許建民

（長興縣科技信息中心，浙江 湖州 313100）

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)技隊(duì)伍現(xiàn)狀及其對策建議

許建民

（長興縣科技信息中心，浙江 湖州 313100）

通過對我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)技隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策和建議。

基層農(nóng)技隊(duì)伍；現(xiàn)狀；對策

近年來，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村卻出現(xiàn)了發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀。本文針對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)技隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對已經(jīng)出現(xiàn)的問題提出了對策，以期切實(shí)提高該地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更全面的發(fā)展。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技力量的結(jié)合是目前農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要支柱，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。但目前，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層農(nóng)技隊(duì)伍卻出現(xiàn)明顯老齡化的趨勢。在管理制度和運(yùn)行機(jī)制上，存在諸多不完善的方面，也在很大程度上抑制了更多的年輕力量投入該項(xiàng)工作的積極性。加上長期以來，基層農(nóng)技人員所處的工作環(huán)境艱苦、薪資待遇較低、社會地位不高及升遷調(diào)動機(jī)會較少等原因，都減慢了農(nóng)技知識的培訓(xùn)、更新速度，導(dǎo)致無法滿足農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生成過程中對農(nóng)業(yè)科技的需求，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的市場化效果。

同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的管理體制不完善也是重要的問題。處在行政崗位的人員缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用起到良性的指導(dǎo)作用，暴露了農(nóng)技服務(wù)中的管理缺陷。這不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和基層隊(duì)伍的穩(wěn)定。從基層農(nóng)技隊(duì)伍人員的基本技能素質(zhì)來看，多數(shù)具有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員基本已經(jīng)退休，而年輕的技術(shù)人員卻大部分只停留于書本的理論知識，在實(shí)踐操作中暴露出了一定的能力短板。并且在過度重視本領(lǐng)域的專業(yè)知識時，卻缺少了對產(chǎn)品研發(fā)、市場運(yùn)營及法律知識等其他領(lǐng)域知識的輔助，不利于自身可持續(xù)發(fā)展。我國目前農(nóng)業(yè)基層推廣隊(duì)伍的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。除以上幾個主要原因外，還存在技術(shù)人員工作精力側(cè)重點(diǎn)的偏差問題，更多注重行政管理和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對自身本職工作的研究和專注。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

2.1 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)對基層農(nóng)技隊(duì)伍機(jī)構(gòu)的管理改革，從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。可以根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，有針對性地建立區(qū)域性的推廣中心，在此基礎(chǔ)上配以轄區(qū)內(nèi)植物保護(hù)、作物栽培的技術(shù)人員以及農(nóng)機(jī)技術(shù)等專業(yè)人員，保證可持續(xù)的良性發(fā)展和垂直管理體制。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，對人才的考核，以及實(shí)際能力的衡量設(shè)定公平的標(biāo)準(zhǔn)，給予技術(shù)人員工作動力的同時也要予以一定壓力，激勵其提高工作質(zhì)量，從根本上解決部分基層技術(shù)人員不作為問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)職能。

2.2 加大投入力度，合理配置機(jī)構(gòu)

目前，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系都是建立在縣農(nóng)技中心的基礎(chǔ)上，但很多基層機(jī)構(gòu)的財政支持卻僅維持在“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀態(tài)。無論從投資總量、人均擁有量，還是農(nóng)技站的財政保障程度上，都存在嚴(yán)重不足，并且這種不足已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國農(nóng)技推廣體系的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，加大政府對農(nóng)技推廣的財政支持力度，對當(dāng)下的農(nóng)技推廣體系改革是十分必要的。

應(yīng)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際的市場現(xiàn)狀，精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置，合并工作性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)，以確保各部門的工作能夠劃分清晰，有條理地進(jìn)行，共同建立一個高效的工作平臺。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理、統(tǒng)一下放制度，并提高資金的有效利用率。鼓勵企業(yè)、個人等各個投資主體參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來，以此拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的來源渠道，緩解過度依靠政府撥款的財政壓力。

2.3 建立和完善農(nóng)技推廣考評體系

在農(nóng)技推廣服務(wù)的實(shí)績上，以不同崗位的職責(zé)、各個年度的工作目標(biāo)以及服務(wù)對象的滿意程度等方面作為參考指標(biāo)，對基層農(nóng)技人員的個人工作情況進(jìn)行科學(xué)考評。考評體系應(yīng)做到專業(yè)技術(shù)能力與實(shí)際工作表現(xiàn)并重、實(shí)際操作中數(shù)量與質(zhì)量并重，并應(yīng)考慮到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與不同崗位之間差異存在的合理范圍，最終將考評結(jié)果作為評定技術(shù)人員績效工資、職稱晉升、合同聘用、崗位調(diào)動調(diào)整以及評優(yōu)講先的重要依據(jù)。

2.4 加大人才引進(jìn)與培訓(xùn)力度

加大對基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，培育農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用人才。主要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民和專職技術(shù)人員，包括糧食、水產(chǎn)、家禽等農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員等。注重對技術(shù)的應(yīng)用，選取一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技示范戶、技術(shù)標(biāo)兵，影響和指導(dǎo)更多農(nóng)民采用更新的技術(shù)來獲取更大的收獲。同時，要建立一個多元化的農(nóng)業(yè)科技培養(yǎng)的投入體系?？萍既瞬诺呐囵B(yǎng)投入應(yīng)該適當(dāng)加大，可以通過選送優(yōu)秀的專業(yè)人才到大專院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，以此培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)科技人員。

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