周小刊

（四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610041）

關(guān)于電力設(shè)計(jì)企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

周小刊

（四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司 四川成都 610041）

電力設(shè)計(jì)企業(yè)的效能監(jiān)察是一種十分有效的企業(yè)監(jiān)督方式，它是在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織多年的監(jiān)督工作中探索總結(jié)出的工作方法。在電力設(shè)計(jì)企業(yè)中，積極開展效能監(jiān)察活動(dòng)，能夠有效地促進(jìn)企業(yè)管理工作的提升，進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也得到提升。本文主要闡釋了對(duì)電力設(shè)計(jì)企業(yè)效能監(jiān)察促進(jìn)管理提升的理解，分析了效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理工作的重要意義，對(duì)效能監(jiān)察的形式、內(nèi)容、方法和工作程序作出了幾點(diǎn)思考。

電力設(shè)計(jì)；效能監(jiān)察；促進(jìn)管理；提升效益

1 關(guān)于對(duì)效能監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)管理提升的理解

企業(yè)的運(yùn)作發(fā)展離不開企業(yè)管理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察就是監(jiān)督環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督工作，是企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督實(shí)踐中探索形成的重要工作方式，能夠服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是行政監(jiān)察的重要組成部分。

電力設(shè)計(jì)企業(yè)的效能監(jiān)察工作，并不僅僅是防止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，它還能夠找出企業(yè)管理中的不完善之處，幫助企業(yè)改進(jìn)規(guī)章制度，對(duì)于企業(yè)管理中存在的制度漏洞、違反規(guī)章的現(xiàn)象采取嚴(yán)肅的態(tài)度，積極尋找解決辦法。在電力設(shè)計(jì)企業(yè)中建立起完善的效能監(jiān)察機(jī)制，一方面能夠節(jié)約投資，減少投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益；另一方面能夠節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益；再者，效能監(jiān)察能夠保證生產(chǎn)的安全性，提高服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)于企業(yè)來說這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，是提高公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

效能監(jiān)察主要是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的工作效率問題而進(jìn)行的監(jiān)督工作，是對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行再管理，能夠改善企業(yè)管理效果，使其得到提升。另外，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行效能監(jiān)察是該部門發(fā)揮職能的突出表現(xiàn)，這也是該部門在長(zhǎng)期的監(jiān)察工作中摸索出的預(yù)防腐敗、整治腐敗的重要手段。

2 效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理提升的作用

效能監(jiān)察工作始終貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程。在不同的工作環(huán)節(jié)中，效能監(jiān)察都能發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在企業(yè)管理中，效能監(jiān)察的具體作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

2.1 預(yù)防作用

效能監(jiān)察具有預(yù)防企業(yè)問題發(fā)生的作用，這是根本性的預(yù)防機(jī)制。預(yù)防作用主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

2.1.1 預(yù)防企業(yè)管理的失誤

效能監(jiān)察工作會(huì)對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行事前、事中檢查，幫助企業(yè)建立健全的規(guī)章制度和工作規(guī)范，例如辦事的規(guī)則、程序、責(zé)任、時(shí)限等等，都可以在企業(yè)的工作規(guī)范中作出明確的指示，讓企業(yè)管理中的每項(xiàng)事務(wù)，都能有章可循，有規(guī)可依。

2.1.2 預(yù)防貪污腐化、失職瀆職

企業(yè)中之所以會(huì)出現(xiàn)貪污腐化、失職瀆職的行為，正是因?yàn)槠髽I(yè)管理中存在著制度上的漏洞，讓那些居心不良的人有機(jī)可乘。效能監(jiān)察工作的開展，能夠填補(bǔ)制度漏洞，督促企業(yè)的管理人員盡忠職守，嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，不給某些無良之人貪污腐化、失職瀆職的機(jī)會(huì)。

2.2 監(jiān)督作用

效能監(jiān)察的作用還體現(xiàn)在監(jiān)督行為上。它既能夠?qū)ζ髽I(yè)員工進(jìn)行個(gè)人監(jiān)察，也能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行集體監(jiān)察。這種監(jiān)督帶有懲戒的作用。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所出現(xiàn)的失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、決策不當(dāng)?shù)刃袨?，效能監(jiān)察工作能夠予以監(jiān)督，并進(jìn)行制約和懲戒。

