鐘祥瑜

在鄉(xiāng)村做規(guī)劃，成了一個規(guī)劃行業(yè)的新難題。在城市里浸泡成熟的規(guī)劃師們，遇見了問題千奇百怪的鄉(xiāng)村時，仍舊只能像個學(xué)生一樣，學(xué)著去重新認(rèn)識這個陌生、棘手的規(guī)劃主體。照搬城市規(guī)劃只有死路一條，必然留下罵名，成了目前的行業(yè)共識。很大的鄉(xiāng)村規(guī)劃市場，卻沒有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，多種探索途徑的思想碰撞，成就了目前繁雜熱鬧的業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村規(guī)劃，到底該怎么做才好？

孫君

鄉(xiāng)村不能用城市規(guī)劃思維，而應(yīng)該用鄉(xiāng)村營造理念

北京綠十字

NGO組織“北京綠十字”成立于2003年，十多年來開展了多種模式的新農(nóng)村建設(shè)。團(tuán)隊理念是“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”、“財力有限，民力無限” 、“鄉(xiāng)村，未來中國人的奢侈品”。 成功的鄉(xiāng)建案例有，湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村生態(tài)文明村建設(shè)的“五山模式”，廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)桃源村“世外桃園計劃——鄉(xiāng)村文化復(fù)興”項目、河南省信陽市平橋區(qū)深化農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)郝堂村的“郝堂茶人家”項目等。

目前的鄉(xiāng)村建設(shè)主要存在五個方面的誤區(qū)。一是規(guī)劃城市化。二是景區(qū)園林式。三是室內(nèi)裝修酒店樣。四是生活與生產(chǎn)分離。五是鄉(xiāng)村管理政府化。

根本一點，要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》分開！鄉(xiāng)村不能用城市規(guī)劃思維，而應(yīng)該用鄉(xiāng)村營造理念，營造是敬畏為先，是東方之說。規(guī)劃是以人為本，是西方概念，兩者有本質(zhì)的區(qū)別?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》合并，實際上是對新農(nóng)村建設(shè)的破壞，現(xiàn)階段對鄉(xiāng)村建設(shè)是一個破壞性的規(guī)劃。

對于像中國這樣的農(nóng)業(yè)國家來說，不能用城市的方法建設(shè)農(nóng)村。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)容上還是區(qū)分了的，但只要把它合并，在實際操作中，評價體系、評估體系、驗收體系、管理體系，還是以城市標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)農(nóng)村，等于還是一個系統(tǒng)。我在很多年前寫過一篇文章，就是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的質(zhì)疑，闡述中國一定要把鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與城市規(guī)劃發(fā)展剝離開，誰都知道它的價值所在。我們眼前見到的東西，和未來還在發(fā)生的問題，一次一次告訴我們，不能用城市的思維方式、城市的生活方式建設(shè)鄉(xiāng)村。但是這個事我們也提了很多年了，也聽說最近在做兩套系統(tǒng)。國家本身制定的時候是分離開來的，只是我們具體操作過程中又把它混在一起了。學(xué)校在教學(xué)的時候，培養(yǎng)的專業(yè)人才依然是做城市規(guī)劃的人，教育體系中幾乎沒有做鄉(xiāng)村規(guī)劃的，出臺這個法則就沒有意義了。同時，所有論證、驗收、招投標(biāo)系統(tǒng)和城市是一套體系。招投標(biāo)分過城鄉(xiāng)之分嗎？沒有。監(jiān)理人員有城鄉(xiāng)之分嗎？沒有。既然沒有，證明整個城鄉(xiāng)規(guī)劃法，雖然有鄉(xiāng)，但還是城市規(guī)劃法，本質(zhì)上沒有區(qū)別。所以說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一個偽規(guī)劃法。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不能只做建設(shè)方面的規(guī)劃，而忽略了文化、民俗、生態(tài)、健康、環(huán)保、養(yǎng)老、土壤修復(fù)、生物多樣性、平民教育、項目整合等，這些都屬于規(guī)劃范圍?，F(xiàn)實中的新農(nóng)村建設(shè)，政府過于重視硬件建設(shè)、形象工程，對精神和文化建設(shè)只說不做，其實鄉(xiāng)村建設(shè)要先做精神與文化建設(shè)，后做物質(zhì)建設(shè)。

