曾璇西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院

土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制中問題分析與建議

曾璇
西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地開發(fā)事業(yè)的進(jìn)步也不斷加快，越來越龐大的資金運(yùn)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，因此如何編制科學(xué)利用專項(xiàng)資金讓土地開發(fā)整理項(xiàng)目良好的運(yùn)作成為研究熱點(diǎn)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的預(yù)算工作顯得尤為重要。本文首先對(duì)我國土地整理項(xiàng)目的主要問題進(jìn)行了闡述，分類了問題產(chǎn)生的原因，并論述了改進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制工作的對(duì)策與建議，為資金使用的合理性和規(guī)范性提供了科學(xué)依據(jù)，供大家參考。

土地開發(fā)；整理項(xiàng)目；預(yù)算編制；分析與建議

1.土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制中的主要問題

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，投資范圍不明確

通常土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到某地區(qū)的生產(chǎn)要求。但是某些土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，為申請(qǐng)到更多的項(xiàng)目資金，偏離了合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以稍微降低實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，防止造成土地資源與資金的浪費(fèi)。根據(jù)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，項(xiàng)目的投資范圍僅限于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的要素，但是目前很多項(xiàng)目常把區(qū)外投資問題界定于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部，預(yù)算編制人員在實(shí)際預(yù)算編制過程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施理解有誤，對(duì)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理不夠熟悉，導(dǎo)致在預(yù)算編制中出現(xiàn)范圍失誤。

1.2費(fèi)計(jì)取不合理，定額科目選用不得當(dāng)

由于土地整理項(xiàng)目和水利等工程在費(fèi)率計(jì)取等方面有所不同，因此在計(jì)取費(fèi)率時(shí)并不能完全套用。但是很多土地整理項(xiàng)目的選取費(fèi)用構(gòu)成不能科學(xué)地根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行合理選取，費(fèi)率偏高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)規(guī)定，前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算的5%，但近年來項(xiàng)目預(yù)算中的前期工作計(jì)費(fèi)不夠得當(dāng)，都按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)進(jìn)行收取，而預(yù)算編制費(fèi)與項(xiàng)目規(guī)模是相關(guān)的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況而定。另外，定額科目套用重復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如推土機(jī)的工作內(nèi)容包括推松、卸除、推平和空回，但是經(jīng)常會(huì)對(duì)其多種功能進(jìn)行定額科目重復(fù)套用，影響了土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

2.土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制問題產(chǎn)生原因

土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制過程中對(duì)國家相關(guān)政策把握不準(zhǔn)確，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，比如編制中超預(yù)算支出范圍，將區(qū)外預(yù)算編制進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算中，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算編制的誤差與錯(cuò)誤。

在土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面不夠科學(xué)，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃人員沒有根據(jù)實(shí)際情況去制定方案，方案本身有較大的問題，比如路寬設(shè)計(jì)不合理，盲目按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，使該項(xiàng)目的預(yù)算超過實(shí)際審查預(yù)算要求。

另外，預(yù)算人員在預(yù)算編制過程中的技術(shù)性錯(cuò)誤也是引發(fā)問題的關(guān)鍵原因，某些預(yù)算人員對(duì)方案圖紙不熟悉，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則與方法把握不準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制錯(cuò)誤。

3.土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制的措施與建議

3.1完善土地整理定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的復(fù)核制度

土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制工作具有覆蓋面廣，綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此首先應(yīng)不斷完善土地整理行業(yè)的額定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立科學(xué)的定額子目以及費(fèi)用項(xiàng)目。比如，目前其他行業(yè)的“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，因此我們應(yīng)合理地設(shè)置“平整土地”相關(guān)的定額科目，有效地指導(dǎo)土地編制工程的資金分配與施工規(guī)劃。

在土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，可實(shí)行科學(xué)的三級(jí)復(fù)核制度，以減少土地工程項(xiàng)目建設(shè)中的差錯(cuò)。三級(jí)復(fù)核制度指的是由項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)以及技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核土地預(yù)算的形式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人側(cè)重?cái)?shù)據(jù)校核，技術(shù)負(fù)責(zé)人側(cè)重對(duì)定額套用與換算，而機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行再復(fù)核，規(guī)范編制過程的程序與方法，檢驗(yàn)是否符合土地相關(guān)政策法規(guī)。

3.2加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn),提高預(yù)算編制人員的技能

我國的土地整理項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)法規(guī)人不夠完善，因此加強(qiáng)編制人員對(duì)政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)顯得尤為重要。編制人員不僅要具備較高的專業(yè)技能，還應(yīng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行熟悉，尤其是要對(duì)頒布的新《土地管理法》進(jìn)行研究，學(xué)習(xí)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，減少在土地預(yù)算工作中的失誤。管理部門還應(yīng)對(duì)預(yù)算員進(jìn)行崗位培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高對(duì)土地整理報(bào)告編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)水平。目前，我國國土資源部與其他國家相關(guān)部門進(jìn)行了技術(shù)合作，比如進(jìn)行相關(guān)費(fèi)率計(jì)取方法培訓(xùn)、平整工程的預(yù)算編制專題培訓(xùn)等，這些海外培訓(xùn)與交流為我國編制人員提供了很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了我國土地整理事業(yè)的發(fā)展。

3.3修編與優(yōu)化預(yù)算編制辦法，嘗試新預(yù)算編制方法

我國應(yīng)盡快修編土地整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及修編預(yù)算編制辦法，指導(dǎo)國家與地方的土地整理項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。目前，我國預(yù)算編制辦法不夠完善，在投資范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面需要進(jìn)一步明確，應(yīng)不斷優(yōu)化費(fèi)用構(gòu)成與相關(guān)費(fèi)率計(jì)取，在預(yù)算表格編制方面應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)編制的要求，科學(xué)地對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行指導(dǎo)。另外，以往的材料機(jī)械價(jià)格都是按照市場(chǎng)信息進(jìn)行計(jì)價(jià)，沒有考慮價(jià)差的結(jié)果，導(dǎo)致工程造價(jià)的縱向可比性減弱。因此，預(yù)算編制辦法應(yīng)更好地體現(xiàn)價(jià)差，以防同類工程造價(jià)可能在相同地區(qū)出現(xiàn)較大的差異。在運(yùn)用預(yù)算編制方法的過程中，我們應(yīng)嘗試新方法有效地提高土地預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，運(yùn)用計(jì)算機(jī)相關(guān)的預(yù)算編制軟件實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，提高土地預(yù)算的科學(xué)性。

4.結(jié)語

我國土地整理運(yùn)作較晚，土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制方面仍存在很多問題。我們應(yīng)不斷完善土地整理定額標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)核制度，修編與優(yōu)化預(yù)算編制辦法，有效地指導(dǎo)土地整理規(guī)劃工程設(shè)計(jì)與施工預(yù)算工作；相關(guān)預(yù)算人員應(yīng)不斷提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格按照政策法規(guī)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，并對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算法進(jìn)行創(chuàng)新，為我國土地整理事業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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