在進(jìn)行效能監(jiān)察時(shí)，要注意將監(jiān)督監(jiān)察融入到全過程之中，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職能就是監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、教育、保護(hù)，特別是監(jiān)督和獎(jiǎng)懲職能，能夠充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，鼓勵(lì)管理人員盡職盡責(zé)地管理好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制約失職瀆職等不良行為，從而完善企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.3 促進(jìn)作用

2.3.1 促進(jìn)勤政意識(shí)的提高

上文提到，紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職能之一就是教育。通過效能監(jiān)察工作的開展，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行勤政教育，從思想上提高管理人員的勤政意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、加強(qiáng)管理，讓基層員工盡職盡責(zé)、堅(jiān)守崗位。

2.3.2 促進(jìn)管理水平的提高

效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)管理的再管理，能夠督促企業(yè)管理人員不斷提高工作能力，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理水平。

2.3.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高

管理上的疏漏、工作上的失誤都會(huì)造成不必要的資產(chǎn)流失。效能監(jiān)察能夠通過對(duì)管理水平的提高，從而避免因管理疏漏導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，避免經(jīng)濟(jì)損失，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

3 規(guī)范電力企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

3.1 關(guān)于效能監(jiān)察的形式

效能監(jiān)察工作貫穿了企業(yè)管理的全過程，在形式上按階段劃分，可以分為事前監(jiān)察、事中、事后監(jiān)察。事前監(jiān)察工作，主要是在事務(wù)的決策階段要廣泛地聽取各方意見，促使決策人員作出正確的決斷。事中監(jiān)察，就是在工作進(jìn)行中進(jìn)行監(jiān)督。事后監(jiān)督，就是工作完成之后檢查工作中的管理失誤。

按范圍劃分，又可分為專項(xiàng)監(jiān)察和綜合監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察就是對(duì)某一特定事務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。綜合監(jiān)察是對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)。

3.2 關(guān)于效能監(jiān)察的內(nèi)容

（1）對(duì)企業(yè)的管理人員進(jìn)行監(jiān)督，檢查他們是否在日常管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)以及企業(yè)的規(guī)章制度。

（2）對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察國(guó)有資產(chǎn)的使用、維護(hù)、保值增值情況。

（3）對(duì)企業(yè)的重大改革事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，督促經(jīng)營(yíng)決策的落實(shí)情況。

（4）對(duì)企業(yè)員工的工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察他們是否履行了工作職責(zé)，是否真正做到了廉政、勤政。

（5）對(duì)企業(yè)的民主管理工作是否貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

（6）當(dāng)企業(yè)發(fā)生了重大責(zé)任事故時(shí)，要積極配合相關(guān)調(diào)查部門，協(xié)同工作。

（7）上級(jí)統(tǒng)一安排，或本單位領(lǐng)導(dǎo)特別交待的工作，以及監(jiān)察部門自認(rèn)為應(yīng)屬職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。

3.3 關(guān)于效能監(jiān)察的方法

紀(jì)檢監(jiān)察部門在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成了多樣化的工作方法，其中最基本、最常用的方法有以下幾種：

3.3.1 直接參與法

有時(shí)，為了確保監(jiān)察對(duì)象能夠絕對(duì)履行職責(zé)，監(jiān)察部門有可能直接參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中來。這樣能夠參與到監(jiān)察對(duì)象的全部活動(dòng)之中，有效防止工作過程之中的違規(guī)現(xiàn)象或失職行為[3]。

3.3.2 資料分析法

資料分析法的主要依據(jù)是資料、數(shù)據(jù)和信息。紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)對(duì)企業(yè)的各類規(guī)章制度，決策形成發(fā)布的各種文件檔案、工作過程中的賬目、單據(jù)、報(bào)表等進(jìn)行調(diào)閱核查，以此為依據(jù)，對(duì)企業(yè)的管理工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

3.3.3 效能審核法

監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行效能審計(jì)和效率審計(jì)，以此來評(píng)價(jià)他們的管理效能。

3.3.4 目標(biāo)考評(píng)法

紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)工作目標(biāo)的達(dá)成情況對(duì)監(jiān)察對(duì)象的工作效率進(jìn)行考核，評(píng)定工作目標(biāo)的完成度。

