高鵬

倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們的從善意識(shí)日益強(qiáng)烈，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給募集帶來的巨大便捷，人力投入的最小化和傳播范圍的最大化，使得我國善款額增加迅速。9月19日，中國慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示：2014年，我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共計(jì)1042.26億元，這是繼2008年汶川大地震后我國捐贈(zèng)再次過于億。

錢有了，該怎么花才能使人們的愛心體現(xiàn)最大價(jià)值？這是擺在所有慈善人面前的一個(gè)重要問題。除了傳統(tǒng)的助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老、助困等活動(dòng)外，筆者以為，培育、尋找、對(duì)接合適的公益項(xiàng)目將成為慈善救助的新主流。

下面，以江東區(qū)慈善總會(huì)為例，從小范圍來看看公益項(xiàng)目在救助領(lǐng)域的發(fā)展與變化。

查詢近幾年的慈善救助數(shù)據(jù)，一個(gè)非常明顯的變化就是江東區(qū)慈善總會(huì)對(duì)于公益項(xiàng)目的日益重視，無論是項(xiàng)目參與的數(shù)量、金額投入，還是內(nèi)容范圍上，增長都是非常迅速的。2006年成立最初幾年間，總會(huì)還沒有公益項(xiàng)目的支出。2012年換屆后，總會(huì)組織、參與了公益項(xiàng)目15個(gè)，金額支出225萬元。其中，資助貴州貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)“愛心食堂”、江東區(qū)敬老院設(shè)施配套建設(shè)等項(xiàng)目社會(huì)反響強(qiáng)烈，贏得了一致好評(píng)。2013-2014年，總會(huì)在公益項(xiàng)目上投入253多萬元，涉及各類公益項(xiàng)目46個(gè)。其中，影響力較大的有“明眸工程”，為貧困外來務(wù)工子女學(xué)生配近視眼鏡，合計(jì)740副，資金13.1萬元；為困難老年群體免費(fèi)驗(yàn)光，贈(zèng)送老花鏡，合計(jì)535副，金額10.7萬元。2015年又是一個(gè)飛躍，截至9月底，已經(jīng)開展了各類公益項(xiàng)目44個(gè)，如慈善公益?zhèn)沩?xiàng)目、殘疾人技能培訓(xùn)等，金額支出超過100萬。

2015年下半年，公益項(xiàng)目開展的重點(diǎn)將傾向于各級(jí)學(xué)校資源教室的建設(shè)。據(jù)悉，總會(huì)與區(qū)教育局合作，過去兩年先后投入20萬，資助了東柳和朝暉兩所小學(xué)的融合教育模式建設(shè)。今年，根據(jù)江東區(qū)實(shí)際情況，選擇了四眼石契中學(xué)、新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、荷花莊小學(xué)、東柳小學(xué)為對(duì)象，積極資助其資源教室的建立和完善，提高江東區(qū)整體教育水平。

資源教室是一種教育措施，主要針對(duì)肢體傷殘、視覺聽覺受損、智力障礙、自閉癥、學(xué)習(xí)困難、語言障礙、長期病患等特殊學(xué)生，使其大部分的時(shí)間在普通班級(jí)中學(xué)習(xí)課程，部分時(shí)間在資源教室內(nèi)接受專業(yè)教師的指導(dǎo)。這種安排使他們的潛能得到最大發(fā)揮，缺陷在發(fā)展中得到補(bǔ)償，同時(shí)增強(qiáng)了社會(huì)適應(yīng)能力。以四眼石契中學(xué)的心理教育發(fā)展中心為例，實(shí)用面積約310平方米，包括資源室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、心理沙龍室、沙盤室、音樂放松室、宣泄室等結(jié)構(gòu)，總體預(yù)算40萬左右。接下來，總會(huì)將通過各類專業(yè)性平臺(tái)去尋找更多、更好的公益項(xiàng)目，把項(xiàng)目引進(jìn)來，把慈善送出去。楊會(huì)長這樣總結(jié)。

看完小范圍的變化，我們?cè)賮砜匆唤M全國性的數(shù)據(jù)。

騰訊99公益日，短短兩天時(shí)間，來自95家公募組織的2178個(gè)公益項(xiàng)目募得善款兩億多元。這些公益項(xiàng)目涵蓋了扶貧、助學(xué)、疾病救助、助殘、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、公共建設(shè)、人文關(guān)懷、社會(huì)創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域。

2012-2014年，三屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，對(duì)接項(xiàng)目達(dá)1052個(gè)，合計(jì)金額約68.79億元人民幣。2015年9月18日，第四屆中國慈展會(huì)在深圳舉行，共吸引國內(nèi)外2588個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目參展，對(duì)接項(xiàng)目總額達(dá)122.53億元。

我們不難發(fā)現(xiàn)，公益項(xiàng)目已經(jīng)逐漸發(fā)展成為慈善救助領(lǐng)域的主要模式。究其原因，我想應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來考量。

首先，從公益項(xiàng)目的受益對(duì)象來看。公益項(xiàng)目有大有小，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是受益對(duì)象明確。比如說，中國婦女發(fā)展基金會(huì)于2001年開始實(shí)施的“母親水窖”工程，就是重點(diǎn)幫助西部地區(qū)老百姓特別是婦女?dāng)[脫因嚴(yán)重缺水帶來的貧困和落后。這個(gè)工程已經(jīng)實(shí)施十幾年了，被載入國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》。對(duì)象明確，使得救助更加精準(zhǔn)，效果如藥劑直達(dá)病灶根部一樣，符合慈善救助的規(guī)律，以點(diǎn)的救助帶動(dòng)面的幫扶，實(shí)現(xiàn)整體上的受惠。

其次，從公益項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)來看。公益項(xiàng)目的最初目標(biāo)往往小微而具體，更容易讓人們看到效果，產(chǎn)生滿足感。如著名公益人鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”，目標(biāo)就是為貧困地區(qū)的孩子們提供免費(fèi)的營養(yǎng)午餐，雖然實(shí)施目標(biāo)很小，但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，影響卻驚人的大，直至政府也跟著行動(dòng)起來，將更多的資金和資源投入到這一塊。

再者，我們從公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施者來看。公益項(xiàng)目一般都是專業(yè)性的社會(huì)組織精心設(shè)計(jì)的，具有合理性和可操作性。讓專業(yè)性的組織去實(shí)施專業(yè)性的公益項(xiàng)目，能夠有效減輕慈善組織的負(fù)擔(dān)，對(duì)于活動(dòng)效率的提高不言而喻。這非常符合組織的發(fā)展規(guī)律，慈善組織不要大而全，什么都做，而要和實(shí)施隊(duì)伍各取所長，分工合作。

此外，完善的公益項(xiàng)目的目的性、結(jié)構(gòu)性很強(qiáng)，易于宣傳和推廣，吸引人眼球，受到的關(guān)注度也就更高。一個(gè)公益項(xiàng)目如果做的成功，借助于網(wǎng)絡(luò)的醞釀和發(fā)酵，所引發(fā)的社會(huì)反響將是十分強(qiáng)烈的。

公益項(xiàng)目成為慈善救助的主流是不可逆的趨勢(shì)，但這并不意味著所有公益項(xiàng)目都能成為慈善救助的選擇。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出要以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善救助活動(dòng)，目前，我國的實(shí)際情況中也有很多人仍然以基本的生存權(quán)利為主要目標(biāo)，所以，我們要根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤和資金監(jiān)管是在做好公益項(xiàng)目選擇后的主要工作。