李新戰(zhàn)|文

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)境內(nèi)每年報(bào)廢的廢鉛酸蓄電池總量在400萬(wàn)噸左右，且年增長(zhǎng)率保持在15%上下，鉛資源再生循環(huán)量呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。而再生循環(huán)的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)（美國(guó)95%，日本100%，其他國(guó)家均在85%以上，中國(guó)45%），究其原因主要在于廢鉛酸蓄電池回收體系不健全，制度不完善，流向無(wú)序等制約性問(wèn)題所導(dǎo)致。

目前中國(guó)廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀及原因分析

1.回收現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)的廢鉛酸蓄電池回收有三大主體：社會(huì)群體，回收廢鉛酸蓄電池達(dá)到總量的85%及以上；再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，回收廢鉛酸蓄電池達(dá)到總量的8%；蓄電池分銷(xiāo)商，回收廢鉛酸蓄電池達(dá)到總量的7%。

回收亂象有三點(diǎn)，一是回收價(jià)格虛高，規(guī)范企業(yè)生存困難：三大主體從源頭開(kāi)始搶購(gòu)廢鉛酸蓄電池資源，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，廢鉛酸蓄電池價(jià)格虛高不下，導(dǎo)致規(guī)范再生鉛企業(yè)生存困難。二是回收方法原始：目前回收主力軍是社會(huì)個(gè)體收購(gòu)者，基本沒(méi)有人按照《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染防治技術(shù)規(guī)范》要求采取相應(yīng)的環(huán)保措施，酸液隨意傾倒，運(yùn)輸無(wú)人監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。三是廢鉛酸蓄電池流向無(wú)序，非法小冶煉企業(yè)泛濫：受利益驅(qū)使，回收商將廢鉛酸蓄電池大部分賣(mài)給了無(wú)任何環(huán)保設(shè)施投入的非法小冶煉企業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)由于冶煉方法原始，資源綜合利用率低下，造成了不同程度的資源浪費(fèi)。

2.原因分析

回收亂象的根源在于利益的驅(qū)使和監(jiān)管制度的缺失。重要的是監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失引發(fā)的回收亂象無(wú)法根除，廢鉛酸蓄電池的上游蓄電池企業(yè)有準(zhǔn)入，有規(guī)范，有監(jiān)管；下游再生鉛生產(chǎn)企業(yè)也有準(zhǔn)入，有規(guī)范，有監(jiān)管；而唯獨(dú)廢鉛酸蓄電池收集貯存環(huán)節(jié)游離在制度之外，無(wú)監(jiān)管，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)規(guī)范，處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，亟待加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。

（1）政府導(dǎo)向不明確，監(jiān)管制度缺失

近幾年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策對(duì)廢鉛酸蓄電池回收進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，但總是無(wú)疾而終。主要是國(guó)家的政策針對(duì)的只是蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和持證的再生鉛企業(yè)，而對(duì)廢鉛酸蓄電池的回收環(huán)節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的制度約束和規(guī)范要求。各地對(duì)回收業(yè)的處理也大都采取了不管不問(wèn)的狀態(tài)，導(dǎo)致回收亂象日益嚴(yán)重。

（2）專(zhuān)業(yè)回收渠道不暢

我國(guó)廢鉛酸蓄電池回收工作總的來(lái)說(shuō)是處于一種無(wú)序狀態(tài)，多家采購(gòu)，分散經(jīng)營(yíng)，全國(guó)尚無(wú)一家企業(yè)建立了全國(guó)性的回收網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有任何地區(qū)建立了規(guī)范的區(qū)域性回收網(wǎng)絡(luò)。

（3）利益的驅(qū)使，流向無(wú)序

三無(wú)企業(yè)之所以收購(gòu)價(jià)格高，主要在于其投資小，收益大。一個(gè)非法的三無(wú)小冶煉廠投入十幾萬(wàn)元即可建成一個(gè)日處理量在40噸的加工廠，噸利潤(rùn)在500元左右。而一個(gè)規(guī)范的再生鉛處理企業(yè)，年產(chǎn)量8萬(wàn)噸，投資即需2億元，噸利潤(rùn)只有60～70元?；緵](méi)有可比性。利益驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)的人愈演愈烈，國(guó)家稅收也受到了巨大影響。

廢鉛酸蓄電池回收模式研究及我國(guó)回收模式建議

河南豫光金鉛股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“豫光金鉛”）的再生鉛回收處理是從2002年開(kāi)始的。收集伊始，我們就一直致力于研究國(guó)內(nèi)外的回收體系模式，試圖從中找出一種符合中國(guó)國(guó)情的回收體系模式。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的回收體系管理，其主要的任務(wù)不是解決誰(shuí)是回收主體的問(wèn)題，而是對(duì)回收環(huán)節(jié)進(jìn)行了立法管理。