要把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。我講的更像農(nóng)村，是符合今天的更像農(nóng)村，既有鄉(xiāng)村文化的元素，又有歷史文化的遺跡，還有現(xiàn)代城市科學(xué)技術(shù)的融入。未來是鄉(xiāng)村文化影響城市，城市科學(xué)技術(shù)助推鄉(xiāng)村。這個時代感，既能繼承傳統(tǒng)的文化元素，又能融入時代的科學(xué)技術(shù)。越來越多的人喜歡到農(nóng)村去，是因為它跟城市有差異。如果把鄉(xiāng)村建設(shè)得城市化，就失去了鄉(xiāng)村原本的吸引力。單純從這一點來看，鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)就應(yīng)該差異化，切莫同質(zhì)化，這也是它的價值所在。把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，這是一個適合中國農(nóng)村的發(fā)展方向。農(nóng)村是未來城市的希望，是城市發(fā)展不可分割的一部分。我們保護(hù)舊村，保護(hù)歷史，保護(hù)民間文化，保住農(nóng)民的樸實無華和真誠勤勞，就是未來新農(nóng)村的最大希望，本質(zhì)上是在修筑我們未來回家的路。

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)，像是一種“超女型”的新農(nóng)村建設(shè)。我們還沒有理解新村與舊村的關(guān)系，沒有弄明白舊村、老廟、祠堂與華夏文化的脈絡(luò)，就慌慌忙忙建新村。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民蓋一座房子，可能會蓋好多年，甚至幾代人，強(qiáng)調(diào)勞績感。跟孩子一樣，自己把他撫養(yǎng)成人，才會有感情，才會愛護(hù)他。農(nóng)村建設(shè)中，往往把勞績感丟掉了，施工隊來了，一下子就建完了。村莊自古以來是一個逐步完善的過程，一開始是幾家人，然后結(jié)婚娶媳婦分家立戶，變成好幾家人，慢慢地從幾戶人家變成一個村子，就像一個孩子自然成長的過程，最后走上社會。現(xiàn)在社會是什么，是克隆一個人出來，迅速放到社會上去，沒有這樣一個過程，他對社會不了解，很難融入社會，很難變成社會當(dāng)中相互有關(guān)系的一員。農(nóng)村也是這樣，幾乎是毀掉舊村，再建新村。很多地方又把村莊改叫社區(qū)，更是不妥，村莊與社區(qū)是完全兩種不同的形態(tài)。農(nóng)村建設(shè)大多數(shù)是當(dāng)政治任務(wù)在完成，更多是考慮政績，并沒有考慮一個村莊該如何完善。農(nóng)村在這十幾年中是一次破壞式的建設(shè)，是不健康的、拔苗助長的建設(shè)過程，跟溫室大棚的蔬菜是一個道理。

要懂得“集城疏鄉(xiāng)”的概念，城一定要集中，鄉(xiāng)一定要分散，鄉(xiāng)村分散是中國生態(tài)保護(hù)、生態(tài)維護(hù)的重要因素。中國的城鎮(zhèn)化提出建新型農(nóng)民社區(qū)，這在方法上是錯誤的。農(nóng)民自古以來依田而生，依地為產(chǎn)。城市要田人分離，鄉(xiāng)村要田人合一。鄉(xiāng)村越分散，元素越小，環(huán)境保護(hù)性就越好，土壤保護(hù)性也越好，污染就會最少，文化多元性也會越好。這是城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則，是我們保護(hù)土壤、原種農(nóng)業(yè)和生態(tài)平衡的重要做法，這個概念很多規(guī)劃部門都不是太明白。做規(guī)劃時，只能相對集中，不能強(qiáng)行集中。

朱良文

鄉(xiāng)村規(guī)劃需要不斷修正，全過程跟蹤

“關(guān)注者”客棧

元陽阿者科當(dāng)?shù)亟o朱良文團(tuán)隊一棟房子做辦公室，一樓牛棚，二樓住宿，三樓糧倉?？紤]到目前村里沒有消費(fèi)場所，外來者無法停留，他們便自己出經(jīng)費(fèi)改造。一樓改為酒吧;二樓辦公，還辟出部分當(dāng)培訓(xùn)室，用來做手工藝教學(xué)、哈尼文化展示空間;三層青年客棧。團(tuán)隊出資25萬，預(yù)計三四年回收，提議村里成立合作社，共同經(jīng)營，收入按照團(tuán)隊60%，合作社40%分配，待成本收回后團(tuán)隊撤走，由居民全權(quán)經(jīng)營。

