李麗梅 張會(huì)中 張潤(rùn)輪

（1，云南省鶴慶縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671501）

鶴慶縣非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫工作淺析

李麗梅1張會(huì)中1張潤(rùn)輪2

（1，云南省鶴慶縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671501）

鶴慶縣于1997年起先后在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生豬“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改變了長(zhǎng)期以來生豬購銷無序，私屠亂宰無章、病害豬肉失控、屠宰稅費(fèi)失管、群眾購肉擔(dān)心的狀況，使生豬定點(diǎn)、集中檢疫工作有序、平穩(wěn)、深入的進(jìn)行。但是由于條件限制，還有4個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未推行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，依然實(shí)行市場(chǎng)肉檢。同時(shí)，在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牛、羊、禽類和其它動(dòng)物的屠宰也未實(shí)行定點(diǎn)屠宰。為此，對(duì)非定點(diǎn)屠宰的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行有效的檢疫和監(jiān)督管理，顯得十分重要。

1 非定點(diǎn)屠宰檢疫狀況

（1）非定點(diǎn)屠宰工作管理跟不上。鶴慶縣7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站大都把精力集中在生豬定點(diǎn)屠宰工作上，由于非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)地分散，屠戶自主屠宰、時(shí)間隨意、數(shù)量不穩(wěn)定，加之檢疫人員不足等因素，對(duì)非定點(diǎn)屠宰的檢疫工作沒有跟上。

（2）屠戶的法律意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，為逃避稅費(fèi)，不顧人民群眾的食肉安全，未經(jīng)檢疫就上市銷售，形成了檢疫的“盲區(qū)”。

2 存在的問題

2.1 檢疫監(jiān)督不力，管理工作滯后

盡管目前鶴慶縣檢疫和檢疫機(jī)構(gòu)健全，但仍存在經(jīng)費(fèi)不足，檢疫手段落后，裝備老化，檢疫人員素質(zhì)偏低，以及檢疫監(jiān)督人員不足等現(xiàn)象。面對(duì)非定點(diǎn)屠宰存在的問題，顯得力不從心，不能有效地遏制此類現(xiàn)象。

2.2 屠宰場(chǎng)地選址不合理

根據(jù) 《動(dòng)物防疫法》和 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，動(dòng)物屠宰場(chǎng)地的布局應(yīng)符合動(dòng)物防疫要求和畜產(chǎn)品安全要求，應(yīng)遠(yuǎn)離居民、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等人口密集區(qū)和渠塘、河流、水源保護(hù)區(qū)，畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)等。實(shí)際上多數(shù)牛、羊和禽類屠宰場(chǎng)地多為家庭作坊式生產(chǎn)，屠宰場(chǎng)地完全由經(jīng)營(yíng)者本人根據(jù)自己條件因陋就簡(jiǎn)，選擇在居民區(qū)附近，食堂或河邊、水渠邊，成為一個(gè)污染源。更有甚者，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)對(duì)禽類現(xiàn)買現(xiàn)宰，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集市場(chǎng)上更為常見。

2.3 屠宰設(shè)施不完備

屠宰場(chǎng)應(yīng)具備與其屠宰量相適應(yīng)的待宰間、屠宰間、急宰間、檢疫室以及消毒和對(duì)病害畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理及污水、污物處理的設(shè)施，而目前，牛、羊、禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)不具備上述條件，直接在地面進(jìn)行屠宰，動(dòng)物產(chǎn)品在地面堆積，污水未經(jīng)處理直接排入溝道、河流中，污物糞便就地堆放，沒有對(duì)病害畜禽及產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。有的屠戶采取收購、屠宰、加工、制熟一條龍生產(chǎn)，掩蓋了許多中間必須控制和監(jiān)督的環(huán)節(jié)。

2.4 屠戶法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)不高

按照 《動(dòng)物防疫法》和 《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，屠宰場(chǎng)點(diǎn)收購的牛、羊、禽類和其它動(dòng)物必須來自非疫區(qū)，必須持有有效檢疫證明，屠宰前向當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。實(shí)際情況是個(gè)體屠戶往往走村竄戶收購畜禽或由畜禽販運(yùn)戶直接送貨上門，無有效的檢疫證明。屠宰時(shí)間不固定，也不報(bào)檢，甚至收購病死或死因不明的畜禽，借宰后加工、制熟出售，欺騙消費(fèi)者。同時(shí)，各屠戶文化程度普遍偏低，未參加過專業(yè)崗前培訓(xùn)，對(duì)屠宰過程中出現(xiàn)的病害畜禽肉類無力識(shí)別，如此情況更難以保證上市肉品的質(zhì)量和安全。

