張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

試析西吉縣林地存在問題及解決措施

張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

在西吉縣社會經(jīng)濟取得良好發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了與社會經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的一方面。處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)之間的矛盾，對整體社會環(huán)境的發(fā)展具有極其重要的作用。就西吉縣林地和荒山荒地的管理中存在的問題作了初步分析，并提出了解決措施，以期達到改善西吉縣目前林業(yè)用地的目的。

西吉縣；林地；存在問題；解決措施

林地使用權的流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而國家法律法規(guī)方面也明確規(guī)定，可以在明晰產(chǎn)權的基礎上，采用租賃、轉(zhuǎn)讓、承包等多種途徑實現(xiàn)林地的流轉(zhuǎn)。而這種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，可以在最大程度上實現(xiàn)林地的效益，而林地產(chǎn)出效益的提高，可以刺激使用者加快林地建設步伐，從而加快林業(yè)的發(fā)展。所以，合理的林地流轉(zhuǎn)，能夠充分發(fā)揮林地的作用，對林業(yè)的發(fā)展具有積極作用。

1 西吉縣林地管理中存在的問題

1.1 林地和荒山荒地疏于管理

西吉縣地處寧南山區(qū)，在林地和荒山荒地的管理上長期存在著疏于管理的現(xiàn)象。

首先由于荒山荒地往往比較偏遠、交通不便，管理人員相對缺乏，林地破壞不能及時制止，造成水土流失、生態(tài)破壞。而偏遠地區(qū)，人們對生態(tài)的認識比較模糊，往往只重視目前利益，不考慮長遠利益，對生態(tài)環(huán)境破壞的后果一知半解甚至一無所知。

其次就是宣傳不到位，偏遠地區(qū)農(nóng)戶居住分散，增加了宣傳的難度，人們的文化水平偏低、生活水平不高，即便明白其中的道理，但是迫于生計，還是會繼續(xù)開墾林地、種植農(nóng)作物。

1.2 林權證對林地的保護效應得不到實施

林權證對林地的保護效應在有些偏遠的地方得不到實施，在生產(chǎn)中侵占林地所有者和使用者合法權益的事情時有發(fā)生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴重影響了林業(yè)管理部門對林地的管理，同時損害了所有者的權益。現(xiàn)階段，還有一些農(nóng)村具體經(jīng)濟組織，不按照承保合同隨意地收回林地的承包權，嚴重損害了林地使用者的合法權益。隨著西吉縣旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，旅游開發(fā)建設大面積進行，但是建設中時常會出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)管理部門批準擅自開發(fā)建設、侵占林地的現(xiàn)象。

1.3 未能理順林地保護關系

在實際的林業(yè)管理過程中，林業(yè)管理部門和土地管理部門在林地保護的關系上未能理順。有一些施工建設項目占用了大面積的林地，但是在未經(jīng)林業(yè)管理部門批準的情況下卻在土地管理機構辦理好了土地使用的有關手續(xù)。建設項目中占用林地后的罰款，并沒有完全返還到林業(yè)管理部門使之再利用于林業(yè)建設中。

1.4 林地使用權流轉(zhuǎn)缺乏相關規(guī)定

在林地使用權流轉(zhuǎn)方面，法律法規(guī)沒能夠具體詳細作出說明，缺乏嚴重的可操作性，特別是對于荒山荒地的租賃和私自買賣方面缺乏具體的程序指導，這嚴重阻礙了林地使用權流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2 西吉縣改善和保護林地的措施

在當前林地保護上雖然采取了一系列的措施和方法，比如說實行限額采伐，鼓勵植樹造林，擴大森林覆蓋面積；征收育林費，專門用于造林育林；建立基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護了林地，也促進了林業(yè)的發(fā)展。但是林地的保護是一個長期的過程，需要我們不斷地對保護方法加以改革和發(fā)展。提出以下幾點建議:

（1）林地有關管理部門需和媒體合作進行宣傳，對相應的法律規(guī)定進行大力宣揚，讓人們提高有關林業(yè)的保護意識，更要加強領導干部對生態(tài)環(huán)境保護、林地保護的認知和意識。

（2）與林地和荒山荒地有關的管理部門也要根據(jù)各自的實際情況，在遵循林業(yè)保護規(guī)定的基礎上來決定各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地使用的方針，并且自覺運用法律來完善林地管理，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在西吉縣政府和縣林業(yè)管理部門的指導下，積極推進林地使用權在林地保護和發(fā)展中的重要作用。

（3）根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對不按正當途徑非法占用林地的行為案件進行處罰。沒有得到林地相關管理部門的允許就私自占用林地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都會依法規(guī)實行嚴格的處理與罰款，并要求恢復林地。

（4）目前西吉縣各行各業(yè)的發(fā)展中，火石寨、震湖、將臺堡等地的旅游業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，能夠吸引區(qū)內(nèi)外游客游覽。鑒于旅游業(yè)的發(fā)展，政府應該出臺一些與旅游相關的管理條例，促進森林旅游的快速發(fā)展，同時可以嘗試引進民間投資，加大森林景點建設，加快林業(yè)發(fā)展速度。同時，在森林旅游開發(fā)的過程中，應該明確規(guī)定林地的用途，森林旅游開發(fā)者應該按照規(guī)定依法到相關部門辦理相關手續(xù)，證照齊全、手續(xù)齊全，才能依法建設。林業(yè)部門和政府相關部門要加大監(jiān)管力度，防止林地他用。

1005-2690（2016）08-0016-01

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