很多領(lǐng)域的人關(guān)心鄉(xiāng)村，這是一個好事，雖然大家不是抱著相同的理念去，但仍然是種進(jìn)步。我希望各行各業(yè)共同面對農(nóng)村時，多一些協(xié)作，少一些猜忌排斥。在有的規(guī)劃會議上，有組織提出為農(nóng)村免費(fèi)規(guī)劃，但也有人會跳出來質(zhì)問，為什么要擾亂市場?？梢赃@么說，目前90%的規(guī)劃是無法實施的。規(guī)劃不能紙上談兵，評審?fù)ㄟ^了，拍拍屁股就走人。規(guī)劃是為了農(nóng)村，還是為了自己的成果？這個需要反思。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，是一對共生共存的矛盾，“先保護(hù)還是先發(fā)展”與“先發(fā)展還是先保護(hù)”都是偽命題。它們永遠(yuǎn)有矛盾，需要在動態(tài)中同時解決。這些矛盾集中于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)之間，傳統(tǒng)居住空間和現(xiàn)代生活方式之間，發(fā)展熱潮和環(huán)境保護(hù)之間。規(guī)劃也是動態(tài)的。什么規(guī)劃才是可持續(xù)的？只能在實踐中去解答。鄉(xiāng)村問題千奇百怪，要面向具體村落，解決當(dāng)?shù)卮迕駟栴}。路不通，先修路;路通了，破壞更容易，就要解決破壞加速的問題。農(nóng)村規(guī)劃需要面向?qū)嶋H，不斷更改，全過程跟蹤。

目前，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展與開發(fā)的類型可以分為四類。 一是自身轉(zhuǎn)化型——依靠自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶動了全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨之全村的傳統(tǒng)民居已改變?yōu)樾陆ǖ难永m(xù)了傳統(tǒng)肌理與元素的新民居，村內(nèi)全部還是原住民，村寨的傳統(tǒng)文化還在，還有傳統(tǒng)味，風(fēng)貌也很好。如臨滄市雙江縣勐庫鎮(zhèn)冰島村。二是外力轉(zhuǎn)化型——由于經(jīng)濟(jì)衰落已蛻變成空心村的傳統(tǒng)村落，然其自然環(huán)境好、原始傳統(tǒng)風(fēng)貌尚存而被一些藝術(shù)家、建筑師或投資者看重，由外界投資徹底整治、重新打造成休閑度假村，風(fēng)貌恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但已不是傳統(tǒng)村落。如莫干山度假區(qū)等。三是帶動活化型——一些風(fēng)貌較原始、多數(shù)原住民還在里面，但經(jīng)濟(jì)落后、缺乏活力的傳統(tǒng)村落，通過外界的資金進(jìn)入（整治環(huán)境、維修民居）與示范帶動（客棧、餐館、組織生產(chǎn)手工藝品等），激發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕耖_展旅游服務(wù)業(yè)的積極性，從而促進(jìn)了村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是目前傳統(tǒng)村落活化最常見的方式，各地皆有，河南信陽郝堂村即是其范例。四是有待自主活化型——目前尚有一些因地處偏遠(yuǎn)、交通不便而保存下來鄉(xiāng)村風(fēng)貌原始、傳統(tǒng)文化保存完整、原住民生活在其間的傳統(tǒng)村落，其產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施差，村落破舊，嚴(yán)重缺乏活力。他們祈盼發(fā)展，但過去因種種原因一直不被重視;目前急需外界的資金支持與智力支援才能活化，然而從保護(hù)傳統(tǒng)的純真性來說又不希望外界越俎代庖，干擾他們的自主發(fā)展。這種村落現(xiàn)已為數(shù)不多，但不論從歷史、社會、文化、藝術(shù)哪個角度來看都有價值，如元陽的阿者科、埡口。

我們的理念是，團(tuán)隊要陪伴當(dāng)?shù)匾?guī)劃落實的全過程。這需要耗費(fèi)更多的精力和資金。我們目前在云南元陽阿者科的鄉(xiāng)村項目，就是這種理念的嘗試，和村民共同將規(guī)劃落地。這種嘗試得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，我們就是一顆小石子，引起了一些漣漪，但要達(dá)到制度上的改變，談何容易，需要大量的嘗試來推進(jìn)。

元陽哈尼梯田的世界文化遺產(chǎn)區(qū)有85個村寨，其中有5個村寨保護(hù)最好，而阿者科又是五個中最理想的，是我們與縣領(lǐng)導(dǎo)共同下決心死守的兩個村寨之一。阿者科的調(diào)研規(guī)劃階段自2014年起，2015年4月結(jié)束，目前是規(guī)劃實施階段。我們的目標(biāo)是，發(fā)展當(dāng)?shù)靥萏镛r(nóng)耕，發(fā)展高端的哈尼古村落深度體驗游;讓村寨內(nèi)部生活現(xiàn)代化，外部風(fēng)貌不變，三年內(nèi)家家都改造，改善村落環(huán)境。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計方面，我們強(qiáng)調(diào)做有實用價值的規(guī)劃，將保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、美麗家園建設(shè)、危房改造等多規(guī)合一，采用開放式的規(guī)劃方法，讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專家、村民、地方文化人士共同參與，并學(xué)習(xí)社會學(xué)學(xué)者的農(nóng)村工作方法，讓規(guī)劃在實時操作中便于落地。

