張志強(qiáng) 劉應(yīng)舟 吳迪 （四川省德陽市農(nóng)業(yè)局618000）

建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制新思路

張志強(qiáng) 劉應(yīng)舟 吳迪 （四川省德陽市農(nóng)業(yè)局618000）

為有效破解病死畜禽集中無害化處理工作的難題，文章對成都市病死畜禽無害化處理的處理技術(shù)、運行機(jī)制、政策保障和管理經(jīng)驗進(jìn)行借鑒分析。從德陽市養(yǎng)殖業(yè)自身特點和無害化處理工作的實際出發(fā)，建議按照 “政府主導(dǎo)、市場運作、社會化服務(wù)”的原則，引進(jìn)企業(yè)開展病死動物收儲工作，并轉(zhuǎn)運至企業(yè)所在地集中無害化處理，從而提出德陽市建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的新思路。

病死畜禽；無害化處理；德陽市

病死畜禽無害化處理關(guān)乎公共衛(wèi)生安全，也是當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的主要內(nèi)容之一。 “黃浦江漂浮死豬事件”的發(fā)生不僅反映了當(dāng)前我國在病死畜禽無害化處理工作上存在的不足，同時也給我們敲響了加快建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的警鐘。本文從德陽市養(yǎng)殖現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒成都市的先進(jìn)經(jīng)驗做法，為德陽市無害化處理體系建設(shè)開啟新的思路。

1 德陽市病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1 病死畜禽數(shù)量巨大

德陽市是四川省畜牧養(yǎng)殖大市，目前已建成生豬優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是國家級苗畜、苗禽基地市、省級優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬出口基地市，年出欄生豬300余萬頭，牛羊30余萬頭，小家禽6000余萬羽，按照豬3%，牛、羊1%，禽5%的畜禽養(yǎng)殖正常死亡淘汰率測算，加上流通環(huán)節(jié)檢疫不合格動物產(chǎn)品等，全市年病害畜禽尸體數(shù)量巨大。

1.2 存在的問題

目前，德陽市畜禽養(yǎng)殖過程中發(fā)生的絕大部分病死畜禽都由畜主以填埋的方式自行處理，但也有少數(shù)被直接拋尸野外，甚至還有一部分可能被非法分子加工成食品流向市場，這樣不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動物疫病防控留下隱患，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。且每年各縣 （市、區(qū)）用于打撈、處理病死畜禽的經(jīng)費多達(dá)數(shù)萬元。因此，建設(shè)德陽市無害化處理體系迫在眉睫。

2 成都市無害化處理先進(jìn)經(jīng)驗

2.1 無害化處理方法

成都市境內(nèi)已建成3個病死畜禽無害化處理廠，均按照“環(huán)保型無害化處理”的要求，采用國內(nèi)先進(jìn)的干化法無害化處理生產(chǎn)技術(shù)，對進(jìn)場病死動物及其產(chǎn)品實行高溫化制，經(jīng)設(shè)備分級處理后所產(chǎn)生的氣體、液體及固體物可實現(xiàn)無污染排放和回收再利用。

2.2 運行和監(jiān)管機(jī)制

按照 “政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)稱規(guī)劃、因地制宜、財政補(bǔ)貼、保險聯(lián)動”的原則和 “各司其職、無縫對接、封閉運行、全程監(jiān)督”的思路，成都市以市政府名義制定下發(fā)了《病死畜禽集中無害化處理工作實施方案》將病死畜禽無害化處理采取分區(qū)包片的方式，各區(qū) （市）縣政府農(nóng)牧部分與無害化處理廠簽訂 《病死畜禽集中無害化處理協(xié)議》，確保無害化處理全覆蓋，構(gòu)建起了養(yǎng)殖業(yè)主，保險公司、無害化處理廠與動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) “3+1”四方聯(lián)動的無害化長效運行和監(jiān)管機(jī)制[1]。

3 德陽市無害化處理機(jī)制建立新思路

3.1 引進(jìn)企業(yè)開展病死動物收儲工作

按照 “政府主導(dǎo)、市場運作、社會化服務(wù)”的原則，引進(jìn)周邊其他市州現(xiàn)有的病死畜禽無害化處理企業(yè)在全市范圍內(nèi)開展病死畜禽的收集儲運，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至其廠區(qū)進(jìn)行集中無害化處理。無害化處理企業(yè)結(jié)合自身體系建設(shè)和病死畜禽無害化處理長效機(jī)制要求，在德陽市建設(shè)1個轉(zhuǎn)運中心，配備專業(yè)收集車輛，采取 “戶申報、報案中心受理、公司收集轉(zhuǎn)運、主管部門監(jiān)督、保險理賠、財政補(bǔ)助”的工作方法對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

3.2 完善無害化處理補(bǔ)助政策

一是積極落實病死豬無害化處理補(bǔ)助，按照 “誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，將該補(bǔ)助作為無害化處理廠的運行經(jīng)費，同時兼顧養(yǎng)殖戶參與的積極性，從中給予養(yǎng)殖戶適當(dāng)獎勵；二是擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，制定牛、羊、小家禽、兔、魚等生豬以外的其他畜禽無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和政策，實現(xiàn)病死動物無害化處理全覆蓋；三是全面落實養(yǎng)殖保險政策，將無害化處理作為保險公司理賠的必備依據(jù)，通過保險賠付，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動參與病死畜禽無害化處理工作。

3.3 建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督

建議市政府出臺病死動物無害化處理制度，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，完善處理報告制度，規(guī)范處理工作程序，同時建立健全監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵對拋棄、收購、販賣、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

4 利弊分析

德陽市無害化處理新思路即：引進(jìn)周邊其他市州現(xiàn)有的企業(yè)收集德陽市轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽，并轉(zhuǎn)運至其廠區(qū)集中無害化處理，與成都市做法 （引進(jìn)企業(yè)投資建廠）相比有下列優(yōu)點。

（1）對企業(yè)而言，在德陽市不用建設(shè)無害化處理場，僅需修建轉(zhuǎn)運中心，相比之下投資小，風(fēng)險小，運作簡單，效率高，同時能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（2）轉(zhuǎn)運中心提供病死畜禽的暫存及中轉(zhuǎn)功能，不直接開展無害化處理，占地僅需面積約0.27～0.33公頃，而建設(shè)資金僅需200萬元左右，能緩解群眾對此項工作的誤解，選址相對容易。

（3）病死畜禽不在德陽市進(jìn)行處理，減小了環(huán)境保護(hù)工作的壓力，對食品安全監(jiān)管，動物防疫水平提升明顯。

[1]岳建國,賈曉蓉,葉斌,等.成都市建立病死畜禽無害化處理“3+1”工作機(jī)制[J].四川畜牧獸醫(yī),2015,296(4):19-20.

張志強(qiáng) （1985-），男，四川省德陽市人，碩士，畜牧師，主要從事畜禽養(yǎng)殖研究。