不斷取得振興發(fā)展新突破——中共遼寧省委十一屆十次全會綜述

□黨中央對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視。東北地區(qū)人口、資源、產業(yè)、人才、基礎設施、區(qū)位等支撐能力很強，發(fā)展空間和潛力巨大。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10多年來，中央采取了一系列支持、幫助、推動東北地區(qū)發(fā)展的專門措施，各級各有關方面做了大量工作，促使東北老工業(yè)基地經濟社會發(fā)展邁上新臺階。實踐證明，黨中央作出的實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地振興的前景是廣闊的。

□無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

——摘自習近平總書記在部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會上的重要講話

從2014年下半年以來，遼寧經濟發(fā)展遇到了一系列嚴峻復雜的新情況新問題。經濟下行壓力加大，地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、外貿出口、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經濟指標持續(xù)下滑；需求動力明顯不足，鋼材、成品油及輕工產品出口呈下降趨勢，商品房銷售面積和銷售額、房地產開發(fā)投資下降；財政趨緊風險加大，財政收入連續(xù)下降，收支矛盾加劇。遼寧老工業(yè)基地振興又走到了一個新的歷史關口，處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。

認清形勢，增強信心，主動作為，攻堅克難，堅決打贏遼寧新一輪全面振興攻堅戰(zhàn)，是擺在全省各級黨委、政府，18.3萬個基層黨組織、345萬名黨員，以及4300萬遼寧人民面前的歷史性任務。

遼寧當前經濟形勢怎么看，遼寧新一輪全面振興怎么干？

7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會，發(fā)表了重要講話。習近平總書記立足發(fā)展全局，把握發(fā)展大勢，縱覽東北地區(qū)振興發(fā)展的歷史和現實，辯證把握共性和個性、外因和內因，系統(tǒng)分析了東北地區(qū)存在問題的癥結和根源，指出了解決問題的根本出路和方向，提出了抓好振興發(fā)展的重大原則、重點要求。習近平總書記的重要講話，高屋建瓴，內涵豐富，思想深刻，充分體現了政治家的戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維和強烈的歷史責任與擔當精神，為遼寧新一輪全面振興賦予了新使命、確立了新坐標、指明了新方向，是全省戰(zhàn)勝當前經濟困難、不斷取得振興發(fā)展新突破的根本遵循和行動指南，對于加快實現新一輪全面振興具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。

深入貫徹落實習近平總書記在部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會上的重要講話精神，中共遼寧省委召開十一屆十次全會，深入分析當前遼寧經濟社會發(fā)展形勢，進一步明確振興發(fā)展的目標方向和工作思路，總結上半年工作，安排部署下半年工作。省委常委會主持會議。全會聽取和討論了省委書記、省人大常委會主任李希受省委常委會委托所作的工作報告。省委副書記、省長陳求發(fā)就貫徹落實會議精神，扎實做好下半年經濟社會發(fā)展各項工作做了具體安排。

這是在遼寧老工業(yè)基地全面振興關鍵階段召開的一次關鍵會議，是深入學習貫徹落實習近平總書記關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重要講話精神，緊密結合遼寧實際，對全省工作的一次新謀劃、新部署、新要求，對實現遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興具有十分重要的意義。切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的重要講話精神上來，進一步謀劃好遼寧新一輪振興發(fā)展；

以滾石上山、爬坡過坎的堅強毅力和攻堅克難的勇氣，推動工作落實；

統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚力量，努力完成全年目標任務；

不斷取得振興發(fā)展新突破，決不辜負黨中央和習近平總書記的殷切期望和重托。

省委十一屆十次全會向全省各級黨組織和廣大黨員發(fā)出了鄭重號召，向全省廣大人民群眾作出了莊嚴承諾。認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于振興東北等老工業(yè)基地重要講話精神，落實省委十一屆十次全會的部署要求，堅定發(fā)展信心、強化責任擔當，實事求是、求真務實，主動作為、久久為功，在發(fā)展思路和方向上有定力，在調整結構、轉型升級上有信心，讓“四個驅動”共同發(fā)力，加快培育和壯大“六個新的增長點”，遼寧必將迎來乘風破浪、行穩(wěn)致遠的新局面，必將取得新一輪振興發(fā)展的新突破。

