肖海波，賀　彪，俞　暉

(1. 深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心，廣東 深圳 518040； 2. 深圳市數(shù)字城市工程研究中心，廣東 深圳 518040)

Research on Multi-source Data-based Cadastral Dynamic Update Mode

——A Case Study of Shenzhen Cadastral Management

XIAO Haibo，HE Biao，YU Hui

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多源數(shù)據(jù)的地籍動態(tài)更新模式研究
——以深圳市地籍數(shù)據(jù)管理為例

肖海波1，賀彪2，俞暉1

(1. 深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心，廣東 深圳 518040； 2. 深圳市數(shù)字城市工程研究中心，廣東 深圳 518040)

Research on Multi-source Data-based Cadastral Dynamic Update Mode

——A Case Study of Shenzhen Cadastral Management

XIAO Haibo，HE Biao，YU Hui

摘要：完成地籍初始調(diào)查后，地籍數(shù)據(jù)更新是地籍管理的核心內(nèi)容，建立地籍管理數(shù)據(jù)模型、分析地籍變化來源因素及對應的地籍更新規(guī)則是建立地籍動態(tài)更新模式的關(guān)鍵所在。本文從地籍調(diào)查和土地業(yè)務兩個維度分析，建立了通用的地籍管理數(shù)據(jù)模型，在此基礎上分析了地籍更新源及更新規(guī)則，給出了地籍更新整體流程，從而建立了地籍動態(tài)更新模式；應用GIS、工作流技術(shù)建立了地籍信息系統(tǒng)，形成了系統(tǒng)發(fā)起任務、專人專崗更新的地籍動態(tài)更新模式，并在深圳市的地籍管理中取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：地籍；動態(tài)更新；GIS

一、引言

地方城市完成地籍初始調(diào)查、建立初始地籍數(shù)據(jù)庫之后，地籍數(shù)據(jù)更新就成為地籍管理的核心內(nèi)容[1]。保持地籍數(shù)據(jù)的及時準確更新是地籍數(shù)據(jù)庫的核心生命力，在土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、范圍、利用等發(fā)生變化后，地籍數(shù)據(jù)應及時更新，以反映地籍的當前狀況。建立地籍管理數(shù)據(jù)模型、分析地籍變化來源因素及對應的地籍更新規(guī)則是建立地籍動態(tài)更新模式的關(guān)鍵所在，在此基礎上建立地籍動態(tài)更新信息系統(tǒng)，在相關(guān)的業(yè)務事件發(fā)生后即時啟動地籍更新任務，根據(jù)預設的地籍更新規(guī)則和更新流程實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的同步及時更新，才能保障地籍數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

不同的地區(qū)從各自管理的需要，對地籍的概念和范圍均有不同的理解，各自土地業(yè)務也存在差異，因此，建立通用的地籍管理數(shù)據(jù)模型是實現(xiàn)地籍更新的基礎。本文以深圳市地籍數(shù)據(jù)管理為例，從地籍調(diào)查和土地業(yè)務兩個維度分析，建立通用的地籍管理數(shù)據(jù)模型，在此基礎上分析地籍更新源及更新規(guī)則，給出地籍更新整體流程，從而建立地籍動態(tài)更新模式。

二、地籍數(shù)據(jù)模型

地籍調(diào)查是土地業(yè)務辦理的前置條件，許多地區(qū)由于歷史上管理的缺失和不規(guī)范，兩者沒有建立關(guān)聯(lián)，一般是獨立進行。因此，從這兩個維度可以對地籍數(shù)據(jù)進行分類，并建立地籍5層模型。

地籍數(shù)據(jù)按照土地權(quán)屬管理分為確權(quán)、調(diào)查、備案、注記、待處理5類。

1) 確權(quán)：已開展地籍調(diào)查、已核發(fā)權(quán)屬來源文件，且權(quán)屬來源文件與地籍調(diào)查結(jié)果一致。

2) 調(diào)查：已開展地籍調(diào)查，但地籍調(diào)查結(jié)果與權(quán)屬來源文件不一致，或無權(quán)屬來源文件。

3) 備案(未地籍調(diào)查，但有權(quán)屬文件)：有土地使用權(quán)出讓合同、行政劃撥決定書、歷史遺留問題處理決定書、非農(nóng)建設用地批復等權(quán)屬來源文件，但未開展地籍調(diào)查，且未登記，對其地籍信息進行備案管理。

