文/劉鐵戚永學

完善制度從嚴治黨——遼寧全面深化改革在路上（黨的建設制度篇）

文/劉鐵戚永學

本溪市溪湖區(qū)河東街道“兩代表一委員”工作室里，黨代表在細心傾聽群眾的意見

撫順市清原滿族自治縣四道河村， 200 多平方米的村支部辦公場所， 600多平方米配有健身器材的村文化活動廣場， 完善的使用管理制度規(guī)范， 十分醒目的黨務公開欄、村務公開欄和“四議一審兩公開” 專題欄……這一切無不讓人眼睛一亮。“筑陣地， 建家園， 黨群干群心相連” 是這里不變的主題；“紅星亮， 國旗揚， 凝心聚力奔小康” 是這里鮮明的寫照。

本溪市溪湖區(qū)河東街道“兩代表一委員”工作室，最搶眼的是墻上制作精美的公示板，黨的章程、黨代表任期制、代表委員工作職責、接待日工作制度、接待工作流程等9個規(guī)章制度條款清晰?！耙?guī)章制度上墻既可以時時警示黨員干部，也便于群眾了解黨的規(guī)定，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用?！焙訓|街道黨工委書記這樣說。

從以上兩件小事，透出了我省在加強黨的建設制度改革方面作出的不懈努力。

近年來，我省深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)中央《深化黨的建設制度改革實施方案》，從嚴從實抓好已有制度，謀劃建立新的制度，探索研究長遠改革問題，全省黨的建設制度改革穩(wěn)步推進。

深化黨的組織制度改革

省委著眼于落實全面從嚴治黨責任，嚴明政治紀律和組織紀律，先后出臺了《關于堅持和完善人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委常委會例行報告工作制度的辦法（試行）》《關于建立市、縣（市、區(qū)）委和省、市、縣（市、區(qū)）直屬部門黨組（黨委）向上一級黨委例行報告工作制度的規(guī)定（試行）》，推動黨委更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。著眼落實黨委抓黨建的主體責任，出臺了《關于建立省、市、縣（市、區(qū)）黨委研究黨建工作例會制度的規(guī)定（試行）》，省、市、縣（市、區(qū)）黨委常委會每半年專題研究一次黨的建設工作，黨的建設重要工作可隨時召開會議進行研究部署。著眼嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，出臺了《中共遼寧省委關于增強組織觀念嚴格政治紀律的決定》，推動全省各級領導班子和領導干部增強組織觀念和政治定力，堅決與以習近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。

完善領導班子和干部隊伍建設制度

為了統(tǒng)籌做好領導班子和干部隊伍教育培訓、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等各項工作，省委圍繞加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，制定實施了《關于遼寧省培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“211”工程的實施意見》，立足遼寧未來5年至10年發(fā)展和領導班子換屆的需要，在全省選拔優(yōu)秀年輕干部分別充實到市、縣、鄉(xiāng)各級領導班子，改進干部梯隊配備，推動領導班子建設。研究制定了《省管領導班子和領導干部綜合分析研判工作暫行辦法》，結合年度考核、巡視工作，對省管領導班子和領導干部進行全面深入的摸底分析，為選好干部、配強班子奠定基礎。為防范風險和鍛煉干部，制定了《關于省直黨政工作部門廳級領導干部和關鍵崗位正處級領導干部交流輪崗的暫行辦法》，截至今年上半年，我省省直黨政工作部門關鍵崗位正處級領導干部輪崗工作全部完成。立足重視基層、關心基層、支持基層，制定實施了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見》，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引得進、留得住、用得好的良性機制，扎實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。圍繞加強干部隊伍素質能力建設，先后制定了加強和改進黨性教育的實施意見和干部教育培訓的配套文件，創(chuàng)新干部教育培訓工作。

推進干部選拔任用制度配套

我省嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定出臺了《關于加強和改進新形勢下黨政領導

干部選拔任用工作若干問題的意見》和《黨政領導干部動議醞釀辦法》等“一個意見、七個辦法、兩個通知”，形成從動議醞釀、民主推薦、人選考察、常委會票決到責任追究等各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)配套、完整閉合的制度體系。制定實施了《關于各市擬內部產生省委管理領導干部建議人選溝通工作的暫行辦法》，建議人選有關情況登記表由市委書記署名，“廉潔自律情況”一欄由市紀委書記簽字，“個人有關事項報告核實情況”一欄由市委組織部長簽字，充分發(fā)揮黨組織的領導和把關作用，落實相關責任。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作紀實辦法》和《關于規(guī)范黨委（黨組）討論決定干部任免事項會議記錄的通知》，推動黨委（黨組）和組織（人事）部門嚴格履行選人用人程序。