共和國的第一家重型機器廠——沈陽北方重工集團調整升級產品結構，努力把企業(yè)打造成為具有核心競爭力的國際化知名公司。圖為今年1 月29日，該公司正在裝配一臺直徑12米、重量達1600噸的盾構機，用于新加坡環(huán)形地鐵工程

把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來

在推進遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的關鍵時期，習近平總書記主持召開部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會，發(fā)表重要講話。這是繼習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議遼寧代表團審議、到遼寧視察、對東北地區(qū)振興發(fā)展作出重要批示以來，又一次對老工業(yè)基地振興發(fā)展給予的親切關懷和重要指導，是當前和今后做好遼寧工作的重要遵循和行動指南，對于加快實現新一輪全面振興具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在省委十一屆十次全會上，李希同志強調，全省上下要深入學習領會、全面準確把握精神實質，以講話精神統(tǒng)一思想和行動、凝聚智慧和力量，堅定發(fā)展信心、增強責任擔當，積極進取、主動作為，不斷取得振興發(fā)展新突破，決不辜負黨中央和習近平總書記的殷切期望和重托。

李希對深入學習領會、全面準確把握習近平總書記的重要講話精神提出四點要求。

——全面準確把握領會習近平總書記對“十三五”時期經濟社會發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。習近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了“十三五”時期的重要意義，高度概括了研究制定“十三五”規(guī)劃的基本要求，著重強調了“十三五”時期需要解決的重大問題，提出許多新的重要思想和論斷，具有很強的針對性和指導性。習近平總書記指出，“十三五”規(guī)劃是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的收官規(guī)劃，“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段。用五年規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。我們要牢牢把握習近平總書記講話的豐富內涵，認真領會蘊含其中的立場、觀點、方法，深刻理解“認識新常態(tài)有大智慧，把握新常態(tài)有大轉變，引領新常態(tài)有大定力”這個總體要求，把發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把奮斗目標和任務理清楚，把發(fā)展動力和路徑搞明白，群策群力把我省“十三五”規(guī)劃研究制定好，形成提神鼓勁的目標任務和戰(zhàn)略舉措，凝聚全省上下的廣泛共識和自覺行動，共同為遼寧振興發(fā)展貢獻力量。

——全面準確把握領會習近平總書記對當前老工業(yè)基地面臨困難和問題的深入思考與科學分析。習近平總書記一針見血地指出了當前東北地區(qū)發(fā)展遇到的突出矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，科學闡釋了產生這些矛盾和問題的深層次根源，再次強調歸根結底仍然是體制機制問題，但內涵、外延包括解決問題的程度、難度都發(fā)生了變化；是產業(yè)結構、經濟結構問題，工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業(yè)體系沒有發(fā)生根本改變，需求結構仍然是投資“一枝獨秀”。習近平總書記還指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，也是制約東北地區(qū)發(fā)展的一個重要因素。強

調在經濟下行壓力加大、財政收入滑坡的情況下，做好民生工作尤為重要。抓民生也是抓發(fā)展。這充分體現了習近平總書記對東北地區(qū)發(fā)展中面臨的問題作出的長期思考、系統(tǒng)思考、深刻思考。只有透過表象看本質，找準“問題癥結”，才能有科學的“治本之策”。我們一定要聯(lián)系遼寧實際，把習近平總書記的深刻分析和重要論述領會深、理解透，無論是分析問題還是解決問題，都要始終聚焦在體制機制上，聚焦在產業(yè)結構、經濟結構上，聚焦在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，聚焦在保障和改善民生上。

——全面準確把握領會習近平總書記提出的東北老工業(yè)基地全面振興的目標方向與工作重點。習近平總書記對老工業(yè)基地當前和今后一個時期振興發(fā)展的要求，就是要我們保持戰(zhàn)略定力，增強內生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。這“四個著力”同習近平總書記在視察遼寧時提出的“四個著力”，都事關老工業(yè)基地振興的治本之策、關鍵之舉、決勝之要、穩(wěn)定之基，既一脈相承，邏輯上具有很強的一致性、連貫性；又相輔相成，各有側重，具有很強的針對性，都是遼寧發(fā)展的重要指導方針。我們必須把習近平總書記兩次提出的“四個著力”緊密結合起來，持之以恒抓落實，全面貫穿遼寧振興發(fā)展的始終。

