全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為世界各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，我國(guó)必須占有一席之地。但是，近幾年關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全問題爭(zhēng)論激烈，甚至出現(xiàn)妖魔化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到公眾的科學(xué)認(rèn)知，延緩了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)轉(zhuǎn)基因研究和應(yīng)用，全球科學(xué)界基本達(dá)成共識(shí)，早在2013年我國(guó)61位醫(yī)藥、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和食品安全領(lǐng)域的兩院院士呼吁加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用力度。

近年來，國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化不斷呈現(xiàn)出新的變化和新的格局。全球轉(zhuǎn)基因作物的研究和產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2012年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到1.7億hm2，是1996年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積170萬hm2的100倍，顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，以轉(zhuǎn)基因大豆、玉米為主，世界各國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者達(dá)數(shù)十億人口。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府一直重視植物基因組和轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)的投入，已實(shí)施5年的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國(guó)家科技重大專項(xiàng)，到2020年總投資將達(dá)到240億元。該項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在新品種研發(fā)和應(yīng)用方面取得了重要進(jìn)展：2009年，在長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)格透徹的安全評(píng)價(jià)后，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號(hào)”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”和轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米BVLA430101的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書；以抗蟲棉為主的轉(zhuǎn)基因作物繼續(xù)大面積推廣。然而，與轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)方面不斷取得了可喜成果的形勢(shì)相反，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

為保證我國(guó)未來在生物技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的建設(shè)，必須對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略有新的通盤考慮和重大舉措。

國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義與態(tài)勢(shì)

全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為世界各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，我國(guó)必須占有一席之地。但是，近幾年關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全問題爭(zhēng)論激烈，甚至出現(xiàn)妖魔化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到公眾的科學(xué)認(rèn)知，延緩了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)轉(zhuǎn)基因研究和應(yīng)用，全球科學(xué)界基本達(dá)成共識(shí)，早在2013年我國(guó)61位醫(yī)藥、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和食品安全領(lǐng)域的兩院院士呼吁加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用力度。

近年來，國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化不斷呈現(xiàn)出新的變化和新的格局。全球轉(zhuǎn)基因作物的研究和產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2012年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到1.7億hm2，是1996年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積170萬hm2的100倍，顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，以轉(zhuǎn)基因大豆、玉米為主，世界各國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者達(dá)數(shù)十億人口。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府一直重視植物基因組和轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)的投入，已實(shí)施5年的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國(guó)家科技重大專項(xiàng)，到2020年總投資將達(dá)到240億元。該項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在新品種研發(fā)和應(yīng)用方面取得了重要進(jìn)展：2009年，在長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)格透徹的安全評(píng)價(jià)后，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號(hào)”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”和轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米BVLA430101的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書；以抗蟲棉為主的轉(zhuǎn)基因作物繼續(xù)大面積推廣。然而，與轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)方面不斷取得了可喜成果的形勢(shì)相反，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

為保證我國(guó)未來在生物技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的建設(shè)，必須對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略有新的通盤考慮和重大舉措。

1 推進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大

農(nóng)業(yè)是一個(gè)安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境的約束進(jìn)一步加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保障糧食安全，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨的供給、資源和環(huán)境壓力越來越大。具體表現(xiàn)在：

1.1 人口變化對(duì)糧食的剛性需求繼續(xù)增長(zhǎng)

人口總量增加導(dǎo)致對(duì)糧食的剛性需求增長(zhǎng)，大批進(jìn)城農(nóng)民由糧食生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者，使糧食生產(chǎn)滿足需求的壓力增大。據(jù)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，即使到2020年我國(guó)新增500億kg糧食的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)并得以保持，我國(guó)糧食缺口仍然較大，到2030年缺口將達(dá)到1 220億～1 700億kg。保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