如美國(guó)，將廢鉛酸蓄電池定義為危險(xiǎn)廢物，禁止隨便處置；回收主體基本與國(guó)內(nèi)相同，專(zhuān)業(yè)回收公司、再生鉛廠、蓄電池經(jīng)銷(xiāo)商，但流向只有一個(gè)，再生鉛廠。澳大利亞，要求廢鉛酸蓄電池必須交給規(guī)范的再生鉛生產(chǎn)廠家進(jìn)行處理，并由蓄電池制造商交付一定的危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)。日本，形成了用戶(hù)—回收商—再生鉛廠—蓄電池企業(yè)的閉路循環(huán)模式，做到了廢鉛酸蓄電池100%循環(huán)回收利用。

這些發(fā)達(dá)國(guó)家還有一個(gè)共性的特點(diǎn)，政府不允許涉及環(huán)境保護(hù)行業(yè)有惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象存在。這樣有利于再生鉛資源向環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)美國(guó)提出“從環(huán)保、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)考慮問(wèn)題，再生鉛的生產(chǎn)只允許集中在少數(shù)大型再生鉛企業(yè)手中”，有效控制了受利益驅(qū)使而造成的一哄而上及地方保護(hù)的局面。

綜上，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理，打造新形勢(shì)下的中國(guó)回收體系模式：

第一，明確回收產(chǎn)品定義，立法管理。

國(guó)家應(yīng)明確廢鉛酸蓄電池為危險(xiǎn)廢物，只有將其定義為危險(xiǎn)廢物，才能按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范要求對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，諸如：

（1）嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物收集許可制度，從源頭控制不法商販。

由國(guó)家環(huán)保部結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)從事廢鉛酸蓄電池的回收企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可，頒發(fā)相應(yīng)的回收許可證，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公告。同時(shí)定期（1年或2年一次）對(duì)資質(zhì)履行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，避免回收企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（2）明確貯存標(biāo)準(zhǔn)，約束回收行為，避免環(huán)境污染。

貯存?zhèn)}庫(kù)要有明確的貯存標(biāo)準(zhǔn)要求，如:防腐、防滲，有應(yīng)急處理措施，通過(guò)相關(guān)部門(mén)環(huán)評(píng)驗(yàn)收后投入運(yùn)行；防護(hù)距離建議100米以上；必須用專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸?shù)取?/p>

（3）流向有序，規(guī)范產(chǎn)品流向，確?；厥仗幚憝h(huán)保規(guī)范。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)回收企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)固體廢物出入口管理，對(duì)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)廢電池按照危險(xiǎn)固廢轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理，進(jìn)行登記和實(shí)時(shí)監(jiān)控，確?；厥掌髽I(yè)收集的電池不流入非法冶煉廠。

第二，利用現(xiàn)有產(chǎn)能，避免重復(fù)投資，弱化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)廢鉛酸蓄電池處理產(chǎn)能已達(dá)659萬(wàn)噸（見(jiàn)表1），而資源量只有500萬(wàn)噸左右。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)正確的規(guī)范引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的再生鉛產(chǎn)能，避免重復(fù)投資。

第三，規(guī)范引導(dǎo)，打造一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)所有的回收主體要依照規(guī)范的要求進(jìn)行回收活動(dòng)，而不是一個(gè)省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)回收主體一種要求，五花八門(mén)，不一而同。

只有所有的回收主體采用的是一個(gè)技術(shù)規(guī)范，制度面前人人平等，才能打造出一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能讓中國(guó)的廢鉛酸蓄電池回收體系真正地建起來(lái)。

第四，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，減免手續(xù)，便捷服務(wù)。

由于廢鉛酸蓄電池不同于其他危廢，其數(shù)量巨大，每天都大量產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)廢電池作為危廢轉(zhuǎn)移作出專(zhuān)門(mén)快捷的審批通道和轉(zhuǎn)移。建議用專(zhuān)用轉(zhuǎn)移聯(lián)單，和網(wǎng)上快捷審核通道減輕環(huán)保部門(mén)和企業(yè)的辦公壓力。

第五，整合資源，鼓勵(lì)再生鉛生產(chǎn)企業(yè)建立全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。

資料顯示，目前回收的主力軍是社會(huì)群體，占到收集資源總量的85%及以上。如果能將該群體進(jìn)行整合，對(duì)其回收貯存過(guò)程進(jìn)行約束，規(guī)范化運(yùn)作，將能充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，短期內(nèi)建成全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。

而由于所有的廢鉛酸蓄電池最終流向?yàn)橛形ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)，故如果能由持證再生鉛企業(yè)建立全國(guó)性的回收網(wǎng)絡(luò)體系，將會(huì)縮短廢鉛酸蓄電池的回收層級(jí)，確保廢鉛酸蓄電池的流向。同時(shí)利用其先進(jìn)的環(huán)保裝備進(jìn)行處理回收，資源利用率高，對(duì)環(huán)境友好。且其運(yùn)營(yíng)正軌，也使得國(guó)家的稅收有了保證。