村寨問題太多，簡直無法脫身，規(guī)劃做完后，撤退還是不撤退？這需要很大的決心。既然決定跟蹤規(guī)劃落地，那就要明確自己的責(zé)任，我們在規(guī)劃文本中明確，團(tuán)隊以“規(guī)劃實施協(xié)作單位”的角色存在。這是我們內(nèi)心斗爭了三天才下的決心，因為這個角色意味著，我們團(tuán)隊要在這里花相當(dāng)長的時間，沒有經(jīng)費(fèi)的話，還要拿出自己的經(jīng)費(fèi)來支撐。為便于實施，我們在村中設(shè)立“規(guī)劃實施協(xié)作辦公室”，跟蹤實施進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，并主動協(xié)助、推動規(guī)劃實施——與上海伴城伴鄉(xiāng)公益組織合作推出《關(guān)注阿者科計劃》《紅米計劃》，目前正在落實近期的15件工作。

劉昭吟

傳統(tǒng)意義的“規(guī)劃”，在鄉(xiāng)村場域基本不存在了

中國幅員遼闊，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村情況差異很大。如果要說共性的話，以鄉(xiāng)村作為都市的對立面時，無論在哪個區(qū)域，鄉(xiāng)村都是相對劣勢，不只是經(jīng)濟(jì)上的劣勢，也有文明上的劣勢。劣勢者最需要的就是賦能（empowerment）和包容（inclusion），使其有機(jī)會調(diào)整位置。賦能就是“授人以魚不如授人以漁”，然而選擇什么作為賦能路徑，是真正的難題與挑戰(zhàn)。如果沒有搭配結(jié)構(gòu)調(diào)整，在既有結(jié)構(gòu)中、既有游戲規(guī)則中，弱勢者之所以弱勢就是因為無法勝任既有規(guī)則的“漁”。所以賦能必然需要以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為支撐，從弱勢者自身的特征與能力出發(fā)，而不是優(yōu)勢者的規(guī)則，給予另類發(fā)展的機(jī)會和肯定其價值，這便是包容。

過去在鄉(xiāng)村規(guī)劃上，大家普遍的做法是以城市規(guī)劃的規(guī)則做鄉(xiāng)村規(guī)劃，譬如道路規(guī)劃無視村莊肌理，為了城市公共設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)而遷村并點，而沒有去想鄉(xiāng)村是不是有其他做法。這個方法上的誤區(qū)基本已經(jīng)被認(rèn)識到了，大家開始采用學(xué)習(xí)地方智慧的方法。然而，這又產(chǎn)生了新的問題。學(xué)習(xí)地方智慧表示鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的知識還不是顯性可傳播的編碼知識（coded knowledge），規(guī)劃知識是在地的，是過程的，是邊做邊學(xué)的，是在做的過程中理解的，是營建引導(dǎo)建筑，是工匠引導(dǎo)設(shè)計。這就使得鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)驗難以知識化，難以成為一種可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的工作方法。甚者，鄉(xiāng)村規(guī)劃是總體性的，是策劃、規(guī)劃、設(shè)計、營建不分的，可以說傳統(tǒng)意義的“規(guī)劃”，在鄉(xiāng)村場域基本是不存在了。

鄉(xiāng)村規(guī)劃究竟是什么？我認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃的知識體系與城市規(guī)劃有很大的不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃最重要的知識領(lǐng)域不是工程性的實質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，而是各種綜合性知識;規(guī)劃者的角色不再是“專業(yè)者”，而是“有知識的幫助者”，或用前面的詞，“有知識的賦能者”;規(guī)劃者的溝通能力，成為規(guī)劃者的重要技能。在這個意義上，我認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃的知識化很重要，否則鄉(xiāng)村規(guī)劃只能停留在個人經(jīng)驗層次上，無法通過知識傳播、學(xué)習(xí)、批判，產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

鄉(xiāng)村規(guī)劃分愿景和實施兩個層次。涉及實施，就要懂得算賬，不是按照計劃投入去融資，便是有多少錢做多少事。村落建設(shè)的資金來源有三個途徑：一是財政撥款，二是村民自籌，三是社會融資。財政撥款與村民自籌的情況，是有多少錢做多少事，一年做不完就分年做。社會融資有兩種方式，一是政府成立投融資平臺，平臺公司以資產(chǎn)包作為融資條件，在政企不分的情況下，很容易憑借政府手段獲取村莊資產(chǎn)，如此一來，即便產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移是基于村民自愿，對于賦能的努力必然不足。這個資產(chǎn)包除了用于融資，也要使用起來，這就是我們所見的平臺公司的招商，它使得村莊的發(fā)展更多地依賴外部資源，而不是對村民賦能。我并非反對平臺公司，它能起到資源集中的作用，但我認(rèn)為應(yīng)該約束平臺公司掌握的村莊資產(chǎn)比例。二是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道眾籌，通常是單一項目性，不是常態(tài)性的機(jī)制。