潘福華

（廣西隆安縣國土資源局 廣西隆安縣 532700）

加強土地管理促進土地復(fù)墾及開發(fā)整理的探討

潘福華

（廣西隆安縣國土資源局 廣西隆安縣 532700）

土地整理，是對土地的利用情況進行綜合地治理、改造調(diào)整，保護生態(tài)平衡，改進生態(tài)環(huán)境，提升土地質(zhì)量，有效地增大耕地面積，從而加大土地產(chǎn)出率和耕種率，改進生活、生產(chǎn)條件造福農(nóng)民的過程。要達到這目的，增強管理項目實施階段是關(guān)鍵。開展關(guān)于開發(fā)整理土地復(fù)墾項目管理的探討，分析開發(fā)整理土地復(fù)墾項目實施管理中存留的各種問題及因素，創(chuàng)建有效的項目實施管理體系。

土地；整理；項目管理；復(fù)墾

1 引言

農(nóng)用土地整理和城市土地整理是土地整理中的兩大類，其中農(nóng)用的土地整理又分為整理土地、開發(fā)土地和復(fù)墾土地，農(nóng)村主要為農(nóng)用的土地整理是我國如今整理土地的重點所在。農(nóng)用的土地整理具體包含以下幾點：平整土地是土地整理的主要之處，土壤的改良；田間道路的修建、道路的生產(chǎn)、溝渠的挖設(shè)、林網(wǎng)的布置以及澆水管線的埋設(shè)等綜合建設(shè)；土地開發(fā)重點在于原本無法耕種的土地上，如灘涂地、荒地、坡地等，有效科學地運用施工技術(shù)進行改良和規(guī)劃土地來達到耕種的需要，并將耕地面積增大；合理的在新增耕地上布局綜合建設(shè)，如田間道路的修建、道路的生產(chǎn)、溝渠的挖設(shè)、林網(wǎng)的布置以及澆水管線的埋設(shè)等；主要是在自然災(zāi)害損毀的廢棄土地及礦山生產(chǎn)上進行土地復(fù)墾的工作，利用有效科學的施工技術(shù)恢復(fù)土地的開墾耕種，同樣需要合理的在復(fù)墾后的土地上布局田間道路的修建、生產(chǎn)的道路、溝渠的挖設(shè)、林網(wǎng)的布置以及澆水管線的埋設(shè)等綜合建設(shè)。

2 項目實施中的管理

土地資源方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的先決必要條件是土地復(fù)墾，不僅保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)，還促進了我國農(nóng)村向小康社會全面發(fā)展。且生態(tài)環(huán)境的保護作用通過土地的復(fù)墾也極為明顯地被體現(xiàn)出。我國的極少數(shù)地方政府有遠見的將復(fù)墾與開發(fā)土地的利用歸入到議事日程中十分重要的部分，將開發(fā)利用土地資源已經(jīng)作為最重要的大事來執(zhí)行。接下來我們就進一步的闡述開發(fā)整理土地復(fù)墾過程中有關(guān)的項目管理。

2.1 機構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)

各級地方政府應(yīng)該為土地復(fù)墾開發(fā)整理項目起到引領(lǐng)作用，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的組織機構(gòu)于地方政府中，該項目的重點責任人由地方的國土資源部門的負責人擔任。確保工作中土地復(fù)墾開發(fā)整理項目的執(zhí)行力度能夠加強。必須在項目工作中創(chuàng)建工作指揮部，其中工作指揮部的指揮長由國土資源系統(tǒng)中的人員擔任。在內(nèi)部，項目工作指揮部的還要成立質(zhì)量檢驗、技術(shù)管理、財務(wù)管理、征地管理等小組，由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并指揮這些小組。制訂必需的制度，如內(nèi)部項目管理制度的規(guī)范化、管理復(fù)墾規(guī)程、財務(wù)管理方法、安全生產(chǎn)責任、監(jiān)理工程體制等項，并將各部門相應(yīng)人員的工作職責分配好。項目形成的項目法人制度應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的公司制度為基準，全民通告的進行要在項目的計劃期中，項目在開始階段要求公平、公正和公開的實施招投標的制度，在中標投資方與復(fù)墾單位之間要將合同的制度做好規(guī)范，在復(fù)墾的過程之中還要求復(fù)墾單位全程實行監(jiān)理制。先要在形成項目前將項目區(qū)域有關(guān)權(quán)屬的問題解決。首先在項目的初始階段，要完成將項目建議書和可行性報告提交給國家國土資源部門的任務(wù)。土地復(fù)墾有關(guān)的整理開發(fā)項目在獲得批準回復(fù)后需要全局地對此詳細的進行規(guī)劃與設(shè)計，土地的復(fù)墾工作交由復(fù)墾單位對其進行開發(fā)整理，質(zhì)量監(jiān)督檢查工作則交由監(jiān)理單位進行。若土地在復(fù)墾的過程中有關(guān)設(shè)計方面的出現(xiàn)變更，如整理開發(fā)土地復(fù)墾面積的增大，則要及時將變更設(shè)計報告提交，且復(fù)墾單位應(yīng)確保復(fù)墾狀況有關(guān)報告能隨時提交至相關(guān)指揮部，指揮部每天根據(jù)復(fù)墾的情況做出相應(yīng)的批示，在復(fù)墾工作全部結(jié)束后要實行驗收復(fù)墾情況等后續(xù)的工作。

2.2 信息資料的管理

我國的土地復(fù)墾開發(fā)與整理的有關(guān)工作因為土地中國家所有性因素，因此收集與整理墾區(qū)項目的資料信息由始至終都是國土資源管理部門交給專人負責，且國土資源的檔案在此作為基礎(chǔ)而完成，并認真的保管與收藏該檔案。

