“異地違規(guī)”誰(shuí)來(lái)管？

懾于本地糾“四風(fēng)”的壓力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部打起了異地的主意。如此一來(lái)，本地執(zhí)紀(jì)部門鞭長(zhǎng)莫及，當(dāng)?shù)乇O(jiān)督者因沒(méi)有管轄權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了也難以處理……

有朋自遠(yuǎn)方來(lái)不亦樂(lè)乎?？扇绻麃?lái)者“不善”，駕公車攜公款卻不為公干而是“游宴享樂(lè)”，怎么辦？

日前，記者隨河南省林州市檢查組在當(dāng)?shù)刂皡^(qū)暗訪。經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)排查，本市公車一輛沒(méi)查著，倒發(fā)現(xiàn)幾輛疑似外地公車。工作人員稱，由于該市地處晉、冀、豫三省交界，檢查中發(fā)現(xiàn)疑似外地公車私用、公職人員公款吃喝的情況并不鮮見(jiàn)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，糾“四風(fēng)”工作力度持續(xù)加大之下，多數(shù)原存他想的黨員干部收斂收手，但確也有一些人惡習(xí)難改，甚至懾于本地查糾壓力，打起了“世界那么大，別處去看看”的主意。尤其在一些省、市、縣的交界地帶，出省甚至比去鄰縣還方便。福建省泉州開(kāi)發(fā)區(qū)清濛開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理就曾“舍近求遠(yuǎn)”，先后8次違規(guī)異地接待有關(guān)人員，被泉州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。有的領(lǐng)導(dǎo)干部也采取異地操辦喜慶事宜的“策略”來(lái)規(guī)避監(jiān)督。

地理上近，管理上卻“遠(yuǎn)”——本地執(zhí)紀(jì)部門鞭長(zhǎng)莫及，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督者沒(méi)有管轄權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了也難以處理。浙江省淳安縣紀(jì)委就曾接到舉報(bào)，稱外地某單位在千島湖公款旅游，考慮再三，最終也只能是將此問(wèn)題線索轉(zhuǎn)上級(jí)紀(jì)委。而據(jù)了解，更多的地方選擇對(duì)“異地違規(guī)”問(wèn)題視而不見(jiàn)：既然問(wèn)題查不查、線索交不交并不影響自身工作成績(jī)，那么多一事不如少一事。

即使那些被移交的問(wèn)題線索，許多也是不了了之。這其中不排除存在地方保護(hù)主義的可能性，但有時(shí)卻是因?yàn)閷訉又修D(zhuǎn)，一些問(wèn)題線索已經(jīng)喪失了調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)。江蘇省南京市浦口區(qū)紀(jì)委干部吳敏說(shuō)，如果缺乏其他證據(jù)加以印證，即使有違紀(jì)人的口供也無(wú)法定案，因其是“孤證”。況且更多情況下，違紀(jì)人早為自己編好了開(kāi)脫的理由。

目前，“異地違規(guī)”問(wèn)題線索主要來(lái)自各地紀(jì)委日常檢查和群眾舉報(bào)。“跨縣、市的問(wèn)題線索根據(jù)相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)上級(jí)紀(jì)委移交。在本省，這個(gè)過(guò)程一般在一周內(nèi)就能完成。”河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部劉波說(shuō)，“但如果涉及不同省份，暫時(shí)還沒(méi)有特別快速的流轉(zhuǎn)渠道。”

空間、時(shí)間在現(xiàn)有的信息技術(shù)條件下不應(yīng)成為開(kāi)展監(jiān)督的制約因素，要進(jìn)一步打通問(wèn)題線索的流轉(zhuǎn)壁壘，建立各方聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。

一方面，地方紀(jì)委不能有“各掃門前雪”的觀念，對(duì)“異地違規(guī)”問(wèn)題線索要及時(shí)移交，并積極配合異地紀(jì)委提出的協(xié)查要求。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

更重要的是建立高效、便捷的信息分享和協(xié)作機(jī)制。不少地方紀(jì)委干部建議，“應(yīng)打造全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理的工作平臺(tái)”。為此，中央平臺(tái)下有各省入口，省級(jí)平臺(tái)下又有各市、縣的入口，按照管轄權(quán)限進(jìn)行問(wèn)題線索的報(bào)送和移交。問(wèn)題線索的最終處理結(jié)果也必須在平臺(tái)上反饋，事事有回音，件件有著落。

問(wèn)題出在異地，根子還在本地。公車究竟如何違規(guī)出境，跨境吃喝公款從何而來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部離境是否依規(guī)請(qǐng)示報(bào)告？要從源頭上遏制“異地違規(guī)”現(xiàn)象，這些都是避不開(kāi)的問(wèn)題，而答案則指向管理的缺失。

例如公車，隨著車改“大限將至”，一些干部在觀望中仍存僥幸，覺(jué)得“有車不用過(guò)期作廢”，上演著公車私用“最后的瘋狂”，而管理部門也在等待中疲沓懈怠了，對(duì)“周五狂歡”睜一眼閉一眼。又如異地吃喝，餐費(fèi)不方便直接報(bào)銷那就“曲線救國(guó)”，金額小的從辦公用品走，大的從項(xiàng)目接待走，屢禁難止。

問(wèn)題的解決需要“制”，同時(shí)也需要“治”。與其他“四風(fēng)”問(wèn)題一樣，解決“異地違規(guī)”的關(guān)鍵也在于強(qiáng)化責(zé)任追究。之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一案雙查”，目的就在于通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，督促各級(jí)黨委和紀(jì)委切實(shí)承擔(dān)起、履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（文/楊詩(shī)琪據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

□本欄編輯/常馨予