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        趙燕菁 鄉(xiāng)村的存量規(guī)劃

        2016-01-28 16:41:40趙燕菁
        海峽旅游 2016年1期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村規(guī)劃存量公共服務(wù)

        海峽旅游:都市進入“存量規(guī)劃”時代,已經(jīng)成為當(dāng)下很多人的共識,但是,您認為,鄉(xiāng)村也應(yīng)該是存量規(guī)劃?

        趙燕菁:存量規(guī)劃說到底,就是如何發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的潛在價值,并使其實現(xiàn)。只要農(nóng)村不拆除,村莊規(guī)劃就一定是存量規(guī)劃。隨著城市規(guī)模擴張趨穩(wěn),除了城中村、郊區(qū)村外,大部分農(nóng)村都是以存量狀態(tài)存在。怎樣盤活村莊的潛力,發(fā)現(xiàn)村莊的價值,就成為規(guī)劃的主要內(nèi)容。

        海峽旅游:您覺得,城市的規(guī)劃和鄉(xiāng)村的規(guī)劃有什么不同?

        趙燕菁:城市和鄉(xiāng)村的差別,就在于公共服務(wù)的多寡。公共服務(wù)越多,檔次越高,城市化水平就越高。但更大的差別在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供的方式。在城市,公共服務(wù)由政府提供。政府有強制的征稅權(quán)來確保公共服務(wù)交易的完成。但在農(nóng)村,缺少集體權(quán)利的概念,信用只存在于個體特別是血緣關(guān)系。這就是費孝通所謂的差序格局。因此,城市規(guī)劃你知道你的業(yè)主是政府——公共產(chǎn)品的提供者。而在農(nóng)村,你不知道規(guī)劃的業(yè)主是誰,因為沒有人協(xié)調(diào)集體行動,也就沒有人使用規(guī)劃。

        海峽旅游:可否從宏觀的角度談?wù)?,目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式,有哪些問題?當(dāng)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃,應(yīng)該怎么做,才有出路?

        趙燕菁:鄉(xiāng)村治理水平的提高,本質(zhì)上講,就是集體行動能力的提高。在歷史上,國家治理在鄉(xiāng)村層次上,基本上都是以自治為主。所以,直到民國,縣級政府規(guī)模仍然非常小,古代甚至縣長帶一個書童就上任了。因為在廣大的農(nóng)村,都是鄉(xiāng)紳、宗族等自發(fā)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)村內(nèi)事物,包括公共服務(wù)的提供。這時,為村里集體消費貢獻最大的“大戶”,往往是基層自治的組織者。這種“小政府,大社會”的“超穩(wěn)定”治理體系,極大地降低了國家治理的成本。但也阻礙了公共服務(wù)水平的升級。

        隨著工業(yè)化的開始,這種鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)開始破碎。人民公社首次將國家政權(quán)延伸到農(nóng)村最底部。原來的自治體系被外力破壞。人民公社解體后,村民開始通過選舉決定集體事務(wù)。但集體經(jīng)濟并沒有解散,加上外力的村莊財務(wù)的干涉,比如,宅基地?zé)o償分配的規(guī)定,耕地轉(zhuǎn)讓的限制等等,村民自治無法自生。

        特別是2002年全國農(nóng)村稅費改革,“三提五統(tǒng)”——公積金、公益金、管理費提留和五項鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌(教育附加、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、民政優(yōu)撫費、民辦交通費)被取消,村級財政崩潰,公共服務(wù)一落千丈。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施廢弛,垃圾遍地,污水橫流,除少數(shù)集體已經(jīng)發(fā)達的村莊,村級組織不是軟弱無力,就是被“大戶”控制。而政府補貼公共服務(wù)的村莊,反而造就一堆懶人,政府服務(wù)無限加碼,稍不如意,就被大眾指責(zé)。

        取消“三提五統(tǒng)”就好比取消小區(qū)物業(yè)費一樣,表面上是在“為民減負”,實際上是對交易制度的破壞。比農(nóng)民負擔(dān)重更大的危害,是農(nóng)民基本公共服務(wù)的缺失。一旦取消,甚至成為法律、規(guī)定,重建新的公共服務(wù)來源就變得極為困難。從歷史角度評價,2002年農(nóng)村稅費改革很可能是一場我們現(xiàn)在還沒有意識到的,影響深遠的災(zāi)難。

        海峽旅游:您曾說,新鄉(xiāng)村建設(shè),要重建公共服務(wù)制度,可以具體闡述這個觀點嗎?

        趙燕菁:沒有公共服務(wù)的或集體消費的村莊,不過是個體農(nóng)戶的堆積。規(guī)劃在這樣的村莊根本不需要。因此,村莊治理的水平,首先就是建立公共服務(wù)的供給機制——是村民提供,還是政府提供?如果是村民自我提供,就必須還權(quán)于民,恢復(fù)鄉(xiāng)村自治;如果是政府提供,就要回答是有償還是無償?如果是無償,錢從哪里來?如果有償,錢怎么收?建立起公共服務(wù)制度后,鄉(xiāng)村規(guī)劃才知道規(guī)劃什么?為誰規(guī)劃?由誰委托?否則,再高水平的設(shè)計,也只能是“墻上掛掛”。政府不看,農(nóng)民也不會看。因此,鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心,并不是設(shè)計,而是設(shè)計被村民接受的新的制度。

        海峽旅游:2015年,您主要關(guān)注什么?2016年的鄉(xiāng)村熱會有哪些新的動態(tài)?

        趙燕菁:2015年鄉(xiāng)村熱,有一正一負兩種趨勢。正的趨勢,就是農(nóng)村的價值正在被重估。由于城市消費升級,農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品消費(食品乃至大氣),特別是互聯(lián)網(wǎng)降低了城鄉(xiāng)交易的門檻,農(nóng)村的價值迅速提高。市場正一個一個挖掘出農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的價值。這些價值和資本結(jié)合,極大地擴大了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)可能性邊界,為農(nóng)村高水平公共服務(wù)的提供創(chuàng)造了可能。

        負的趨勢,就是政府不恰當(dāng)?shù)亟槿耄热鐭o償提供垃圾處理成本、無償粉飾農(nóng)民住宅等等,都在間接地破壞村民自治機制的形成。這種補貼,實際上使得一部分人的貢獻,隱蔽地轉(zhuǎn)移給另一部分人。表面上看,可以快速扶持一些“樣板村”,但卻無法復(fù)制、推廣和持續(xù)。贖買來的“口碑”,很快就會轉(zhuǎn)變?yōu)槟切┍徽畱T壞的懶人的“口水”。政府可以補貼,但卻不能代替。過度地介入鄉(xiāng)村事務(wù),反而會從根本上破壞鄉(xiāng)村公共服務(wù)交易機制的形成。

        (本文僅代表受訪者觀點。)

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