高愛玲，李平亮，靳蓉陜西省太白縣林業(yè)工作站

關(guān)于集體林權(quán)制度改革績效與配套改革問題相關(guān)思考

高愛玲，李平亮，靳蓉陜西省太白縣林業(yè)工作站

隨著現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展，管理集體林權(quán)制度改革績效以及配套改革問題備受關(guān)注。根據(jù)研究結(jié)果來分析，集體林權(quán)制制度改革之后，農(nóng)民的收入有所增加，并且投入到林業(yè)的勞動時間開始增加，林權(quán)糾紛發(fā)生率逐漸降低。但是，受到各種因素的影響，集體林權(quán)制度改革績效和配套改革過程中還存在一些問題，本文就這些問題進(jìn)行分析和探討。

集體林權(quán)制度改革績效；配套改革問題

集體林權(quán)制度改革過程中獲得的成果表現(xiàn)在以下兩個方面，首先制度框架內(nèi)部獲得利益的群體較多，也就是林農(nóng)獲得更多的利益，該種制度相對穩(wěn)固；其次就是制度能夠從根本上對不同利益群體的關(guān)系進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，也就是平衡和協(xié)調(diào)林農(nóng)和政府之間的關(guān)系，則該種制度具有長期、穩(wěn)固、有效的優(yōu)勢。[1]林權(quán)改革是否能夠達(dá)到政策制度部門的預(yù)期效果和目標(biāo)，受到改革參與者的互相作用的影響。

一、集體林權(quán)制度改革績效分析

（一）促進(jìn)我國林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

這種可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)投入、資源培育、林業(yè)保護(hù)、林產(chǎn)品、林竹半成品等加工都達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。

（二）提升林農(nóng)收入水平

在林權(quán)改革完成之后，林農(nóng)逐漸達(dá)到了“務(wù)林有其山”的目的，從政策體制機(jī)制上達(dá)到林業(yè)致富、靠山養(yǎng)山的發(fā)展目的。首先，林農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)逐漸提升，并且舍得、敢于投入，受益水平也相對較高；其次，林業(yè)發(fā)展之后農(nóng)村富余勞動力就業(yè)機(jī)會開始增加。[2]根據(jù)目前的林業(yè)經(jīng)營水平來分析，全市通過造林撫育、竹業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品營銷之后，掙個林竹產(chǎn)業(yè)每年都能夠吸納較多的勞動力。

（三）林改促進(jìn)了林區(qū)社會風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)

林改從根本上促進(jìn)了農(nóng)村勞動就業(yè)率逐漸提升，廣大林區(qū)在發(fā)展過程中將時間和精力都集中在林業(yè)發(fā)展中，過去存在較為普遍的林業(yè)打架斗毆事件。林改之后村集體開始從林地使用費(fèi)、現(xiàn)有林承包經(jīng)營、林木轉(zhuǎn)讓中獲得更多的收入，讓林區(qū)干部廉政制度建設(shè)工作有所保障。林改工作之前的林區(qū)村干部一旦出現(xiàn)任何問題之后都和集體林有著一定的關(guān)聯(lián)，其表現(xiàn)在收入使用不夠透明，村干部和社會閑散人員之間出現(xiàn)互相勾結(jié)的現(xiàn)象，參與到各種亂砍濫伐的活動中。林改之后的干部林轉(zhuǎn)變成自家林，從根本上消除腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）林改工作促進(jìn)了村容村貌的改善

村集體收入所實(shí)施的二次分配除了能夠增加村民的收入之外，各村落都拿出相應(yīng)的資金投入到村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中。根據(jù)調(diào)查來分析，部分村每年所投入的資金超過了上百萬。

二、配套改革工作存在的問題

（一）集體林森林保險

森林火災(zāi)誘發(fā)的損失相對較大，包括森林資源損失，這也是環(huán)境資源和國家的損失，我國現(xiàn)階段對于相關(guān)問題的重視力度不夠。[3]森林保險有著較大的意義，但是，森林保險也存在較多的困難，林改之后區(qū)域林業(yè)發(fā)展雖然具有開展森林保險工作的條件，但是，森林保險在很多國家都屬于較為重要的一種保險產(chǎn)品，所以，在今后的改革過程中可以將林權(quán)改革工作當(dāng)成發(fā)展契機(jī)，并開展森林保險的相關(guān)試點(diǎn)工作，尋找全新的保險發(fā)展模式，保證林農(nóng)的利益滿足銀行抵押貸款的目的。

（二）采伐指標(biāo)公平合理確定的問題

綠色銀行作為林業(yè)發(fā)展過程中必須要重視的政策，在實(shí)際調(diào)查過程中很容易發(fā)現(xiàn)林農(nóng)比較關(guān)注的采伐指標(biāo)等問題，林農(nóng)投入較多的資金在林業(yè)發(fā)展過程中，若無法獲得相關(guān)的采伐指標(biāo)，難以在采伐過程中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，則則會導(dǎo)致其丟失對銀行的信任。由于這個問題涉及到國家體制、法律法規(guī)以及地方采伐指標(biāo)公平等問題，因此，可以通過觀念轉(zhuǎn)變、公平合理地對采伐指標(biāo)進(jìn)行制定。林改工作之后讓林農(nóng)看到更多的希望，若產(chǎn)權(quán)指標(biāo)確定不合理、不公平，則林農(nóng)拿到的產(chǎn)權(quán)難以達(dá)到公平合理的要求，從而導(dǎo)致他們改革工作丟失信心。[4]所有改革都要能夠和人民的利益充分結(jié)合，讓人民得到更多實(shí)惠。因此，有關(guān)部門可以從改革以及法律觀念入手，研究出能夠合理科學(xué)采伐的指標(biāo)管理工作制度，這也是需要解決的主要問題。

（三）村級財政使用監(jiān)管問題分析

在實(shí)際改革過程中，農(nóng)村民主實(shí)現(xiàn)了較為顯著的進(jìn)步，但是，需要注意的是農(nóng)村民主可能會受到傳統(tǒng)觀念和宗族意識的影響，雖然看起來屬于民主形式，但是，比較偏向于大姓和本族利益，但是，林農(nóng)卻相反，他們期望能夠在村財使用、民主管理上面解決相關(guān)問題。

三、結(jié)語

從總體角度來分析，改革過程中要能夠針對性地解決實(shí)際存在的問題，我國現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革績效、配套改革還處在初級水平，因此，有關(guān)部門要能夠在管理制度、配套措施等方面進(jìn)行深入改革，并且堅(jiān)持林業(yè)部門的指導(dǎo)，推動改革工作的順利進(jìn)行。

[1]趙海蘭,劉德欽,謝彥明.云南省集體林權(quán)配套制度改革績效評價及創(chuàng)新路徑分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2012,01:66-70.

[2]趙靜,李婷婷,申津羽,溫亞利.集體林權(quán)制度改革績效評價及其對林農(nóng)森林經(jīng)營意愿影響分析--基于福建省永安市的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)[J].林業(yè)科學(xué),2014,06:138-146.

[3]賀東航,朱冬亮.集體林權(quán)制度改革研究30年回顧[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2010,05:13-24.

[4]賀東航,朱冬亮.集體林權(quán)制度改革實(shí)施及績效評估--集體林權(quán)制度改革2014年監(jiān)測觀察報告[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,02:13-27.