董艷 （云南省寧洱縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 665199）

淺析寧洱縣草地資源保護(hù)及利用對(duì)策

董艷 （云南省寧洱縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 665199）

合理開發(fā)和利用草地，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，實(shí)施“糧（草）變?nèi)狻惫こ?，?duì)于調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境都具有重大的戰(zhàn)略意義。但目前，寧洱縣草地畜牧業(yè)發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題，本文通過對(duì)全縣草地畜牧業(yè)發(fā)展存在問題進(jìn)行分析，并就加快全縣草地畜牧業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議，旨在為寧洱縣發(fā)展草地畜牧業(yè)提供決策參考。

草地；畜牧業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

1 寧洱縣自然概況

1.1 地理位置

寧洱哈尼族彝族自治縣 （以下簡(jiǎn)稱寧洱縣）是馳名中外的普洱茶的故鄉(xiāng)，普洱茶的核心原產(chǎn)地和集散中心。位于云南省南部、 普洱市中部， 北緯 22°41′～23°36′和東經(jīng) 100°43′～101°37′之間?？h境多山，深切中山峽谷、中切中山河谷、中切中山丘陵盆地縱橫交錯(cuò)，國(guó)土面積3669.77m2。

1.2 氣候

氣候?qū)僖阅蟻啛釒降丶撅L(fēng)氣候?yàn)橹?，年平均降水?444.3mm，基本全年無霜期。年平均氣溫18.6℃，全年平均日照時(shí)數(shù)1998h。全縣最高海拔2851.1m，最低海拔551.7m。具有冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春的適宜牧草生長(zhǎng)的氣候條件。

1.3 水資源

全縣擁有各種河流 （江）85條，蓄水工程95件，其中，中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小 （二）型水庫14座，小壩塘77個(gè)，總庫容2598.65m3，可灌溉面積2573.3公頃。寧洱縣水資源總量17.99億m3，境內(nèi)自產(chǎn)水量24.25億m3，地下水資源量6.3億m3。

1.4 土壤

寧洱縣土壤類型主要有紅壤土、磚紅壤性紅壤 （赤紅壤）、石灰 （巖）土和水稻土。耕作土壤中，pH6.5以下的酸性和微酸性土壤面積占78.69%，pH6.6～7.5的中性土壤占21.31%，而且普遍缺乏有效磷和鉀，速效養(yǎng)分含量低，偏黏性，有機(jī)質(zhì)含量中等及其以下。綜合考察有效養(yǎng)分含量高肥力占12.66%，中肥力占38.49%，低肥力占48.85%。

1.5 植被資源

寧洱縣生物資源十分豐富，境內(nèi)有植物資源250科856種，其中栽培作物68科197種，常見喬木50科199種，牧草類7科186種，各種藥材261種。植被種類主要有闊葉林、針葉林、石灰石植被、灌木林、草地等5種。全縣有林地面積29.51萬公頃，其中森林面積27.06萬公頃，森林覆蓋率達(dá)80.4%。

2 寧洱縣草地資源及草食畜牧業(yè)發(fā)展情況

寧洱縣草地以天然草地為主，其草地面積16.412萬公頃，其中：山地草叢地2.61萬公頃，占15.93%；草叢草地0.17萬公頃，占1.04%；疏林草地1.95萬公頃，占11.89%；林間林下草地11萬公頃，占67.04%；零星草地0.67公頃，占4.1%。另有人工草地0.256萬公頃，其中多年生牧草693.3公頃，一年生1866.67公頃。草食畜禽以肉牛、黑山羊、馬驢騾、鵝、兔等為主。2014年末，牛存欄49143頭，出欄14386頭；黑山羊存欄31241只，出欄15921只；鵝存欄13111只，鵝出欄22059只；馬驢騾存欄551匹，出欄48匹；兔存欄3012只，出欄11349只。

3 草地存在的問題

3.1 草地退化嚴(yán)重，飼草供求矛盾突出

全縣盡管擁有16.412萬公頃天然草原，人工草地2560公頃，但80%以上的草地都出現(xiàn)不同程度退化，草地生產(chǎn)能力下降，畝產(chǎn)草量?jī)H有250kg左右。這樣，2.53公頃自然草地才能養(yǎng)一個(gè)黃牛單位，超載過牧，缺乏強(qiáng)有力的解決措施，草畜平衡發(fā)展相當(dāng)艱難，制約了草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.2 草地資源被占用，能利用的草地逐年減少

近年來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，茶葉、咖啡、橡膠等經(jīng)濟(jì)作物的種植發(fā)展，加之退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，毀草開墾種植日愈突出。這樣，由于人為的開墾、濫牧、超載等原因以及干早、蟲害等客觀原因造成草地大面積減少利用，牧草產(chǎn)量隨之減少，制約了草地畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.3 草地管理不規(guī)范，草地產(chǎn)權(quán)不清

在草地利用上一直是只放牧，不加強(qiáng)管理，草地家庭分散經(jīng)營(yíng)使得產(chǎn)權(quán)界定不科學(xué)，沒有把草地具體分到戶管理和使用，大家都是相互混牧，任牲畜隨意踐踏，使草地得不到休生養(yǎng)息。草地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷，導(dǎo)致草地生產(chǎn)效率不高，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成很大的影響。