健全干部管理監(jiān)督制度

為規(guī)范黨員領導干部作風品行，省委制定實施了《關于加強領導干部日常監(jiān)督的若干意見（試行）》，認真落實省委管理干部重要情況報告等制度，加強改進誡勉和函詢工作，認真做好“裸官”任職崗位的管理工作，強化領導干部的日常管理。先后出臺了《關于建立省委管理黨政領導干部談話制度的意見》《關于建立黨委組織部門與干部談心談話制度的意見》，要求組織部門領導同志每年與本級黨委管理的黨政領導干部普遍面談一次，及時了解掌握干部思想、作風和工作等方面情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題或民主評議結果較差等情況，及時進行提醒談話，做到抓早、抓小、抓苗頭。制定并實施《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》，進一步強化追責問責，堅決整治“為官不為”問題，對220名干部進行了問責，倒逼領導干部把思想和精力凝聚到推進遼寧新一輪全面振興上來。同時建立健全干部選拔任用社會風險評估制度，對每個批次、每個崗位干部的選拔任用進行風險評估，對于可能對堅持正確用人導向帶來負面影響的，放下不用或慎重使用，把堅持正確用人導向落實到選拔每一個批次、每一名干部的具體實踐上。制定了《黨政領導干部人選考察辦法》，對確定的黨政領導職務擬任人選，進行檔案、個人有關事項報告、舉報事項等“三查核”，發(fā)現(xiàn)檔案造假的、個人有關事項不如實報告或者隱瞞不報的、舉報事項有疑點、沒有消除問題、沒有搞清楚的，不予提拔或者重用。

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制

事無人不成，業(yè)無人不興。為了最大限度發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，我省出臺了《關于加強院士隊伍建設充分發(fā)揮院士作用的意見》，建立完善《省領導聯(lián)系院士專家制度》，明確院士培養(yǎng)引進、搭建事業(yè)平臺、開展智力支持、加強聯(lián)系服務等方面優(yōu)惠政策和具體舉措。圍繞貫徹《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，著手實施“萬名院士專家引領大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動”，在全社會營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，從更高層次、更廣領域、更大規(guī)模，發(fā)揮各類人才在推動新一輪振興發(fā)展中的作用。圍繞重點產業(yè)鏈配置人才鏈，深入實施高層次人才特殊支持“雙千計劃”，制定出臺了《關于組織實施第二批“十百千高端人才引進工程”的意見》。目前，全省有17人成功入選國家首批“萬人計劃”專家，吸引216名海外高端人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中80名列入“十百千工程”建議人選。梳理整合現(xiàn)有人才政策，積極創(chuàng)新人才激勵措施，從資金投入、創(chuàng)新扶持、創(chuàng)業(yè)保障、財稅優(yōu)惠、榮譽激勵等10個方面創(chuàng)新人才政策，加大高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進工作力度、鼓勵和支持高?？蒲腥藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)、為高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供初期融資服務等，為各方面優(yōu)秀人才施展才干、興業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

強化基層組織建設制度

基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。著眼于全面推進抓基層打基礎工作，省委出臺了《關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》，提出健全建強黨的基層組織體系、大力加強基層干部隊伍建設、嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理、堅持政治功能與服務功能有機統(tǒng)一、認真落實管黨治黨責任五個方面工作任務，樹立大抓基層的鮮明導向。同時，正著手研究制定加強農村、社區(qū)、非公有制經濟組織和社會組織、機關、事業(yè)單位、國企、高校黨的建設和黨員隊伍建設的分領域配套意見，推動工作落到實處。堅持和完善市委書記抓基層黨建專項述職制度、黨委書記抓基層黨建項目化管理制度，全省建立黨委書記抓基層黨建項目3500個，其中市委書記項目28個、縣（市、區(qū)）委書記項目217個。研究制定縣（市、區(qū)）黨委書記抓黨建工作的考核評價辦法，推動黨建工作由“軟任務”向“硬指標”轉變，進一步落實黨建工作責任制。制定實施了《關于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立基層黨建工作指導站的意見（試行）》，設立基層黨建工作指導站446個，壯大基層黨建工作力量。制定實施了《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施意見》，建立健全了調查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、征集群眾意見、黨員承諾踐諾、機關轉作風為民四服務、為民服務全程代理等12項具體制度。制定了《非公有制經濟組織和社會組織工作委員會職責和工作制度》，明確了工作委員會各成員單位職責和請示報告、會議、督查、文件運行、目標管理等6項工作制度。全省14個市均依托組織部門成立非公企業(yè)黨建工作專門機構，全部配備了黨工委書記，得到了中央改革辦的肯定。

□本欄編輯/石妍