李婧云南農業(yè)大學馬克思主義學院

打破城鄉(xiāng)二元結構，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設

李婧
云南農業(yè)大學馬克思主義學院

我國城鎮(zhèn)化進程中一直存在著土地城鎮(zhèn)化的速度遠超人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的質量比較低等問題。十八屆三中全會提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，只有堅持打破城鄉(xiāng)二元結構，推進以人為本的城鎮(zhèn)化才能實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能實現全面建成小康社會的目標。

二元結構；新型城鎮(zhèn)化；以人為核心

改革開放以來我國的“三農”問題研究一直處于全面建成小康社會的重要地位，實行了一系列改革舉措和政策措施以至于有利于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調有序穩(wěn)定的發(fā)展，但是我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的矛盾愈演愈烈，城鄉(xiāng)差距依舊持續(xù)在拉大之中。我國城鄉(xiāng)二元結構已經成為制約我國經濟社會發(fā)展與建設新型城鎮(zhèn)化的瓶頸因素。黨的十八屆三中全會上明確指出，要形成“以工促農，以城帶鄉(xiāng)，工農互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，破解城鄉(xiāng)二元結構，堅持以人為核心的原則，促進新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進。

一、打破城鄉(xiāng)二元結構，推進建設新型城鎮(zhèn)化

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)、農村和農民在我國社會經濟發(fā)展過程中始終占據著特殊而重要的地位。因此，想要建設社會主義新農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化縮小日益明顯的城鄉(xiāng)差距就需要破除現有的城鄉(xiāng)二元結構，建立以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

隨著工業(yè)化的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市對于農村而言，有著更廣泛的就業(yè)機會、優(yōu)質的教育生活環(huán)境和更先進的生活方式等等。這些一系列影響因素都會使得農村人口向大城市生活之中遷移，這也在無形之中形成了一個城市發(fā)展的必然規(guī)律。然而，長時間的城鄉(xiāng)二元結構體系卻嚴重干擾了農村向城市進化的演變，城鎮(zhèn)化的質量大大降低，城鄉(xiāng)二元結構已然變成阻礙我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要影響制約因素。城鄉(xiāng)二元結構中的城市和農村是相分離的，農民在一系列的社會保障問題上都與城市居民有著較大的差距，比如就業(yè)、教育、住房、衛(wèi)生醫(yī)療等方面，農村的發(fā)展都相對滯后。所以在這種背景下，打破城鄉(xiāng)原有的二元結構，構建新型的城鄉(xiāng)關系，從片面追求土地城鎮(zhèn)化發(fā)展到注重農民利益，尊重農民意愿，堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的問題就顯得重要而緊迫。

二、堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是我國經濟政治文化發(fā)展最大的影響因素之一，也是我國改革開放以來社會主義建設的歷史任務。當前中國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的“新”就體現在要堅持“以人為核心”，不同于過去那種以人口比例增加和土地規(guī)模擴張為主的城鎮(zhèn)化，現如今的大背景是大量農民工進入到城市之中，要想完成實現社會保障、生活質量、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生等方面從鄉(xiāng)村到城市的一系列轉變，使得農村與城市之間更加和諧共進，為人們的生活創(chuàng)造優(yōu)質美好的生存環(huán)境，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就要緊緊抓住農民工融入城鎮(zhèn)的這個大趨勢。以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，才會成為現代化的城鎮(zhèn)化和積極向上健康文明和諧共進的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于“人”始終是最為關鍵也是最為關鍵的影響因素，不以犧牲生態(tài)環(huán)境、農業(yè)糧食為代價，著重于農民，覆蓋全農村，完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。城鎮(zhèn)化中所說的以人為本，就是強調和發(fā)揮人在新型城鎮(zhèn)化過程中的重要作用，使人民的生活從本質上得到改善，讓老百姓可以過上安居樂業(yè)、幸福美滿的和諧生活。這是全面建成小康社會的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望。

其一，堅持以“人”為核心，首先要推進農業(yè)轉移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化是以科學的發(fā)展觀為指導，充分尊重和考慮人的物質與精神的需求，促進農村勞動力的大規(guī)模轉移和進城務工經商，促進了農村與城市之間的互相增進與融合。將適當的符合條件的農民轉變?yōu)槌鞘芯用?，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的一項重要舉措。

從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來看，重要的任務是解決農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘木蜆I(yè)落戶問題，農民工要積極的提升自身的素質和工作能力，以便更好更快速的融入城市。這樣做可以縮小農村與城市、農民與市民身份之間的差異，以便讓農民真正融入到城市當中，感受現代化城市的魅力并且過上幸福美好的生活。具體而言，城市應從實際出發(fā)，創(chuàng)新方法，通過深化戶籍制度改革打破農業(yè)與非農業(yè)戶口管理二元結構，鼓勵有著穩(wěn)定可觀收入并在城市居住一定年限的農民工優(yōu)先落戶，保障城鄉(xiāng)居民的平等待遇；同時積極發(fā)展經濟，擴大就業(yè)，降低農業(yè)轉移人口進城就業(yè)和定居的門檻。

其二，堅持以“人”為本，促進城鄉(xiāng)均衡平等發(fā)展，做到公共資源配置平等，做好城鄉(xiāng)基礎設施建設，讓廣大勞動人民參與其中，分享勞動放成果。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的新型城鄉(xiāng)關系，真正意義上的完成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，不僅要維護農民的生產要素的自身權益，還要健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善農業(yè)保險制度。此外，還要鼓勵除政府外的投資投向農村的基礎設施建設，允許各類合法社會組織和民營企業(yè)在農村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，從而落實推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

城鎮(zhèn)化是實現國家現代化的必經之路，伴隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，破解城鄉(xiāng)差距懸殊的二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設成為我們全面建成小康社會的重要任務。推進新型城鎮(zhèn)化建設，堅持以人為本為原則，以新型工業(yè)化和信息化為動力源泉，統(tǒng)籌兼顧，追求經濟、社會、生態(tài)等協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

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李婧（1988-），女，漢，山西太原人，云南農業(yè)大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業(yè)，研究生，研究方向：馬克思主義與農村發(fā)展。