余本祥 石培軍 （貴州省平塘縣農(nóng)村工作局 （養(yǎng)羊辦）558300）

抓科技扶貧項目助推平塘縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

余本祥 石培軍 （貴州省平塘縣農(nóng)村工作局 （養(yǎng)羊辦）558300）

平塘縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目 （養(yǎng)羊）自2007年實施以來，得到了貴州省委、省政府和省扶貧辦的大力支持，對平塘縣畜牧業(yè)發(fā)展暨扶貧工作來說機(jī)會難得，縣委、縣政府高度重視，強(qiáng)化措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度，認(rèn)真搞好項目的實施，取得了顯著成效。

1 平塘縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平塘縣自2007年開始實施生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目以來，共計投入省級扶貧專項資金6850萬元，隨著扶貧項目的不斷深入和滾動發(fā)展，目前平塘縣共計10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村民組3400戶農(nóng)戶參與了項目的實施，修建圈舍15.5萬平方米，建植人工草地5.8萬畝；共引進(jìn)種羊4.86萬只，目前，平塘縣羊存欄達(dá)18.6萬只，年出欄羊13.5萬只。共引進(jìn)養(yǎng)羊企業(yè)4家，組建生態(tài)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社7個，發(fā)展存欄100只以上規(guī)模場305個，200只以上規(guī)模場85個，500只以上養(yǎng)殖小區(qū)28個，1000只以上規(guī)模場2個。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)機(jī)制

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)項目實施需要，縣鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，為項目實施奠定強(qiáng)有力的組織保障。成立了以縣紀(jì)委書記為組長，縣委組織部部長為副組長，縣監(jiān)察、審計、財政、扶貧部門負(fù)責(zé)人為成員的項目工作監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧 （養(yǎng)羊）項目實施情況進(jìn)行督促檢查，確保項目規(guī)范有序?qū)嵤?。二是明確職責(zé)，分工協(xié)作。扶貧部門負(fù)責(zé)抓好項目資金管理，按程序和項目實施進(jìn)度審撥資金；種草養(yǎng)羊辦公室 （草地中心）負(fù)責(zé)項目實施技術(shù)指導(dǎo)；項目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)等工作，形成合力推進(jìn)項目實施的良好局面。三是組建工作機(jī)構(gòu)。成立種草養(yǎng)羊辦公室 （草地中心），抽調(diào)平塘縣精干人員30人，專門負(fù)責(zé)種草養(yǎng)羊工作，為實施生態(tài)養(yǎng)羊項目提供保障。四是健全機(jī)制。平塘縣出臺了 《平塘縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》、《平塘縣鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪留職領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工營銷企業(yè)的辦法 （暫行）》等優(yōu)惠政策，促進(jìn)平塘縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧 （養(yǎng)羊）項目的順利實施。

2.2 加大宣傳力度，推進(jìn)項目實施

一是通過印發(fā)宣傳資料，制作宣傳標(biāo)語等，向農(nóng)民群眾講透政策，分析效益，讓群眾看到希望，增強(qiáng)信心。二是召開動員會、現(xiàn)場會、座談會等會議，通過養(yǎng)殖大戶、致富能手創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的現(xiàn)身說法，宣傳生態(tài)養(yǎng)羊的優(yōu)勢。三是先后組織技干、村干和群眾代表到龍里、晴隆、四川巴中、廣安等地考察學(xué)習(xí)，激發(fā)了群眾參與生態(tài)養(yǎng)羊的積極性，廣大農(nóng)戶踴躍申請參與實施生態(tài)養(yǎng)羊項目。

2.3 加大資金投入，保障項目實施

一是整合資金，合力化解項目建設(shè)資金瓶頸。通過掛鉤幫扶、項目捆綁等方式整合資金，支持生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目發(fā)展相關(guān)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，積極發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞，切實加大招商引資力度，多渠道籌措資金投入項目實施。自項目實施以來，平塘縣爭取到財政扶貧資金6850萬元，整合部門資金8750萬元，農(nóng)民投勞折資1993萬元，招商引資1050萬元。二是強(qiáng)化項目實施保障。工作經(jīng)費方面：2007年實施項目以來，縣財政每年注入100萬元設(shè)立羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，實行專賬專戶專人管理，主要用于50只以上規(guī)模養(yǎng)羊場和養(yǎng)殖大戶的滾動扶持、獎勵和補(bǔ)貼，以及獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)人員等。設(shè)備裝備購置方面：為種草養(yǎng)羊辦公室片區(qū)工作組配備生物防疫藥品冷藏設(shè)備冰箱15臺，藥箱手術(shù)器械等25套，摩托車10輛，裝備的改善保障了技術(shù)人員能及時為生態(tài)養(yǎng)羊項目農(nóng)戶提供服務(wù)。

