李國龍

輪作休耕試點(diǎn)要著眼“藏糧于地”

李國龍

輪作休耕制度歷來有之，北魏《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見我國古代的農(nóng)耕文化中就有重視土地輪作休耕的傳統(tǒng)智慧。

探索耕地輪作休耕制度要以保障國家糧食安全為前提。雖然我國糧食多年豐收，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到6 071億kg，連續(xù)兩年穩(wěn)定在6 000億kg以上，但有專家預(yù)測(cè)，到2020年我國糧食年需求大約為7 000億kg，還有1 000億kg左右的缺口。糧食產(chǎn)量可以根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)，糧食產(chǎn)能必須確保穩(wěn)固提升，也就是說可以根據(jù)市場(chǎng)需求量的大小，通過輪作休耕等措施，調(diào)節(jié)糧食種植面積，但耕地面積、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)技術(shù)必須保持高水平。當(dāng)需要糧食產(chǎn)量增加的時(shí)候，必須有能夠產(chǎn)出這么多糧食的能力。

探索耕地輪作休耕制度要精準(zhǔn)識(shí)別“三塊田”，即資源趨緊田、環(huán)境惡化田和產(chǎn)能過剩田。經(jīng)過連年種植，地下水資源超采、土壤肥力下降、土壤鹽堿度增加的地塊可以稱為資源趨緊田，如華北平原的一些地區(qū)由于地下水超采，已經(jīng)形成了“地下水漏斗”，可減少耗水量大作物的種植面積，推廣抗耐旱作物或品種，或劃出一定比例休耕。而在許多地方，由于肥料投入過量或失衡，超出土壤環(huán)境的容納能力，導(dǎo)致質(zhì)量惡化、重金屬污染、生態(tài)退化等耕地環(huán)境問題，則可利用“不同作物養(yǎng)分需求比例不同”的原理調(diào)節(jié)改善土壤質(zhì)量。

探索耕地輪作休耕制度要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。輪作休耕制度試點(diǎn)要有序進(jìn)行，就必須發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用。當(dāng)前我國正在逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼政策的實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”補(bǔ)貼政策，休耕補(bǔ)貼雖被世貿(mào)組織列在“黃箱”范圍之內(nèi)，但為了滿足歐盟和美國的要求，休耕補(bǔ)貼被納入了“藍(lán)箱”政策，給予消減承諾，不受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》約束的限制。

總之，我國探索耕地輪作休耕制度情況復(fù)雜，既要確?？诩Z安全，還要“藏糧于地”；既要考慮勞動(dòng)投入，還要保證農(nóng)民收入；既要平衡各類農(nóng)產(chǎn)品供給，還要找準(zhǔn)耕地不同癥結(jié)。所以，必須守牢耕地紅線，有序開展試點(diǎn)。