第六，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，專(zhuān)業(yè)的企業(yè)做專(zhuān)業(yè)的事情。

表1

再生鉛廠負(fù)責(zé)再生鉛資源的清潔高效回收利用，蓄電池廠負(fù)責(zé)將再生鉛用于蓄電池中，專(zhuān)業(yè)的回收體系嚴(yán)格按要求進(jìn)行規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池。而不會(huì)出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，如：

（1）蓄電池廠為了擁有資源變成了再生鉛處理企業(yè)，再生鉛企業(yè)為了回收到原材料而變成了蓄電池企業(yè)。全國(guó)將會(huì)涌現(xiàn)出上千家再生鉛企業(yè)和上千家蓄電池企業(yè)，資源惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，重復(fù)投資現(xiàn)象頻發(fā)。小企業(yè)遍地開(kāi)花，既做不大也做不強(qiáng)，形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（2）違背了國(guó)家之前設(shè)立再生鉛城市礦產(chǎn)示范基地的初衷。國(guó)家此前規(guī)劃的以再生鉛為主設(shè)立的城市礦產(chǎn)示范基地，是為了使再生資源集中處理。諸如江蘇春興85萬(wàn)噸處理量；安徽界首50萬(wàn)噸處理量；湖北金洋30萬(wàn)噸處理量等，如果再生鉛企業(yè)遍地開(kāi)花，資源分散，城市礦產(chǎn)示范基地將形同虛設(shè)，失去原設(shè)立基地的意義。

第七，其他相關(guān)。

在約束廢鉛酸蓄電池流向的同時(shí)，對(duì)再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品流向也要進(jìn)行約束，要求其產(chǎn)品鉛錠必須銷(xiāo)售給規(guī)范的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，不允許為非法蓄電池企業(yè)提供原料。

廢鉛酸蓄電池回收“豫光模式”

2015年豫光金鉛在多年的藍(lán)圖規(guī)劃和國(guó)內(nèi)外回收體系的調(diào)研中，充分利用其自身的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃形成了具有豫光特色的廢鉛酸蓄電池回收體系新模式，簡(jiǎn)稱(chēng)“豫光模式”，規(guī)劃投資9.08億元，建設(shè)全國(guó)性的規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)體系，主要內(nèi)容如下：

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，布局形成全國(guó)性的規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)體系

以現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)為載體，在回收半徑范圍內(nèi)規(guī)劃在6?。ê幽稀⑸轿?、陜西、四川、江西、福建），以地級(jí)市為切入點(diǎn)，建設(shè)67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的回收站點(diǎn)，年回收量72萬(wàn)噸。率先在國(guó)內(nèi)形成一個(gè)覆蓋范圍廣，體系運(yùn)行規(guī)范的全國(guó)性區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)體系，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家全國(guó)性回收體系的空白，為廢鉛酸蓄電池回收行業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)方向，指明道路。

2.充分整合利用現(xiàn)有社會(huì)資源，快速建立規(guī)范回收體系

對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的回收網(wǎng)點(diǎn)充分調(diào)研后，對(duì)已形成一定回收規(guī)模、有回收?qǐng)F(tuán)隊(duì)的社會(huì)團(tuán)體資源進(jìn)行整編，通過(guò)輸入管理人員，管理制度，“互聯(lián)網(wǎng)+管理辦法”，對(duì)其培訓(xùn)引導(dǎo)，將游擊隊(duì)整編成正規(guī)軍，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的回收體系建設(shè)。

3.持證回收，標(biāo)準(zhǔn)化配備

對(duì)規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)嚴(yán)格按《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》要求，做到規(guī)范收集、包裝、運(yùn)輸和貯存。標(biāo)準(zhǔn)化配備人員、環(huán)保設(shè)施、運(yùn)輸車(chē)輛等等。

4.充分利用已有工裝設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源的高效回收利用

公司擁有三套意大利進(jìn)口的CX破碎分離全自動(dòng)化密閉處理系統(tǒng)，54萬(wàn)噸的廢鉛酸蓄電池年處理量。擁有自主研發(fā)的“豫光煉鉛法”，鉛回收率可達(dá)98.5%以上，硫可以有效回收生產(chǎn)硫酸或液體二氧化硫，塑料分選后改性制粒。全密閉處理裝備，收塵完備良好，對(duì)環(huán)境友好的同時(shí)，高效回收利用資源。

“豫光模式”的推廣，將會(huì)使廢鉛酸蓄電池的回收產(chǎn)業(yè)從目前的散而亂狀態(tài)升華為規(guī)范回收、流向有序的良性循環(huán)模式。在提高我國(guó)重金屬污染物防治水平的基礎(chǔ)上，提高了再生鉛產(chǎn)業(yè)的資源保障度，促進(jìn)了資源的綜合利用水平，提高了我國(guó)規(guī)范再生鉛的比例，保護(hù)了區(qū)域環(huán)境與生態(tài)文明。