1.2 多因素約束育種技術(shù)新的突破

以雜交水稻為代表的農(nóng)作物新品種培育和應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和保障糧食安全發(fā)揮了重要作用，而且傳統(tǒng)育種技術(shù)還有一定的增產(chǎn)潛力和改進(jìn)空間。但也要看到，由于受到育種材料遺傳背景狹窄、生殖屏障無法跨越、現(xiàn)用方法效率不高等多種因素約束，單獨(dú)利用常規(guī)手段已難以實(shí)現(xiàn)育種技術(shù)新的突破。盡管付出巨大努力，10年來我國(guó)水稻、玉米、小麥等重要作物單產(chǎn)遞增均明顯趨緩，有的甚至不升反降。與此同時(shí)，大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷攀升，糧食自給率實(shí)際上已跌破95%的基線，而且供求關(guān)系越來越緊張。以大豆為例，近年因我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，飼料蛋白和食用油需求急速增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)大豆種植面積有限且品質(zhì)產(chǎn)量均不及國(guó)外優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)轉(zhuǎn)基因品種，導(dǎo)致進(jìn)口大豆數(shù)量劇增，2012年進(jìn)口已達(dá)5 838萬t，占世界大豆出口總量的60%，不僅國(guó)內(nèi)自給率降到18%，且大豆加工業(yè)也幾乎被國(guó)外資本所控制。

1.3 消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成了挑戰(zhàn)

隨著人均收入不斷提高，我國(guó)居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，人均直接消費(fèi)口糧有所下降，但動(dòng)物性食物和水果、蔬菜、食油、食糖的消費(fèi)則快速增長(zhǎng)。動(dòng)物性食物增加需要更多糧食轉(zhuǎn)化，蔬菜、水果、食油、食糖增加則需占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，糧食安全將面臨更多威脅與風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 國(guó)際貿(mào)易無法保障我國(guó)糧食安全

全球糧食供求偏緊，貿(mào)易量很小，通過國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年糧食的正常貿(mào)易總量?jī)H為我國(guó)糧食需求量的45%，國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)稻米消費(fèi)量的15%左右。同時(shí)，糧食消費(fèi)需求彈性小，供求兩端任何細(xì)小變化都可能產(chǎn)生劇烈的價(jià)格反應(yīng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，如果我國(guó)進(jìn)口糧食占國(guó)際糧食市場(chǎng)貿(mào)易量的10%，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)則可能上漲100%，所以我國(guó)糧食問題必須立足國(guó)內(nèi)解決。

1.5 耕地和水資源對(duì)糧食生產(chǎn)制約性增大

隨著對(duì)土地和水的需求量不斷增大，我國(guó)耕地資源逐年減少，淡水資源日益緊缺。我國(guó)糧食安全將面臨土地和水資源短缺的嚴(yán)重威脅。我國(guó)多年來平均缺水量35.73億m3。據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃測(cè)算，在節(jié)水灌溉前提下，到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水缺口在700億m3左右。1996-2007年，我國(guó)年均減少耕地73.33萬hm2，目前已接近1.2億hm2耕地紅線，據(jù)預(yù)測(cè)2020年耕地需求缺口將達(dá)800萬hm2，同時(shí)，耕地質(zhì)量下降，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染嚴(yán)重。

1.6 糧食生產(chǎn)與資源、環(huán)境的矛盾日益突出

我國(guó)糧食生產(chǎn)尚未擺脫“高投入、高消耗、高浪費(fèi)、低效益”粗放式發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)化肥和農(nóng)藥的依賴程度一直很高。目前我國(guó)是世界上化肥和農(nóng)藥最大的生產(chǎn)國(guó)，使用量也居世界之首（約為世界總量的35%），而我國(guó)耕地面積僅占世界的8%，化肥和農(nóng)藥使用量約為世界平均水平的4.5倍。1978-2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)87.4%，而同期化肥施用量卻增長(zhǎng)了581%。按播種面積計(jì)算，我國(guó)化肥使用量高達(dá)400 kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體造成污染而設(shè)置的225 kg/hm2的安全上限。過量的化肥、農(nóng)藥投入不僅大量消耗了磷礦、鉀鹽、煤炭和天然氣等不可再生資源，加大農(nóng)業(yè)成本，而且由于每年數(shù)以千萬噸化肥農(nóng)藥流失到土壤和江河湖泊，嚴(yán)重污染水源、土壤和空氣，造成耕地質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)產(chǎn)品污染加重等后果，也直接威脅著國(guó)民的身體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的污染源超過40%來自農(nóng)業(yè)。如何在保證糧食安全的前提下做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，成為亟待破解的課題。

