胡長(zhǎng)春駐馬店市確山縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)

新形勢(shì)下有效提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的措施分析

胡長(zhǎng)春
駐馬店市確山縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)

環(huán)境監(jiān)察是一種直接的環(huán)境保護(hù)行為，是當(dāng)前開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督工作的重要方法。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察是大勢(shì)所趨。

新形勢(shì)；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；分析

近年來(lái)，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染不斷加重，對(duì)人們生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫。環(huán)境監(jiān)察是保護(hù)環(huán)境的主要途徑，因此提高環(huán)境監(jiān)察力度對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。但是在當(dāng)前實(shí)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中還是存在很多的問(wèn)題，阻礙了執(zhí)法力度。所以新時(shí)期下怎樣提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能就顯得至關(guān)重要，對(duì)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作同樣有著重要意義。

1.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的問(wèn)題

1.1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法操作性比較低

觀察現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法情況發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察有關(guān)法規(guī)設(shè)置仍不健全，缺少系統(tǒng)和整體的條規(guī)，并且缺少特定的管理部門(mén)，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的法律進(jìn)行總結(jié)，致使環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法中操作性低下；而且，在進(jìn)行環(huán)境違法的查處上，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法能力比較弱，致使沒(méi)有將監(jiān)察執(zhí)法工作開(kāi)展到位[1]。

1.2缺少創(chuàng)新精神

不管什么事物在開(kāi)展執(zhí)行工作時(shí)都需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新才能保證事物的不斷發(fā)展，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新，保持和社會(huì)發(fā)展同步，這樣才能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，更好的為保護(hù)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。但是，在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中卻并沒(méi)有做到和社會(huì)同步，在進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法中，還是采用之前的執(zhí)法工作流程，沒(méi)有做到執(zhí)法的及時(shí)創(chuàng)新，致使在一些環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法上處理不得當(dāng)，嚴(yán)重影響了工作效果。

1.3執(zhí)法意識(shí)薄弱

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)，由于執(zhí)法工作者的綜合素質(zhì)的不同對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進(jìn)行帶來(lái)影響。特別在近幾年，伴隨社會(huì)發(fā)展步伐愈加迅猛，環(huán)境監(jiān)察工作也在不斷的進(jìn)行開(kāi)拓，然而群眾的保護(hù)環(huán)境意識(shí)卻并沒(méi)有得到增強(qiáng)，這就致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的任務(wù)愈加沉重?；诂F(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察法規(guī)制度并不健全，導(dǎo)致開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工[2]作中問(wèn)題的涌現(xiàn)日益突出，環(huán)境執(zhí)法中碰到問(wèn)題時(shí)，部分環(huán)境違法問(wèn)題并沒(méi)有被有效解決，這些都導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法效能愈來(lái)愈差。

2.新形式下怎樣提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

2.1加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法水平

要提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，就要改進(jìn)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中單一的執(zhí)法方式，這種環(huán)境執(zhí)法方式重點(diǎn)體現(xiàn)在執(zhí)法的形式、方法、懲處手段等。先進(jìn)行變化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形式。之前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形式是單一式或者兩人分為一組，這種形式對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)行帶來(lái)了不利因素。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展促使單一環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻拥沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形式。就是要做到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行上下級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)察，環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部間開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)察行動(dòng)；在此基礎(chǔ)上還應(yīng)做到環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其它部門(mén)聯(lián)合監(jiān)察。這樣就能使監(jiān)察執(zhí)法形式變得更加靈活，達(dá)到社會(huì)發(fā)展的需求。其次，應(yīng)該對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行方法作出變化。將傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法模式變化為全天候全部時(shí)段的監(jiān)察執(zhí)法方式，在此基礎(chǔ)上做到下面幾個(gè)監(jiān)察相互結(jié)合的方式：把日常工作的監(jiān)察和假日的監(jiān)察結(jié)合；把白天的巡查和夜晚的抽查結(jié)合；把環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察和日常監(jiān)察結(jié)合；把明察和暗訪結(jié)合。然后在將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的懲處手段進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。把傳統(tǒng)的單一懲處手段變化為綜合制裁手段，合理運(yùn)用目前的法律制度。采取限批、媒體曝光等方法，讓?xiě)吞幨侄巫兊渺`活。