2.4 大力扶持龍頭企業(yè)，帶動養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大招商引資力度，引進(jìn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，助推羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招商引資，引進(jìn)豐盛種羊基地于2008年12月入駐平塘縣谷硐鄉(xiāng)雞場村。該基地占地總面積2萬余畝，總投資480萬元。2009年以來，該企業(yè)榮獲“平塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)”、“黔南州185先進(jìn)企業(yè)”、“黔南州級扶貧龍頭企業(yè)”及“貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)”等稱號?；卦诓粩喟l(fā)展中，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立了長期的良好合作關(guān)系，帶動很多農(nóng)戶加入到養(yǎng)羊的隊伍中，通過“羊辦+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，使飼養(yǎng)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，企業(yè)現(xiàn)已帶動發(fā)展養(yǎng)羊戶300余戶，養(yǎng)羊規(guī)模近8.6萬只。

2.5 科學(xué)合理布局，適度規(guī)模發(fā)展

2007年平塘縣被列入全省生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目示范縣，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題調(diào)研，通過召開座談會、專題會等方式征求意見，確定了以谷硐、白龍、掌布等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展思路。經(jīng)過多年的努力和探索，平塘縣生態(tài)畜牧業(yè)初步形成具有特色的發(fā)展模式：“羊辦+合作社+示范帶 （養(yǎng)羊小區(qū)）+養(yǎng)殖場 （點）”的發(fā)展模式。根據(jù)平塘縣氣候、地理特點以及草地載畜能力和羊品種特性，大力整合石漠化綜合治理項目、鞏固退耕還林專項資金建設(shè)項目，結(jié)合人工種草，在農(nóng)作物秸稈資源豐富的平坦壩區(qū)重點打造的以湖羊為主的舍飼標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)；在灌叢、灌木草場草資源較為豐富的灌木林區(qū)、喀斯特山區(qū)，重點打造本地品種貴州黑山羊養(yǎng)殖區(qū)，形成品種區(qū)域化，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展。

2.6 加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升技術(shù)服務(wù)水平

采取“請進(jìn)來、走出去”的方式強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)水平和項目農(nóng)戶的飼養(yǎng)管理水平。一是組織技術(shù)干部、村組領(lǐng)導(dǎo)、項目農(nóng)戶代表外出參觀學(xué)習(xí)，以現(xiàn)實直觀的養(yǎng)羊致富事例教育群眾，使其改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅定養(yǎng)羊致富信心。二是通過“縣校”合作的方式，多次邀請貴州大學(xué)、西南大學(xué)的專家教授到平塘縣對技術(shù)干部和項目農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高技術(shù)干部服務(wù)技能和項目農(nóng)戶的飼養(yǎng)管理水平。

2.7 強(qiáng)化后續(xù)管理措施，保障項目持續(xù)發(fā)揮效益

一是實行技術(shù)干部分片承包管理責(zé)任制。制定工作考勤考績、獎懲等管理制度，并與技術(shù)人員和飼養(yǎng)農(nóng)戶分別簽訂責(zé)任狀，將技術(shù)人員工資福利與考勤考績掛鉤，形成利益聯(lián)動機(jī)制。技術(shù)員在做好項目養(yǎng)殖戶的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)的同時，加強(qiáng)對新項目戶引導(dǎo)、培訓(xùn)和發(fā)動。二是養(yǎng)羊辦和項目農(nóng)戶簽訂養(yǎng)殖合同。按2：8進(jìn)行出欄收益分配 （養(yǎng)羊辦20%，項目農(nóng)戶80%），養(yǎng)羊辦收益用于技術(shù)服務(wù)、更換種公羊等費用支出。三是項目農(nóng)戶飼養(yǎng)的基礎(chǔ)羊群三年內(nèi)不得少于養(yǎng)羊辦提供的基礎(chǔ)羊群數(shù)量，第四年和第五年歸還基礎(chǔ)母羊 （所歸還的基礎(chǔ)母羊體重須達(dá)到20kg以上，由養(yǎng)羊辦進(jìn)行挑選符合種用的后備母羊）。收回的基礎(chǔ)羊群用于滾動扶持發(fā)展新的項目農(nóng)戶，使項目形成健康可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。

3 主要成效

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境明顯改善

隨著項目的逐步推進(jìn)，項目區(qū)水、電、路等配套設(shè)施得以不斷完善，農(nóng)民生活居住條件得到明顯改觀。平塘縣人工種草大幅度提升，有效遏制石漠化加劇程度。充分利用人工草地養(yǎng)羊，牧草通過“過腹還田”，為耕地提供了豐富的有機(jī)肥料，提高了土壤肥力。通過退耕還林地、荒山荒坡種草，有效減少了水土流失。