4) 注記(未地籍調(diào)查，無權(quán)屬文件的公共用地)：對無權(quán)屬來源文件且未開展地籍調(diào)查的公共用地，通過簡單注記進行管理。其地塊范圍根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果圖解析獲得，主要包括政府機關(guān)、教育科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、軍事設施、市政道路等公用事業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地、水源保護區(qū)、河道及海堤范圍內(nèi)用地、城市公園(含城市公共綠地)、郊野公園用地、林業(yè)用地等國有未出讓用地。

5) 待處理(未地籍調(diào)查，無權(quán)屬文件的其他用地)：對無權(quán)屬來源文件、未開展地籍調(diào)查且不屬于公共事業(yè)用地的，通過圖上解析獲得其地塊范圍，等待處理。

地籍5層模型是遞進模型，即從待處理、注記、備案、調(diào)查、確權(quán)逐級提升，地籍數(shù)據(jù)模型與土地業(yè)務管理間的關(guān)系如圖1所示。

圖1　地籍5層模型

三、地籍動態(tài)更新模式

建立地籍動態(tài)更新模式需開展3方面的工作：梳理地籍動態(tài)更新來源；確立每一類更新源的更新規(guī)則；建立整體動態(tài)更新審批機制，最后建立信息系統(tǒng)保障實施。

地籍動態(tài)更新的來源是由地籍的內(nèi)涵和外延決定的，不同的地區(qū)從各自管理的需要，對地籍概念的范圍均有不同的理解。結(jié)合深圳市土地管理特點，地籍動態(tài)更新來源包括地籍調(diào)查、土地征收、土地儲備、土地供應、產(chǎn)權(quán)登記、土地監(jiān)察、法院裁定解除用地合約、發(fā)現(xiàn)地籍數(shù)據(jù)錯誤等，其中土地供應又細分為簽定土地出讓合同、臨時合同、補充協(xié)議(含增補協(xié)議)，核發(fā)行政劃撥決定書、歷史遺留問題處理決定書、非農(nóng)建設用地批復等，見表1。

各類更新源引起的地籍更新規(guī)則并不是完全一致的，不同的更新源，所需對比的數(shù)據(jù)項、更新處理的方式均不一樣。如土地初始登記對地籍的更新是增加一條宗地信息，但土地變更登記或轉(zhuǎn)移登記則是修改一條宗地信息。

地籍動態(tài)更新審批機制是確定地籍更新的任務流程、審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限、時限要求、數(shù)據(jù)效力等問題。結(jié)合深圳市的管理實踐，地籍動態(tài)更新由任務發(fā)起、指派辦理、擬定更新方案(辦理)、審核、更新等5個環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中任務發(fā)起由更新源所對應的系統(tǒng)自動發(fā)起，擬定更新方案環(huán)節(jié)需參考更新源信息確定更新方式，對更新前后的數(shù)據(jù)項進行對比，解決宗地圖形的空間沖突，從而建立更新方案，提交領(lǐng)導審核。若審核通過，更新環(huán)節(jié)是系統(tǒng)自動進行。

表1　更新來源

對于各類土地業(yè)務發(fā)起的地籍動態(tài)更新，可以直接通過信息系統(tǒng)進行發(fā)起，而法院裁決或其他類型的，由于缺少信息系統(tǒng)支撐或系統(tǒng)并未對接，通過人工發(fā)起。過程如圖2所示。

圖2　地籍動態(tài)更新過程

四、系統(tǒng)實現(xiàn)