2.2促使監(jiān)管管理向精細(xì)化管理變化

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作把之前的粗淺簡(jiǎn)單化管理變化為精細(xì)化管理，管理工作從現(xiàn)場(chǎng)檢查、尋找證據(jù)和證據(jù)追蹤調(diào)查等進(jìn)行開(kāi)展。第一，現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)進(jìn)行檢查的企業(yè)從基礎(chǔ)的生產(chǎn)情況、企業(yè)生產(chǎn)排污措施以及防治方法、已排放污染的情況和企業(yè)在維持環(huán)境安全的生產(chǎn)中安全問(wèn)題的解決等情況來(lái)展開(kāi)仔細(xì)的檢查，保證與之對(duì)應(yīng)的環(huán)節(jié)是依照法律規(guī)定來(lái)開(kāi)展的，若是在進(jìn)行檢查途中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立刻將檢查中存在的環(huán)境問(wèn)題向上級(jí)報(bào)告，上級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理；第二，尋找證據(jù)。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要隨時(shí)準(zhǔn)備好錄像機(jī)等設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。這樣保證在檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行證據(jù)采集，利用照相功能將問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝；在面對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，可以進(jìn)行用筆記錄，保證在追尋筆錄時(shí)，所有條件都具備；在環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)尋找到的證據(jù)一定要仔細(xì)[3]，讓違反環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)無(wú)可挑剔。第三，追蹤證據(jù)。對(duì)于違反環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)要進(jìn)行追蹤調(diào)查，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)應(yīng)避免只檢查一次就置之不理的現(xiàn)象出現(xiàn)，不斷督促環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)人員對(duì)違反環(huán)境問(wèn)題企業(yè)不斷進(jìn)行追蹤，使環(huán)境問(wèn)題真正得到解決。

2.3提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)全面提高，保證執(zhí)法人員實(shí)踐能力和監(jiān)察執(zhí)法的學(xué)習(xí)有效融合。在工作任務(wù)進(jìn)行分配時(shí)，要將任務(wù)的具體內(nèi)容詳細(xì)講解，確保各個(gè)崗位上的執(zhí)法人員明確任務(wù)職責(zé)，依據(jù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)，布置適合其的崗位，還應(yīng)該建設(shè)健全的崗位責(zé)任機(jī)制，使得確保各崗位工作順利開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)行工作；不斷對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作者定期開(kāi)展相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)一些特別的案例要進(jìn)行重點(diǎn)研究，各個(gè)監(jiān)察執(zhí)法工作者也應(yīng)該將自身在工作中碰到的問(wèn)題進(jìn)行討論研究，為后面的監(jiān)察執(zhí)法工作順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)；對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)合作能力不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提高[4]。

3.結(jié)語(yǔ)

綜合上述，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該不斷提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能，在提高監(jiān)察執(zhí)法水平、監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳，促使公民心中形成保護(hù)環(huán)境意識(shí)，促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫。環(huán)境監(jiān)察是保護(hù)環(huán)境的主要途徑，因此提高環(huán)境監(jiān)察力度對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。新時(shí)期下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能至關(guān)重要，對(duì)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作同樣有著重要意義。

[1]張軍.安徽省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能研究[D].安徽大學(xué),2012.

[2]孟晨.論新形勢(shì)下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2013,v.2518:159.

[3]賈丹梅.我國(guó)政府行政效能監(jiān)察機(jī)制研究[D].電子科技大學(xué),2008.

[4]馬嵐.信息系統(tǒng)在寧夏環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察中的應(yīng)用研究[D].寧夏大學(xué),2015.