——全面準確把握領會習近平總書記關于當前和今后發(fā)展中的一些重大問題的科學判斷。在正確把握發(fā)展的目標和現實條件、現實可能性的關系上，習近平總書記指出，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能因一時的困難和問題而縮手縮腳。這就要求我們，在發(fā)展的目標上既要堅持實事求是、求真務實，保持定力，增強戰(zhàn)略耐心，不能急于求成；又要奮發(fā)有為，全力以赴，力爭上游，“跳起來摘桃子”。在應對經濟發(fā)展中的風險上，習近平總書記強調，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。有矛盾有風險本身并不可怕，關鍵是有沒有化解矛盾和排除風險的決心和辦法。不能讓經濟增速持續(xù)下滑而突破底線，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。這就要求我們，在推進改革發(fā)展和轉型升級的過程中，要高度重視風險，牢牢守住就業(yè)、民生、社會保障、社會大局穩(wěn)定以及不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，只要對風險有準備、對困難估計充足，把底線守住了，經濟增長產生一些起伏波動，我們大可不必驚慌失措。在把握速度和質量的關系上，習近平總書記強調，要深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩(wěn)定增長的舉措和辦法。這就要求我們，把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡，既要確保經濟運行在合理區(qū)間，又要為長遠發(fā)展奠定基礎。

大伙房水庫是沈陽、撫順兩大城市居民飲用水的重要水源地。遼寧持續(xù)推進大伙房水源保護地綜合治理工作，取得階段性成果。圖為大伙房水庫美景

正確分析當前經濟形勢不斷堅定攻堅必勝的信心

習近平總書記明確指出，當前我國經濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，習近平總書記也深刻指出了我國經濟社會發(fā)展面臨的一系列新情況新挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展速度在換擋、發(fā)展方式在轉變、經濟結構在調整、增長動力在轉換。習近平總書記提出的這些重要觀點和科學判斷，對我們全面、客觀、歷史、辯證地把握當前我省經濟形勢具有重要的指導意義。

李希同志強調，要全面準確透徹理解領會習近平總書記的重要講話精神，透過現象看本質，“不畏浮云遮

望眼”，看清大局大勢，把握本原本質，形成科學的、符合客觀實際的判斷。

李希指出，遼寧經濟發(fā)展面臨一系列嚴峻復雜情況，原因是多方面的，但從本質上看，仍然是習近平總書記指出的，歸根結底是體制機制問題、經濟結構產業(yè)結構問題。具體分析起來：一是體制機制弊端突出。遼寧經濟發(fā)展遇到的許多矛盾和問題，深層次原因大都有體制機制弊端的阻礙和束縛。雖然在十年振興過程中逐步解決了一些，但仍存在思想不夠解放、觀念不夠創(chuàng)新，重政府、輕市場，重審批、輕服務等問題，市場發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。尤其是我省國有企業(yè)積累的問題多、負擔重，管理體制和經營機制改革滯后，如果不從根子上解決體制機制問題及歷史遺留問題，包袱就會越背越重。二是結構性矛盾突出。長期以來，我省產業(yè)結構偏“重”，原材料、重化工業(yè)比重高，布局不合理，產業(yè)鏈短且多處于價值鏈低端；服務業(yè)發(fā)展滯后，低于全國平均水平6個百分點；對房地產依賴度過高，涉土稅收占比一直處于高位。振興以來雖然連續(xù)多年實現了兩位數增長，但產業(yè)結構單一和經濟結構偏重的問題并沒有根本性解決?，F在總需求收縮，外部環(huán)境一改變，結構性矛盾集中爆發(fā)，抗風險、抗波動能力弱的問題更加凸顯。三是從政環(huán)境和政治生態(tài)上存在的“不嚴不實”問題對經濟發(fā)展的負面影響不容忽視。少數地方長期存在的“靠數字出政績、出形象、出干部”的“不嚴不實”作風，至今尚未徹底根除。一些地方和單位發(fā)生的腐敗案件直接影響了經濟發(fā)展。這些問題證明，良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)是經濟持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，否則健康的發(fā)展就無從談起。