除此之外，還有一些其他的效能監(jiān)察方法，在監(jiān)察過程中綜合運(yùn)用，以保證企業(yè)管理的高效運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員要靈活地運(yùn)用這些方法，做好監(jiān)察工作，查明管理工作中的疏漏，剔除妨礙企業(yè)管理效能提高的因素。在監(jiān)察工作的初級(jí)階段，查明疏漏產(chǎn)生的原因是最要緊的工作。待做過大量的調(diào)查工作之后，再召集全體調(diào)查人員一起分析研究，汲取集體的智慧，揪出妨礙企業(yè)效能提高的因素，并探討改善方法。

3.4 關(guān)于效能監(jiān)察的工作程序

要保證效能監(jiān)察工作切實(shí)有效，就必須按照一定的規(guī)范展開有序的工作。一般來說，效能監(jiān)察工作的程序可以分為以下幾個(gè)步驟：

3.4.1 調(diào)查研究、選題立項(xiàng)

效能監(jiān)察工作開始之前，必須先確定一個(gè)有意義的主題。選題立項(xiàng)，又需要監(jiān)察部門先做一些有針對(duì)性的調(diào)查工作方能確定。調(diào)查工作應(yīng)以選題立項(xiàng)為中心：①調(diào)查最近階段企業(yè)管理中存在的主要問題，找出阻礙企業(yè)效能提高的關(guān)鍵因素；②重點(diǎn)關(guān)注人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題；③特別注意排查企業(yè)中是否出現(xiàn)了嚴(yán)重的失職瀆職案件，有無官僚主義的陋習(xí)。

選題立項(xiàng)可以采取先易后難、先專業(yè)后綜合的策略，可以選擇那些群眾反映大、問題較明顯、容易見成效的問題，提出立項(xiàng)建議。在選題立項(xiàng)上，監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該注意把關(guān)，選定監(jiān)察項(xiàng)目后，要上報(bào)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，征求他們的意見，得到許可。

3.4.2 制定方案、組織實(shí)施

在確定了項(xiàng)目之后，就要開始著手?jǐn)M定具體的監(jiān)察方案。在此過程中，監(jiān)察部門可以和相關(guān)部門協(xié)同工作，一起完成效能監(jiān)察實(shí)施方案的制定。方案的主要內(nèi)容應(yīng)該包括工作內(nèi)容及要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排、方法步驟等。

確定方案后，要落實(shí)監(jiān)察方案，查明管理問題出現(xiàn)的原因之后，要再進(jìn)一步追究該問題中應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的人員，對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。在下達(dá)《效能監(jiān)察決定（建議）通知書》時(shí)，要注意嚴(yán)格遵守監(jiān)察機(jī)關(guān)行使建議權(quán)的辦理程序，不得違反規(guī)范，問責(zé)時(shí)要做到有理有據(jù)、客觀公正、不偏不倚。

3.4.3 提出建議，改進(jìn)管理

效能監(jiān)察的最終目的，是幫助企業(yè)找出管理工作中的漏洞，完善管理制度，提高企業(yè)管理效能。因此，展開效能監(jiān)察的工作人員，要把工作的重點(diǎn)放在提出合理化的改善建議上，這樣，監(jiān)察工作才有真正的意義。

為此，監(jiān)察人員在綜合全部的調(diào)查結(jié)果和各方資料，在提建議時(shí)要有合理性、針對(duì)性、可行性[4]。

3.4.4 督促整改、總結(jié)歸檔

監(jiān)察部門提出整改建議以后，還要跟進(jìn)整改工作的實(shí)施情況，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改工作。被要求整改的企業(yè)要主動(dòng)將整改工作的執(zhí)行情況通報(bào)給紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要在整改工作告一段落后對(duì)本次效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，寫出工作報(bào)告，將本次工作的相關(guān)材料整理歸檔。

[1]蔡靜.新形勢(shì)下電力企業(yè)如何有效開展效能監(jiān)察[J].管理觀察，2016，10：68～70.

[2]任建昆.規(guī)范電力企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考[J].云南電業(yè)，2011，11：43～44.

[3]伍永華.關(guān)于深化電力企業(yè)效能監(jiān)察的思考[J].大眾用電，2015，01：49～50.

[4]彭 艷.淺談電力企業(yè)效能監(jiān)察[J].價(jià)值工程，2013，31：158～159.

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A

1004-7344（2016）25-0013-02

2016-8-11

周小刊（1984-），男，工程師，本科，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察等方面的工作。