3 項目管理中存在的主要問題及原因

由于組織上的分工協(xié)作，土地復(fù)墾開發(fā)整理項目由地方政府與國土資源管理局合力落實，有控制有指揮的在管理上自如收放，相關(guān)項目組的質(zhì)量管理人員與監(jiān)理對進展工程方面進行監(jiān)督檢查工作，國家財政與地方在資金方面分別有撥款支持和自籌。然而個別過程與部分項目在管理上還存有著開發(fā)與整理、復(fù)墾的銜接等問題。接下來就加以細述項目管理中的某些問題。

3.1 相對廣泛存在修改設(shè)計

因為在當?shù)剡M行土地的復(fù)墾開發(fā)整理項目，因此進過公示必須在項目的進行之初，然而有的實施項目不僅不符合當?shù)氐默F(xiàn)實狀況，還不符合當?shù)厝嗣竦脑竿?。在實施的過程中這就導(dǎo)致了需要修改施工計劃與初始設(shè)計。雖然有些項目具有較為先進的設(shè)計，然而因為沒有對群眾進行事先講解導(dǎo)致有些群眾不能夠理解，如根據(jù)設(shè)計的先進性在設(shè)計中為管道澆灌。群眾由于對其先進性不了解，因此而要求在項目實施時將其更換為明渠灌溉。在通過詳細說明與講解后則能得到了群眾的支持與理解。當然了，偶爾因為設(shè)計的原因也會有復(fù)墾異常的情況出現(xiàn)，有的地區(qū)私自規(guī)劃計劃和修改設(shè)計，甚至有預(yù)算調(diào)劑不走報批的步驟出現(xiàn)。

3.2 部分項目實施進展較為緩慢

項目實施進展較為緩慢情況普遍存在。一般在年底或下年頭下達當年項目資金的時間，且由相應(yīng)級次下達，時常錯過最好的建設(shè)時間段。由于有的項目下達資金與申報資金差別太大而無法組織實施。

3.3 個別制度施行不力

部分項目沒有根據(jù)要求公開招投標，采取邀請招標選擇建設(shè)機構(gòu)的方式；較小公告范圍、選擇未注冊的和資質(zhì)較差的建設(shè)單位等狀況是有些項目監(jiān)理機構(gòu)所存在的問題；部分項目監(jiān)理機構(gòu)并未參加過任何有關(guān)培訓(xùn)或資質(zhì)不夠；部分項目區(qū)未根據(jù)規(guī)定在相關(guān)區(qū)域設(shè)置公告牌等。

3.4 個別項目建設(shè)成果未達標

在督查后，發(fā)現(xiàn)存在有的完工項目未達到新增耕地面積、建造范疇等方面的預(yù)計指標要求；存在有的項目新增耕地利用比率較低的情況。還需要加強一部分項目建造的質(zhì)量：如灌溉引水工程在開發(fā)整理土地項目中沒能從根本上解決預(yù)防泥石流與滑坡等情況，排水與灌水不通暢、道路不暢等問題仍存在于土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)，部分地塊在土地開發(fā)項目中存在耕作層的厚度不足且平整度不夠等問題。

4 改善項目的管理

4.1 提升前期工作質(zhì)量就必須增強前期工作力度

從時間上做到增加保障（設(shè)計與規(guī)劃時間高于180d）；設(shè)計計劃通過普遍征求百姓看法來完成，論證設(shè)計方案集中同級相應(yīng)單位的專業(yè)人材是必不可少的，如交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位。加大培訓(xùn)力度，增強項目有關(guān)的管理人員和設(shè)計人員素質(zhì)。相關(guān)規(guī)定的設(shè)計修改審批的擬訂要加快，將其管理進行約束。有關(guān)設(shè)計部門的資格質(zhì)量管理力度要加大，提高公示業(yè)績，并促進工作質(zhì)量。

4.2 推進項目工程進度就必須加大監(jiān)督措施力度

不審批所在地區(qū)中沒有按照要求竣工驗收的新建項目；就不同情況對理應(yīng)完成竣工驗收而還沒有進行驗收備案的項目，根據(jù)項目驗收的要求為基準將其驗收備案工作進一步完善。

4.3 管理項目、加強實施

實行“項目法人等五制度”、落實方案等方面是各個級別的項目業(yè)主將編制項目的相關(guān)方案實施的完成的根據(jù)，與此同時將其落實到實際生活工作中；通過增大督查、增大力度幫導(dǎo)，問題能及時被上級國土資源部門覺察并研討處置。

4.4 夯實業(yè)務(wù)知識，提高理論素養(yǎng)

運用學習、輪流訓(xùn)練等方式，將財務(wù)會計核算在各級項目業(yè)主單位的管理力度加強提高，將項目會計超范圍的開支、不規(guī)范的建賬等問題徹底解決。

5 結(jié)束語

對土地進行改良和規(guī)劃科學有效的使用復(fù)墾技術(shù)使其達到耕種的需要，將耕地面積大力增加，合理的在新增耕地上布局綜合建設(shè)，如田間道路的修建、道路的生產(chǎn)、溝渠的挖設(shè)、林網(wǎng)的布置以及澆水管線的埋設(shè)等，在自然災(zāi)害損毀及礦山生產(chǎn)的廢棄土地上，科學有效地使用復(fù)墾技術(shù)使土地得到恢復(fù)并開墾耕種，在土地復(fù)墾后合理地布局田間道路的修建、道路的生產(chǎn)、溝渠的挖設(shè)、林網(wǎng)的布置以及澆水管線的埋設(shè)等綜合建設(shè)，將更廣闊的發(fā)展空間提供給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

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1004-7344（2016）25-0020-02

2016-8-1