李希強調，形勢越是復雜，越要有堅韌不拔的勇氣；任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的信心。要按照習近平總書記的要求和指示，既不能急躁蠻干，也不能束手無策、無所作為；既要看到困難和挑戰(zhàn)，又要看到新的動力、新的亮點，看到我們的優(yōu)勢和潛力，堅定發(fā)展信心。經過全省上下共同努力，上半年主要經濟指標好于第一季度，出現了積極跡象，穩(wěn)定經濟運行的各種積極因素正在聚集。習近平總書記指出，東北是一塊寶地，人口、資源、產業(yè)、人才、基礎設施、區(qū)位等支撐能力都很強，發(fā)展空間和潛力巨大。遼寧更是具備這塊寶地中的各種要素和優(yōu)勢，我們有基礎、有條件、有能力把遼寧發(fā)展得更好。少數干部不想作為、不愿作為，這只是暫時現象，只要把一個地區(qū)的從政環(huán)境和政治生態(tài)搞好了，正確的用人導向樹立起來了，干部的精氣神提振起來了，不想不愿作為的干部就會失去市場，這種現象就會逐漸減少。不會作為、不適應“新常態(tài)”，存在本領恐慌的干部，只要加強學習、勤于思考，加強實踐鍛煉，不斷總結提高，領導發(fā)展的能力就會逐步增強。正如習近平總書記所說的那樣，千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。我們一定要充滿信心。

位于瓦房店市東崗鎮(zhèn)的遼寧紅沿河核電站，是東北地區(qū)第一個核電站。該項目建成后，日發(fā)電量將達到9600余萬千瓦時。今年7月24日，遼寧紅沿河核電站6號機組正式開工建設。圖為紅沿河核電基地外景

進一步理清發(fā)展思路走對走實走好發(fā)展道路

當前老工業(yè)基地振興不是前十年的簡單延續(xù)，而是在新起點上的新征程。關于老工業(yè)基地當前和今后的努力方向，習近平總書記提出的“四個著力”，內涵十分豐富，思想十分深刻，針對性、指導性都很強，為新一輪全面振興賦予了新使命、確立了新坐標、指明了新方向，是我們抓振興發(fā)展的根本遵循和行動指南。

李希同志強調，要切實把習近平總書記的重要講話精神貫徹落實到新一輪全面振興各項工作中去，統(tǒng)籌當

前和長遠，逐條逐項形成工作思路和方案，鍥而不舍持續(xù)抓。

大連市長海縣長山大橋連接大長山和小長山兩座島嶼，是東北地區(qū)第一座真正意義的跨海大橋。大橋的建成，有效整合了長?？h40%陸域面積，惠及全縣60%人口。圖為2014年7月1日，長山大橋建成通車

李希對落實習近平總書記的重要講話精神，特別是“四個著力”的部署，提出了具體要求。

——緊緊圍繞“著力完善體制機制”，聚焦“深化改革”。習近平總書記強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。完善體制機制，關鍵靠深化改革。這就要求我們，必須處理好政府與市場的關系，尊重市場規(guī)律，堅持市場導向，豐富市場主體，積極發(fā)現和培育市場，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路，努力放開市場、放活市場，培育市場內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府施政、行政的要義在以為民敬民之心，行簡政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實轉變職能，簡政要簡到位，放權要放到底，集中力量把該管的事管好，著力優(yōu)化營商環(huán)境，更好地遂民意、促發(fā)展。要完善國有企業(yè)的治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力，把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)，發(fā)揮好國有企業(yè)在全面振興中的重要支撐作用。深化改革、完善體制機制要堅持問題導向，以實際效果為評判標準，集中力量、更加精準地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點”、公共服務的“盲點”，除弊清障，讓老工業(yè)基地增添內生的動力和活力。