2.5 部門配合不協(xié)調(diào)

按照屠宰管理?xiàng)l例規(guī)定，屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)立和選擇實(shí)行許可證制度，工商部門憑屠宰許可證、動(dòng)物防疫合格證方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)際上大都自行選點(diǎn)定址，工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行正式經(jīng)營(yíng)后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才督促辦理有關(guān)證照，許可證制度形同虛設(shè)。改進(jìn)不合理的場(chǎng)點(diǎn)困難重重，在現(xiàn)有條件下照常營(yíng)業(yè)，形成了違法場(chǎng)點(diǎn)的合法經(jīng)營(yíng)。

3 原因分析

（1）宣傳不到位，執(zhí)法力度弱。由于長(zhǎng)期以來對(duì) 《動(dòng)物防疫法》和檢疫知識(shí)的宣傳沒有到位，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中群眾不配合，不支持，使執(zhí)法流于形式。

（2）檢疫員素質(zhì)不到位，操作不規(guī)范，有的檢疫員業(yè)務(wù)和法律水平低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，有的甚至只收費(fèi)不檢疫或只檢疫不收費(fèi)，把檢疫工作放在空檔上。

（3）管理體制不順。部門之間職責(zé)不清，各行其是，配合不協(xié)調(diào)，缺乏有效、統(tǒng)一的管理與監(jiān)督。

4 對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)法律意識(shí)

要采取多種途徑和方式加強(qiáng) 《動(dòng)物防疫法》的宣傳和普及力度，堅(jiān)持四個(gè)面向，即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向有關(guān)部門，面向社會(huì)，面向管理相對(duì)人”宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，使經(jīng)營(yíng)戶守法不違法，不斷提高全社會(huì)對(duì) 《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，提高公民的法律意識(shí)。

4.2 盡快完善 《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)

《動(dòng)物防疫法》已頒布多年，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，新事物層出不窮，其中的一些條文已不適應(yīng)發(fā)展的需要，需要完善和修改，同時(shí)，盡快出臺(tái)配套的相關(guān)法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，使行政執(zhí)法落到實(shí)處。

4.3 理順關(guān)系，密切配合，相互協(xié)調(diào)

整頓非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，工商、畜牧、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，對(duì)非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的布局要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從嚴(yán)審核，并實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，對(duì)不符合規(guī)定條件和設(shè)施的場(chǎng)點(diǎn)一律關(guān)閉，不留后患，同時(shí)可考慮在不影響生豬屠宰工作和少數(shù)民族生活習(xí)慣的前提下，利用現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰的條件開展工作，這樣既能保證上市肉品質(zhì)量，又可充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

4.4 加大檢疫和檢疫監(jiān)督力度

對(duì)非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的檢疫實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的辦法，對(duì)于逃避檢疫者一經(jīng)查出，從嚴(yán)處理。檢疫監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督密切配合，對(duì)未經(jīng)檢疫的胴體按規(guī)定處理。

4.5 全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫制度

加強(qiáng)畜禽交易市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格推行免疫證制度和產(chǎn)地檢疫制度。嚴(yán)厲打擊買賣、運(yùn)輸、屠宰、加工病死畜禽現(xiàn)象，并發(fā)動(dòng)群眾，設(shè)立舉報(bào)制度。

4.6 加強(qiáng)檢疫和檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

針對(duì)非定點(diǎn)屠宰存在的問題，除采取上述一系列措施外，檢疫和檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)也尤為重要。一方面要加大檢疫工作的投入，不斷完善檢疫設(shè)施，配備先進(jìn)的儀器，提高檢測(cè)能力；另一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一是提高政治素質(zhì)，樹立全體檢疫和檢疫監(jiān)督人員全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)；二是提高法律知識(shí)，學(xué)好法律，用好法律，堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，保證法律法規(guī)執(zhí)行到位；三是提高技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握檢疫技能，熟悉執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下畜禽檢疫工作的需要，使畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作走上正規(guī)化、法制化的軌道。