1. 系統(tǒng)平臺

地籍信息系統(tǒng)中建設地籍動態(tài)更新子系統(tǒng)，以支撐地籍動態(tài)更新機制。系統(tǒng)整體采用B/S架構(gòu)，基于JavaEE應用開發(fā)框架，與各類土地業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和任務發(fā)起通過Web Services方式實現(xiàn)。任務流程的管理和流轉(zhuǎn)基于工作流(Workflow)進行開發(fā)，圖形功能采用ArcGIS Server解決方案，方便安裝和部署，系統(tǒng)集成在深圳市規(guī)劃國土電子政務平臺。表2為系統(tǒng)開發(fā)平臺明細表。

表2　系統(tǒng)開發(fā)平臺明細表

2. 系統(tǒng)架構(gòu)

地籍信息系統(tǒng)的功能模塊包括Web Services服務接口，負責與其他業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和任務創(chuàng)建；數(shù)據(jù)提取模塊，負責待更新數(shù)據(jù)的提取；數(shù)據(jù)對比分析模塊，根據(jù)各類更新源對應的規(guī)則對數(shù)據(jù)項進行比對分析，給出建議方案；更新方案擬定模塊，由經(jīng)辦人綜合判斷數(shù)據(jù)情況，擬定更新操作內(nèi)容；審批管理模塊，由領(lǐng)導對擬定方案進行審核；自動更新模塊，待審核通過后進行實際的數(shù)據(jù)更新操作，并記錄操作日志和歷史信息；任務流程管理模塊，通過工作流管理整個任務流程。

地籍信息系統(tǒng)與各種土地業(yè)務系統(tǒng)均有聯(lián)系，系統(tǒng)間的調(diào)用并不是直接進行，而是通過互操作框架進行解耦，以便各自系統(tǒng)調(diào)整后不會對其他系統(tǒng)造成影響?；ゲ僮骺蚣苁瞧髽I(yè)服務總線的簡化版，各個土地業(yè)務系統(tǒng)在互操作框架上注冊事件、發(fā)起事件；地籍信息系統(tǒng)注冊監(jiān)聽，獲取事件信息，進行任務的創(chuàng)建；任務創(chuàng)建后，通過預定義的工作流進行流轉(zhuǎn)，任務與統(tǒng)一的電子政務平臺進行緊密的銜接，出現(xiàn)在經(jīng)辦人員的待辦任務列表中。系統(tǒng)架構(gòu)如圖3所示。

圖3　地籍動態(tài)更新的系統(tǒng)架構(gòu)

五、結(jié)束語

深圳市地籍信息系統(tǒng)于2012年5月正式運行，截至2014年12月1日，通過系統(tǒng)共產(chǎn)生地籍更新任務9139項，平均每月新產(chǎn)生更新任務項約250項。地籍信息系統(tǒng)實現(xiàn)了系統(tǒng)發(fā)起任務、專人專崗更新的地籍數(shù)據(jù)動態(tài)更新模式。通過系統(tǒng)自動產(chǎn)生地籍更新任務、系統(tǒng)自動提取各項業(yè)務資料信息并生成建議的地籍數(shù)據(jù)更新方案、領(lǐng)導審批完成地籍數(shù)據(jù)更新、地籍主管部門定期督辦等手段，實現(xiàn)了土地管理業(yè)務對應的地籍數(shù)據(jù)在3個工作日內(nèi)更新，有效地解決了地籍數(shù)據(jù)日常更新和體外循環(huán)問題，地籍數(shù)據(jù)的清晰程度、準確度、現(xiàn)勢性有了很大提升，基本滿足了日常工作需要。

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引文格式： 肖海波，賀彪，俞暉. 多源數(shù)據(jù)的地籍動態(tài)更新模式研究——以深圳市地籍數(shù)據(jù)管理為例[J].測繪通報，2015(6)：116-118.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2015.0194

作者簡介：肖海波(1975—)，男，碩士，工程師，從事GIS相關(guān)的技術(shù)研究和系統(tǒng)開發(fā)。E-mail：xiaohbgt@126.com

收稿日期：2015-01-02

中圖分類號：P208

文獻標識碼：B

文章編號：0494-0911(2015)06-0116-03