——緊緊圍繞“著力推進結構調整”，聚焦“加減乘除”。習近平總書記指出，制約東北地區(qū)發(fā)展的另一個突出因素是結構問題，工業(yè)結構比較單一，傳統(tǒng)產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多，這種狀況改變得越快越主動。要下大力氣推動需求結構調整，加快形成投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力的經濟發(fā)展混合動力，不能光靠投資“一枝獨秀”。這就要求我們，推進結構調整要“加減乘除”一起做。做好加法，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，把裝備制造業(yè)做大做強，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，擴大基礎設施建設，積極發(fā)展民營經濟；做好減法，把一些本該淘汰、限制、轉型的落后產能真正化解到位，當機立斷，堅決不往后拖，堅決杜絕低水平重復建設；做好乘法，把推動發(fā)展的著力點更多放在科技創(chuàng)新上，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，放手讓科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新，放開讓市場自主轉化創(chuàng)新成果，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數效應；做好除法，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，賦予市場主體充分的經營自主權。

——緊緊圍繞“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，聚焦“創(chuàng)新驅動”。習近平總書記強調，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，也是制約東北地區(qū)發(fā)展的一個重要因素，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。這就要求我們，必須把創(chuàng)新作為內生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調動全社會的創(chuàng)新激情，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設，集聚創(chuàng)新人才，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實現自身價值提供廣闊的舞臺和空間；積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，改善金融服務，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道，改善民營企業(yè)經營環(huán)境，打破限制民營經濟發(fā)展的體制機制障礙，使民營經濟成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。

——緊緊圍繞“著力保障和改善民生”，聚焦“惠民富民”。習近平總書記指出，東北老工業(yè)基地振興成

功不成功，最終的判斷標準是人民生活水平是不是不斷得到了提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑。只有把民生保障好，才有可能堅定不移進行轉方式、調結構，進行體制機制改革。遼寧振興發(fā)展的根本目的就是惠民富民，就是讓老百姓的日子越過越好。這就要求我們，必須把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點和落腳點，既積極而為，又量力而行，全力解決好人民群眾關心的重大民生問題，保障民生鏈正常運轉，確保不出現拖欠工資、拖欠養(yǎng)老金、拖欠醫(yī)保費現象，防止經濟下行壓力傳導到民生上面；要把握好發(fā)展和民生互相牽動、互為條件的關系，找準民生和發(fā)展的結合點，在保障基本公共服務有效供給的基礎上，大力發(fā)展居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、文體服務、休閑服務，支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發(fā)展有效對接、相得益彰。

李希指出，要做到對重大問題的認識更全面，對重大趨勢的判斷更準確，在適應新常態(tài)中尋求新突破，在新一輪全面振興中集聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，讓“四個驅動”共同發(fā)力，加快培育和壯大“六個新的增長點”，把發(fā)展的路子走對走實走好。一是在發(fā)展思路和方向上要有定力。雖然我省當前面臨的困難多、壓力大，但必須堅決按照習近平總書記提出的遵循“三個規(guī)律”和“三個發(fā)展”的要求，堅定不移地追求有質量、有效益的實實在在的增長，堅定不移地追求有利于結構調整、民生改善的增長。二是在結構調整、轉型升級上要有耐心。遼寧的困難和問題不是短時間形成的，解決起來也不可能一蹴而就，沒有長時間的臥薪嘗膽、艱苦努力，結構調整這一關就很難跨過去。必須堅持實事求是、求真務實，增強戰(zhàn)略耐心，在牢牢守住就業(yè)、民生、社會保障和社會大局穩(wěn)定這個底線的基礎上，勇于承受深化改革和結構調整的陣痛，以務實心態(tài)，咬住體制機制改革、經濟結構調整、創(chuàng)新驅動發(fā)展目標不放松，為遼寧長遠發(fā)展打下堅實基礎。三是要認識、把握、引領新常態(tài)，時不我待、奮發(fā)有為。擺脫傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展路徑依賴，提高在新常態(tài)下做好經濟工作的能力，認清發(fā)展趨勢，提振精神狀態(tài)，既勇于作為、又善于作為，謀定而后動。始終保持迎難而上的精神狀態(tài)，自加壓力、再添干勁，拿出超常規(guī)的時間和精力來研究工作、安排任務、狠抓落實。

今年前6個月，撫順石化終結4年虧損歷史實現盈利。其年產80萬噸的乙烯裝置2015年上半年實現凈利潤10億元，為撫順石化扭虧為盈和持續(xù)盈利做出不可替代的貢獻。圖為撫順石化現代化的管控中心