3.4 資金投入不足，草地畜牧業(yè)發(fā)展滯后

2011年來，國(guó)家對(duì)草地建設(shè)給予了一定的投入，即草畜平衡22.5元∕公頃，禁牧90元∕公頃，牧草良種補(bǔ)貼 （一年生150元∕公頃，多年生750元∕公頃），但以實(shí)際需求平均每公頃4800元差距甚遠(yuǎn)，草地建設(shè)資金投入不足成為發(fā)展草食畜牧業(yè)的瓶頸。

4 對(duì)策與建議

4.1 高度重視，加強(qiáng)草地畜牧業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

縣委、政府要高度重視草地畜牧業(yè)的發(fā)展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立草地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和草地建設(shè)實(shí)施小組，制定相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利機(jī)制，把建設(shè)目標(biāo)納入年度考核，實(shí)行量化考核，草地建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)與政府獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和積極性，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效。對(duì)農(nóng)牧民發(fā)展草地畜牧業(yè)上，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家草原家庭承包及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合寧洱種草養(yǎng)畜實(shí)際情況，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)連片種植多年生牧草6.67公頃以上的給予每公頃補(bǔ)助3000元，6.6公頃以下的每公頃補(bǔ)助1500元；種植一年生牧草0.667畝以上的每公頃補(bǔ)助750元。這樣既能解決農(nóng)牧民資金短缺問題，又能提高其積極性。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，遏制草地退化

按照管理區(qū)不同區(qū)域的草場(chǎng)退化程度和草原生態(tài)功能，科學(xué)合理規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。通過實(shí)行草地禁牧制度和嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，大幅度減輕草場(chǎng)壓力，大大提高牧草的返青率、再生能力和產(chǎn)草量，促進(jìn)生態(tài)的有效恢復(fù)。采取退耕還草、人工種草、圍封禁牧、春季休牧等一系列保護(hù)建設(shè)措施，以恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展家庭牧場(chǎng)，發(fā)展綠色、特色、集約化的高效畜牧業(yè)。

4.2.1 禁牧措施

把人口密度大、草畜矛盾突出、草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重，自然生態(tài)脆弱，涵養(yǎng)水源、水土保持等草原生態(tài)功能突出的草地劃為禁牧區(qū)。實(shí)行禁牧的草地，達(dá)到零放牧，禁牧年限為5年，每年每公頃補(bǔ)助150元，草場(chǎng)以割草利用為主，并實(shí)行劃區(qū)輪刈割草制度，每年的刈割面積不得超過禁牧草地總面積的50%，同一地塊不得連續(xù)刈割2年。草食畜采取集中舍飼育肥，達(dá)到禁牧的效果。

4.2.2 草畜平衡措施

把草場(chǎng)質(zhì)量較好、退化程度低，并通過落實(shí)草畜平衡制度和合理利用能恢復(fù)植被的草地劃為草畜平衡區(qū)，每年每公頃補(bǔ)助75元。按照草地載畜量保持草畜動(dòng)態(tài)平衡，草畜平衡區(qū)天然草地合理載畜量為0.667公頃/羊，并在冬、春草枯季節(jié)實(shí)行休牧制度，采取舍飼圈養(yǎng)為主，調(diào)整 “糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)，大搞種草、秸稈青貯氨化料養(yǎng)牛、養(yǎng)羊過腹還田草食畜牧業(yè)，逐步扭轉(zhuǎn)草原退化的局面。

4.3 規(guī)范管理，理清草地產(chǎn)權(quán)

嚴(yán)格執(zhí)行 《草原法》等法律法規(guī)，出臺(tái)當(dāng)?shù)夭莸毓芾碇贫群娃k法，對(duì)劃定為禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的草地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，分戶管理，明確產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)到戶到人，哪戶管理哪戶使用，一律不得在劃定區(qū)域內(nèi)開發(fā)種植經(jīng)濟(jì)作物或改變用途，實(shí)行封山禁牧，輪牧、休牧有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)草地管理，提高草地產(chǎn)草量和載畜能力，產(chǎn)草量由原來的每公頃3750kg提高到6000kg，公頃增產(chǎn)2250kg，提高60%，1個(gè)黃牛單位需草地1.6公頃，比原來的1個(gè)黃牛單位2.53公頃減少了0.93公頃。

4.4 增加投入，加快草地建設(shè)步伐

對(duì)草地建設(shè)在落實(shí)好 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的同時(shí)，把草地建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入，提高草地建設(shè)和管理的扶持標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民種草和改良草地的積極性，采取保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，控制草地退化，提高產(chǎn)草率，推進(jìn)農(nóng)田地種草，實(shí)施 “退耕還草、退耕還牧、種草養(yǎng)畜”工程，立草為業(yè)，以草定畜，以畜增收的草地畜牧業(yè)。

4.5 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，努力提高從業(yè)者的生產(chǎn)水平

一是要對(duì)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)人員的草地管理培訓(xùn)，掌握草地改良、種草、飼草利用、草地監(jiān)測(cè)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，為農(nóng)牧民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；二是加強(qiáng)農(nóng)牧民草地建設(shè)的培訓(xùn)，具體培訓(xùn)舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧、牧草種植、草地改良、牲畜改良、疫病防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)，達(dá)到學(xué)了能用，用了出成效的效果。