聞新國(guó)

（鄂州市委黨校，湖北 鄂州 436000）

發(fā)展規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義及問(wèn)題初探

聞新國(guó)

（鄂州市委黨校，湖北 鄂州 436000）

介紹了發(fā)展規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策背景及多維關(guān)系，并提出了存在問(wèn)題及解決措施。

規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展；意義；措施

2016年中央一號(hào)文件提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)短板的有效補(bǔ)充。生態(tài)農(nóng)業(yè)可確?！吧嗉馍系陌踩?，提供優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收入，突破雙重?cái)D壓，使需求的針對(duì)性更強(qiáng)、供給的有效性更高。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)綠色品質(zhì)革命，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具備相應(yīng)的政策環(huán)境動(dòng)力和消費(fèi)需求動(dòng)力

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已成為全黨全國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，“不以GDP論英雄”已成為全社會(huì)的共識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀念變革和相應(yīng)行動(dòng)正深刻影響著工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。十八屆五中全會(huì)提出了新的發(fā)展理念，全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展更加重視，對(duì)“舌尖上的安全”更加關(guān)注。伴隨著居民收入的日益增長(zhǎng)，食品質(zhì)量安全的意識(shí)在逐步加強(qiáng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力也在提高，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟆?/p>

需求拉動(dòng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ┙o創(chuàng)造需求也是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式。需求拉動(dòng)傳導(dǎo)到供給推進(jìn)，才能激發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。按照市場(chǎng)供給規(guī)律，在供給推進(jìn)方面，需主動(dòng)實(shí)施品牌和營(yíng)銷戰(zhàn)略。生態(tài)農(nóng)業(yè)的價(jià)值在于生態(tài)品牌，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要特別注重生態(tài)認(rèn)證、品牌創(chuàng)造、市場(chǎng)營(yíng)銷三位一體。政府應(yīng)做好政策和制度供給，減少生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易成本，改革補(bǔ)貼辦法，對(duì)“三品一標(biāo)”的達(dá)標(biāo)基地給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的正向激勵(lì)機(jī)制。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程

生態(tài)農(nóng)業(yè)依托生態(tài)學(xué)和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)方法和理念，既注重資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)的應(yīng)用，注重農(nóng)業(yè)投入品供給管理，更需系列結(jié)構(gòu)性制度供給跟進(jìn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需以多元化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，需要資本注入，更需要集中的產(chǎn)品營(yíng)銷。只有資本下鄉(xiāng)與生態(tài)經(jīng)營(yíng)方式的有效結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)既需要借用社會(huì)資本的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，也需要政府在土地改革等方面大刀闊斧，以完備的土地確權(quán)促進(jìn)土地順暢流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)從碎片化向規(guī)模化、同質(zhì)性向異質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展區(qū)域、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域和生態(tài)紅線區(qū)域，對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)行零容忍，鐵腕嚴(yán)律治理污染。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)存在多維鏈?zhǔn)疥P(guān)系

從深層結(jié)構(gòu)改革看，生態(tài)農(nóng)業(yè)存在多維鏈?zhǔn)疥P(guān)系。

首先是生態(tài)農(nóng)業(yè)遞進(jìn)結(jié)構(gòu)化目標(biāo)體系。一是從生態(tài)農(nóng)業(yè)到生態(tài)文明的梯級(jí)遞進(jìn)目標(biāo)；二是從無(wú)公害農(nóng)業(yè)到有機(jī)農(nóng)業(yè)的梯級(jí)遞進(jìn)目標(biāo)；三是從種植業(yè)到種養(yǎng)加一體的梯級(jí)遞進(jìn)目標(biāo)；四是從單一生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)向相對(duì)自然的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)的梯級(jí)遞進(jìn)目標(biāo)。在四重遞進(jìn)目標(biāo)下，派生出其他功能目標(biāo)，主要是將全域生態(tài)與局域生態(tài)相結(jié)合、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，牽引農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻變革。

其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)不是概念炒作，要實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到營(yíng)銷、從田間到餐桌的全程無(wú)縫監(jiān)管，建立政府職能部門(mén)監(jiān)管、認(rèn)證企業(yè)負(fù)責(zé)、生產(chǎn)主體參與、媒體群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效管理機(jī)制，需要實(shí)實(shí)在在的結(jié)構(gòu)改革才能完成。

第三，生態(tài)農(nóng)業(yè)具備高端性特征，這既是由生態(tài)農(nóng)業(yè)高端標(biāo)準(zhǔn)決定的，更是由有機(jī)產(chǎn)品高端需求的市場(chǎng)份額決定的。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有高端牽引作用，即通過(guò)有限規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成梯級(jí)價(jià)格體系，為一般規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展發(fā)展空間，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)。

4 發(fā)展規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)需要解決的問(wèn)題及措施

總體來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，同時(shí)面臨農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的共性問(wèn)題。要發(fā)揮好生態(tài)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要重點(diǎn)解決一些突出問(wèn)題。

一是要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的再造問(wèn)題，做好以明晰土地權(quán)利為目標(biāo)的確權(quán)工作，讓承包戶和流入方同時(shí)吃下定心丸，以此為基礎(chǔ)培育多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)解決“無(wú)恒產(chǎn)、無(wú)恒心”的問(wèn)題，進(jìn)而提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺(jué)性和自律性。

二是要形成生態(tài)農(nóng)業(yè)多元主體互促共建機(jī)制，在調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性的同時(shí)，政府也要發(fā)揮相應(yīng)作用，讓多元主體協(xié)同發(fā)力，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管約束機(jī)制，解決生態(tài)農(nóng)業(yè)正外部性與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中因道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)外部性問(wèn)題，形成公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是開(kāi)展土地質(zhì)量普查，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和農(nóng)業(yè)環(huán)境修復(fù)工程，將污染嚴(yán)重的區(qū)域劃定為禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，守住農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的底線。

四是從具體的供給層面看，要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)高端性特點(diǎn)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不能一哄而起。同時(shí)，要提供從無(wú)公害到有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品不同系列級(jí)次的供給，以大生態(tài)農(nóng)業(yè)觀尋求生態(tài)農(nóng)業(yè)的包容性發(fā)展。

1005-2690（2016）10-0042-02

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2016-09-05）