保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展為“十三五”開局奠定堅實基礎

李希同志指出，要切實把習近平總書記重要講話精神落實到今年下半年和今后一個時期工作的全過程，既要增強憂患意識，堅持底線思維，更要振奮精神、堅定信心、主動作為，努力保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十三五”良好開局奠定更加堅實的基礎。

李希強調，要用足用好中央重大支持政策，在穩(wěn)增長、調結構、增效益上聚焦聚神聚力，推動全省經濟持續(xù)健康發(fā)展。研究吃透、用足用好國家政策，進一步深化改革開放，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，全力推動全省經濟持續(xù)健康發(fā)展。

切實把穩(wěn)增長擺在突出位置，保持經濟運行在合理區(qū)間。堅持“精準發(fā)力”，狠抓重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重大項目。抓重點領域，就是要抓好實體經濟這個當務之急，抓好支柱產業(yè)這個重中之重，繼續(xù)通過“千名領導聯(lián)系千家企業(yè)”等做法，采取“點對點”“一對一”的幫扶方式，幫助企業(yè)解決困難，支持企業(yè)加快技改升

級和做大做強。抓重大項目，就是要集中力量推進重大基礎設施和產業(yè)項目建設，抓在建、抓開工、抓前期，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。充分發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎作用，最大限度地激發(fā)消費潛力。充分利用遼寧豐厚的文化底蘊和沿海優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產業(yè)，打造遼寧旅游品牌，加快培育教育、醫(yī)療、居家、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等消費熱點，培育新的增長點。抓住中韓自貿協(xié)定正式簽署的重大機遇，積極推進大連自貿區(qū)申辦工作，主動融入國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步調整優(yōu)化外貿結構，加大企業(yè)“走出去”步伐，進一步發(fā)揮出口對穩(wěn)增長的拉動作用。切實把調結構作為主攻方向，著力轉變經濟發(fā)展方式。傳統(tǒng)產業(yè)是我省的“本錢和優(yōu)勢”，也是結構調整最大的存量和增量資源。要認真貫徹落實好《中國制造2025》工作方案，著力推動信息化與工業(yè)化深度融合，利用信息技術和先進適用技術，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造和轉型升級，努力向中高端拉長產業(yè)鏈，提高產品附加值。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前，我省機器人、電子信息、生物制藥等產業(yè)已經有了一定基礎，要先聲奪人，迅速形成規(guī)模，做大做強。要大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快實施“互聯(lián)網+”行動計劃，積極發(fā)展電子商務、供應鏈物流、互聯(lián)網金融等新興業(yè)態(tài)，擴大總量、提高質量。要積極推進現代農業(yè)建設，進一步深化農村改革，加大強農富農惠農政策支持力度，提高農業(yè)綜合生產能力，抓好抗旱防汛，實現糧食增產、農民增收。深入推進“三大區(qū)域”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚長避短，逐步形成多點支撐的發(fā)展格局。

全長82.9公里（正線）的建興高速公路位于葫蘆島市境內，起于建昌縣石佛鄉(xiāng)，止于興城市濱海公路。2014年9月26日，建興高速公路提前建成通車，使遼寧省在全國率先實現了省內陸地縣縣通高速的目標

切實提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動產業(yè)轉型升級實現“鳳凰涅槃”。要加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，最大限度地解放和激發(fā)科技蘊藏的巨大潛能。要加快建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化創(chuàng)新投入體系，促進重大科技成果產業(yè)化，不斷推動“遼寧制造”向“遼寧智造”轉變。要發(fā)揮好財政專項資金“四兩撥千斤”作用，進一步激發(fā)民間資本投資創(chuàng)新技改的動力，研究制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，要加快培育一批新型科技企業(yè)，積極打造創(chuàng)新平臺，推動形成創(chuàng)新成果和創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現的局面。創(chuàng)新的關鍵在人才，要加強應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新型科技人才引進力度，促進人才合理流動。