3.2 農(nóng)民收入明顯增加

2007年實施生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目以來，共投入財政扶貧專項資金6850萬元。通過項目實施及示范帶動，目前，平塘縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村民組3400戶農(nóng)戶參與了項目的實施，修建圈舍15.5萬平方米，建植人工草地5.8萬畝；共引進(jìn)種羊4.86萬只，羊存欄數(shù)從2007年項目實施前的1600余只發(fā)展到如今的18.6萬余只，養(yǎng)羊戶從12戶發(fā)展到3400戶，累計出欄商品羊13.5萬只，銷售收入14850萬元，惠及農(nóng)戶3225戶，戶均增收5.2萬元，助推農(nóng)戶脫貧致富成效明顯。

3.3 干群關(guān)系更加融洽

實施生態(tài)養(yǎng)羊以來，技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期深入項目區(qū)村組，腳踏實地了解民情、民意，實地調(diào)解用地、山林界限等問題引發(fā)的矛盾糾紛和項目實施過程中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)群眾在項目實施過程中溝通思想，增進(jìn)友誼、共謀發(fā)展，讓群眾體會到生態(tài)養(yǎng)殖帶來的發(fā)展，感受到發(fā)展帶來的實惠，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

4 主要體會

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

自平塘縣實施生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目以來，省、州領(lǐng)導(dǎo)尤其是扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次蒞臨平塘縣調(diào)研，親自聽取匯報，深入到項目區(qū)檢查指導(dǎo)工作。省扶貧辦主任、副主任多次親臨平塘縣指導(dǎo)工作。同時，縣、鄉(xiāng)黨委、政府切實加強(qiáng)對項目的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實解決項目實施過程中遇到的困難和問題，確保項目的順利實施。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念是前提

近年來，為解決長期制約平塘縣干部認(rèn)識不到位，農(nóng)民群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重的問題，縣委、政府研究出臺了 《平塘縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》等激勵干部抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，并立足資源優(yōu)勢，大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正嘗到甜頭，得到實惠，“小農(nóng)意識”、“小富即安”的思想明顯轉(zhuǎn)變，觀念不斷更新，不等不靠，參與生態(tài)養(yǎng)羊的積極性明顯提高。

4.3 依靠科技是支撐

平塘縣生態(tài)畜牧業(yè)之所以在較短的時間內(nèi)取得較好效果，一是省、州扶貧、畜牧專家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，親臨現(xiàn)場作技術(shù)指導(dǎo)。二是畜牧技干扎實工作，他們經(jīng)常深入村組，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，對種草、養(yǎng)羊、品改、防疫等工作實行全程跟蹤管理。三是縣扶貧部門的高度負(fù)責(zé)精神，從項目的規(guī)劃到實施都進(jìn)行了科學(xué)論證、精心組織，為項目的順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.4 整合資源是基礎(chǔ)

在項目實施中，各相關(guān)部門緊緊圍繞推動項目實施這一目標(biāo)，千方百計整合項目資金，千方百計支持項目建設(shè)，千方百計推進(jìn)項目實施，確保項目順利實施并取得實效。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督是保障

項目實施涉及大多數(shù)群眾切身利益，除扶貧部門認(rèn)真履行職責(zé)外，還充分發(fā)揮基層組織的作用，通過村民大會，政務(wù)公開等形式，公開辦事程序，公開資金用途，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督，確保項目資金的安全使用，促進(jìn)項目的健康發(fā)展。

5 下步發(fā)展

5.1 大力推進(jìn)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)組織化程度

按照省扶貧辦 《關(guān)于積極組建農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社大力提高項目組織化程度的通知》要求，在依法自愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、尤其是現(xiàn)有的種羊場和規(guī)模養(yǎng)殖場作為發(fā)起人和牽頭人組建農(nóng)民養(yǎng)殖合作社，逐步健全完善養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來，積極引導(dǎo)走“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展路子。在發(fā)展過程中，根據(jù)種羊和商品羊生產(chǎn)區(qū)域布局，走“羊辦+合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把平塘縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)帶向區(qū)域化、組織化、規(guī)?；陌l(fā)展方向上來。進(jìn)一步推動生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化扶貧項目加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效。

5.2 探索利益聯(lián)結(jié)模式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過“養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社”的建立，吸納廣大農(nóng)戶以“土地出租”或“作價入股”、“富余勞動力入股”等利益聯(lián)結(jié)模式參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，融入項目發(fā)展，由合作社在生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和銷售上、生產(chǎn)管理上進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

在項目的滾動發(fā)展機(jī)制上，由養(yǎng)羊辦和合作社簽訂基礎(chǔ)羊群的回收合同，合作社對農(nóng)戶進(jìn)行管理和基礎(chǔ)羊群的回收。農(nóng)戶在發(fā)展到第三年后，合作社在組織羊群銷售的過程中分兩年或三年回收完項目發(fā)放給農(nóng)戶的基礎(chǔ)羊群，養(yǎng)羊辦提出一定比例的回收羊群給合作社作為獎勵，其余回收部分再通過合作社發(fā)放給新的項目農(nóng)戶，從而促進(jìn)項目的健康發(fā)展。