增加，在規(guī)范和擴(kuò)大公益林的實(shí)際經(jīng)營范圍時(shí)，在生態(tài)公益林的范圍中包含了原有的商業(yè)林以及已經(jīng)規(guī)劃好的商品林，因而要補(bǔ)償商品林的前期投入以及預(yù)期的收益。

4.2 廣泛宣傳，加大力度

應(yīng)加大社會(huì)各界對林業(yè)分類經(jīng)營和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的宣傳，早在1995年，國家體改委、林業(yè)部體改辦就在[1995]108號文件《關(guān)于頒發(fā)（林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要）的通知》中提出了林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)就在于建立科學(xué)的營林體制，然而由于宣傳的不夠到位，導(dǎo)致實(shí)施的速度較慢，因而要注重林業(yè)分類經(jīng)營內(nèi)涵及外延以及與林業(yè)分類經(jīng)營相關(guān)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的宣傳力度，為實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營以及建立林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度營造較好的輿論，推動(dòng)林業(yè)體制改革工作的進(jìn)行。

4.3 因勢利導(dǎo)，因地制宜

現(xiàn)階段，我國的林業(yè)經(jīng)營工作發(fā)展缺失平衡性，總體呈現(xiàn)出南方快，北方慢的情況（當(dāng)然不能排除北方個(gè)別林業(yè)局以及森林部門發(fā)展快的情況）。針對此類情況，要注重因勢利導(dǎo)，加快步伐，突出重點(diǎn)，對于南方那些林業(yè)發(fā)展較快的省份，則需要不斷完善林業(yè)分類經(jīng)營方針以及生態(tài)效益補(bǔ)償制度，確保其規(guī)范化和合法化。

4.4 健全法制，保障有力

林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，森林資源作為資源性資產(chǎn)發(fā)揮生態(tài)功能和社會(huì)功能價(jià)值，并依此頒布了森林生態(tài)效益補(bǔ)償法規(guī)，頒布了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收辦法以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用及管理辦法等法律性文件，等價(jià)有償、政府統(tǒng)籌、社會(huì)投入的新機(jī)制正逐步建立。

4.5 拓寬渠道，補(bǔ)償?shù)轿?/p>

為了有效建立并實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，需要注重資金的投入，而資金主要可以利用四種方式進(jìn)行解決。

4.5.1 國家補(bǔ)償

國家補(bǔ)償主要按照事權(quán)進(jìn)行劃分，并由各級政府全權(quán)負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格遵循“誰管理、誰投入”的原則。各級政府對自身的事權(quán)以及管理范圍有所明確，建立合理的投入機(jī)制，并與同級林業(yè)主管部門一道健全補(bǔ)償制度。

4.5.2 社會(huì)補(bǔ)償

社會(huì)補(bǔ)償主要可以通過建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，廣泛的開展義務(wù)植樹以及部門造林的方式，實(shí)行全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化。建立補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，要齊抓共管，全面展開，重點(diǎn)突破。

4.5.3 受益者補(bǔ)償

在確定森林的生態(tài)效益的實(shí)際受益者時(shí)，要遵循“誰受益、誰投入”的原則，并對受益者實(shí)際補(bǔ)償?shù)馁Y金數(shù)量有個(gè)明確的規(guī)定，當(dāng)然，補(bǔ)償?shù)馁Y金主要取決于受益者在森林生態(tài)中所受益的程度的大小而定的。

4.5.4 自我補(bǔ)償

對公益林管理單位進(jìn)行積極性的扶持，并充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)營管理單位所具有的資源優(yōu)勢，辦產(chǎn)業(yè)，搞創(chuàng)收，在收益中獲取補(bǔ)償，例如，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的優(yōu)勢，搞林業(yè)立體經(jīng)營，充分利用林副產(chǎn)品及林地上其他有益的資源。

各地要加大對林業(yè)建設(shè)的投入力度，有針對性的采取應(yīng)對措施，將林業(yè)分類經(jīng)營和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度落到實(shí)處。

5 結(jié)語

總而言之，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營有利于調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，提高生產(chǎn)力和經(jīng)營者的積極性，而生態(tài)效益補(bǔ)償制度是權(quán)衡經(jīng)營者和受益者之間的一種補(bǔ)償扶持制度，持續(xù)林業(yè)分類經(jīng)營和生態(tài)效益補(bǔ)償，更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、整合各階層領(lǐng)域以及人與自然的共同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]霍沁萍.持續(xù)林業(yè)的分類經(jīng)營與生態(tài)效益補(bǔ)償[J].新農(nóng)村：黑龍江，2012（12）：36.

[2]易文成.淺析林業(yè)的分類經(jīng)營與生態(tài)效益補(bǔ)償[J].城市建設(shè)理論研究，2014（10）：36

[3]葉世民，石本利.論持續(xù)林業(yè)的分類經(jīng)營與生態(tài)效益補(bǔ)償[J].現(xiàn)代園藝，2013（14）：140.

F326.2

A

1004-7344（2016）25-0222-02

2016-8-21

聶萬平（1973-），女，漢族，林業(yè)工程師，大專，從事森林培育、森林資源管理，石漠化綜合治理工作。