李希強調，要積極推進重點領域改革，有效破除體制機制障礙，充分激發(fā)發(fā)展內生動力和活力。改革是解決發(fā)展瓶頸制約和突出矛盾問題的“總鑰匙”。要繼續(xù)以簡政放權為重點推動行政管理體制改革，進一步理順政府和市場的關系；以完善企業(yè)治理模式和經營機制為重點深化國資國企改革，優(yōu)化國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，堅決防止國有資產流失。積極推進中央企業(yè)與我省共建產業(yè)園區(qū)，加強分類指導，妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。深化公共財政收支體制改革，積極推進以醫(yī)療衛(wèi)生教育社保改革為重點的社會事業(yè)領域改革，加快推進社會保險制度改革，全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。要有力推進沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和大連金普新區(qū)建設，充分發(fā)揮沈陽、大連在全省全面深化改革中的引領作用。創(chuàng)新考核激勵機制，探索分層分類的考核辦法，針對沈陽、大連，沿海中等城市，東部山區(qū)，遼西北地區(qū)等不同的區(qū)位條件、發(fā)展基礎、資源稟賦和功能定位，分類設置考核指標，真正把發(fā)展的實績考真、考實，讓人心服口服。對部門的考核，也要按照分層分類的思路實施。

李希指出，要堅持保基本、兜底線、廣覆蓋的民生理念，努力提升文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設水平，不斷增強全省人民的獲得感幸福感。要堅持以人為本，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都實現愿望和效果相統(tǒng)一。

切實保障和改善民生。要突出抓好就業(yè)、收入、物價、社會保障體系、養(yǎng)老、扶貧開發(fā)等重點民生工作。加快棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等重大民生工程，真正把“憂心房”改造成為群眾的“暖心房”。今年確定的各項民生實事，要做到件件有著落、事事有回音。

切實推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。要堅持正確的輿論導向，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。要培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚新時期“遼寧精神”，發(fā)揮先進典型示范引領作用，增強核心價值觀的感召力。要堅持精品至上意識，注重文化資源的挖掘，豐富文化品牌和產品，優(yōu)化文化公共服務，讓城鄉(xiāng)群眾活動有場所、學習有陣地、交流有渠道。

全面加強社會建設。要扎實推進平安遼寧建設，加快完善社會治安防控體系，不斷推進社會治理創(chuàng)新，進一步提升社會治理科學化、現代化水平。要全面排查各類隱患和社會矛盾，認真做好安全生產、食品藥品安全等工作，確保人民群眾生命財產安全。注意防范和化解經濟增速下滑引發(fā)的各類風險，著力控制和化解地方政府性債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

加強生態(tài)環(huán)境保護。要繼續(xù)抓好碧水、青山、藍天和沃土工程，全面貫徹落實國家水、氣、土三個“十條”，讓環(huán)境質量有新的改善。要高度重視群眾對建設項目環(huán)境影響的關注，正確處理經濟建設與環(huán)境保護的關系，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，建立生態(tài)環(huán)境治理的長效機制，讓良好生態(tài)環(huán)境和完善的城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務共同成為人民生活質量的增長點，成為展現遼寧良好形象的發(fā)力點。

李希強調，要加強調查研究，科學編制好我省“十三五”規(guī)劃，為遼寧全面建成小康社會提供有力遵循。從去年下半年開始，我們啟動了“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的調研起草工作。全省各級黨委、政府和相關部門必須以習近平總書記對“十三五”規(guī)劃的要求為指導，切實增強緊迫感使命感，切實擔負起應有責任，確保按時完成好規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的制定?？茖W謀劃好“十三五”時期發(fā)展，必須立足遼寧實際，在國家大局中找準定位、明確目標。既要找準五年規(guī)劃的目標，還要著眼十年甚至更長期的遠景目標，發(fā)揮優(yōu)勢、強化弱項、補齊短板，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、面向國際國內兩個市場相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調、戰(zhàn)略性和操作性相結合，真正做到高起點、高水平。

近日，鞍山市岫巖滿族自治縣入選首批“全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)”名單，為打響岫巖“山青水秀生態(tài)美”的特色品牌、實現“綠色崛起”的目標贏得了新機遇和新動力。圖為岫巖美景

加大黨要管黨從嚴治黨力度為新一輪全面振興提供堅強保證

良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)是推進遼寧振興發(fā)展的前提和保障。李希同志強調，要繼續(xù)強化嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，深入推進“三嚴三實”專題教育扎實開展。堅持把學習教育放在首位，把握主題、聚焦問題，既要鞏固擴大從嚴治黨的成果，又要有效解決黨的建設面臨的新問題，不斷延展深化思想政治建設和作風建設。始終把紀律挺在前面，教育引導全省黨員干部知曉紀律、敬畏紀律、嚴守紀律，讓紀律真正成為防止以權謀私的“緊箍咒”，成為堅持秉公用權的“護身符”。強化整改落實，對查找梳理出的“不嚴不實”問題，列出

清單，即知即改、立行立改。抓好建章立制，立規(guī)執(zhí)紀，推動踐行“三嚴三實”制度化、常態(tài)化、長效化。

李希指出，要牢固樹立正確的用人導向，切實抓好領導班子和干部隊伍建設。建設強有力的領導班子，必須強調求真務實，謀實招、講實話、辦實事、求實效，堅決杜絕搞忽悠、搞假把式、作秀；必須增強改革落地能力，大膽試、大膽闖，決不能在等待觀望中錯失改革良機、拖延改革進程；必須增強原則性，時時處處講原則、按原則辦事，言行一致，在關鍵時刻，政治立場必須鮮明，不能搖擺，不能曖昧、模糊。從樹立正確的用人導向、建立約束和激勵機制入手，營造健康的從政環(huán)境和政治生態(tài)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提振干部的精氣神，讓敢于擔當、善于擔當、體現擔當的干部受到尊重、得到重用，讓不作為的人沒有市場。

李希強調，要樹立大抓基層的鮮明導向，加快推動黨的基層組織建設取得新進展。這次全會將審議通過《中共遼寧省委關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》，要以此為契機，按照思想過硬、班子過硬、隊伍過硬、作用過硬、保障過硬的要求，全面加強黨的基層基礎工作，為振興發(fā)展提供堅強有力的基層組織保障。

李希指出，要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，始終把主體責任放在心上、扛在肩上、落實在行動上。加強廉政教育，引導干部算好政治賬、良心賬、經濟賬。用釘釘子的精神抓貫徹落實“八項規(guī)定”，常抓抓出習慣、抓出長效，防止“四風”反彈。堅持有案必查、有貪必肅、有腐必反，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，堅決查處大案要案，遏制發(fā)生在群眾身邊的腐敗。聚焦突出問題，擴大巡視范圍，加大巡視力度，更好地發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用。

李希強調，要進一步加強民主法治建設，做好爭取更加廣泛的力量支持工作。堅持不懈地推進法治遼寧建設，提升法治建設水平，為實現全面振興提供良好的法治環(huán)境。從領導干部這個“關鍵少數”抓起，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，嚴格責任倒查，堅決整治“權力大于法、金錢大于法、人情大于法”的現象。繼續(xù)支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，進一步完善代表聯(lián)系群眾制度，調動人大代表履職積極性。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，更好地協(xié)調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局。牢牢把握好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關鍵和重點，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“重要法寶”作用，不斷開創(chuàng)我省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。高度重視做好新形勢下黨的群團工作，不斷增強群團組織的政治性、先進性和群眾性。

李希指出，越是在經濟下行壓力加大、經濟形勢復雜多變的情況下，越要始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大的政治責任，大力弘揚求真務實精神，把全部精力和注意力用在抓落實上。要堅持領導帶頭抓落實，自覺做到“八個帶頭、八個自覺”，以上率下、主動作為，奮發(fā)有為、奮勇爭先。要堅持實事求是抓落實，一切從實際出發(fā)，以實實在在的舉措，辦實事、求實效，對弄虛作假的行為決不姑息、嚴肅查處。要堅持聚焦重點抓落實，圍繞全省工作大局和關鍵領域，深入一線，調查研究，拓展解決問題的思路和辦法。要堅持建章立制抓落實，在常態(tài)化、長期抓上下功夫，完善相關制度，建立長效機制，加強督促檢查，激勵廣大干部以昂揚的精神狀態(tài)抓發(fā)展、干事業(yè)、謀振興。

今年7月25日，沈北新區(qū)錫伯龍地農業(yè)產業(yè)園150畝的巨幅“3D稻田畫”進入最佳觀賞期。這些稻田畫包括《中國夢幸福起航》《中國日子呱呱叫》《三陽開泰》等圖案，為都市人們休閑觀光提供了新去處

□本欄編輯/高文生