1.7 糧食單產(chǎn)水平不能滿足糧食增產(chǎn)需求

面臨水、土資源匱乏和人口增長(zhǎng)壓力，我國(guó)未來糧食增產(chǎn)只能靠提高單產(chǎn)來解決。應(yīng)當(dāng)肯定，在過去的幾十年中，我國(guó)水稻、小麥、玉米、油菜等大田作物育種取得了巨大的成就，但近10年也明確地顯示出通過傳統(tǒng)技術(shù)取得育種的突破越來越難，農(nóng)作物新品種的產(chǎn)量改良遞增率不足0.5%。以基因改良為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生物工程育種是解決這一問題的關(guān)鍵。

2 國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)

2012年，全球共有8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和20個(gè)發(fā)展中國(guó)家1730萬農(nóng)民種植了轉(zhuǎn)基因作物，值得注意的是，種植者中90%以上（即超過1500萬農(nóng)民）是發(fā)展中國(guó)家的資源匱乏的小農(nóng)戶。另有30個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)或進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品用于食品和飼料加工，相關(guān)區(qū)域的人口已占世界總?cè)丝诘?/4以上。按照種植面積統(tǒng)計(jì)，全球約81%的大豆、35%的玉米、30%的油菜和81%的棉花是轉(zhuǎn)基因品種。如美國(guó)在整合轉(zhuǎn)基因和常規(guī)單雜交技術(shù)的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化育種和規(guī)?；N植，1996年以來玉米單產(chǎn)提高了約25%，目前已突破10 t/hm2，轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積已達(dá)到玉米總面積的90%。2012年美國(guó)種植轉(zhuǎn)基因作物達(dá)到6950萬hm2，其中轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花等主要農(nóng)作物均占總面積的90%以上，居民日常消費(fèi)食品含轉(zhuǎn)基因種類比例高達(dá)70%以上。

除發(fā)達(dá)國(guó)家外，巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也值得重視。例如與我國(guó)同屬新興經(jīng)濟(jì)體金磚國(guó)家的巴西近年抓住生物技術(shù)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)作物生物育種產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)集約化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高。巴西2005年開始推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展，2012年轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花種植面積已達(dá)到3660萬hm2（為我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積的10倍），位居世界第二，增速世界第一。巴西轉(zhuǎn)基因大豆大量出口到中國(guó)、歐盟和日本，總額達(dá)165億美元之巨。生物育種已成為推動(dòng)巴西農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996-2011年的16年間，全球種植以抗病蟲、抗除草劑性狀為主的轉(zhuǎn)基因作物增產(chǎn)價(jià)值達(dá)982億美元，相當(dāng)于節(jié)約了1.087億hm2的耕地；改善了1 500萬農(nóng)戶、近5000萬貧困農(nóng)民的生計(jì)；減少了4.73億kg化學(xué)農(nóng)藥的使用。此外，種植轉(zhuǎn)基因作物還加快了少耕、免耕栽培技術(shù)的推廣，因而增加了土壤中碳的儲(chǔ)量、節(jié)約了農(nóng)機(jī)燃料消耗、顯著降低了溫室氣體的排放，僅2011年就減少了231億kg的CO2排放（相當(dāng)于1020萬輛小汽車的排放量）。

轉(zhuǎn)基因作物的主要種植國(guó)已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物品種的更新?lián)Q代，功能性和治療性轉(zhuǎn)基因食品相繼研制成功，新一代轉(zhuǎn)基因作物開始進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段，如旨在為缺乏維生素A的第三世界兒童補(bǔ)充VA的“黃金水稻”即將在菲律賓等國(guó)商業(yè)化。新性狀和復(fù)合性狀的轉(zhuǎn)基因作物已進(jìn)入或即將進(jìn)入商業(yè)化審批。轉(zhuǎn)基因品種正由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向醫(yī)藥、能源、化工領(lǐng)域等拓展，部分用轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)的藥物已上市銷售，種業(yè)科技孕育著新的重大躍升。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，已展現(xiàn)出新的“綠色革命”的前景。

我國(guó)在轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)及其前已實(shí)施的科技部863和973相關(guān)項(xiàng)目等國(guó)家科技計(jì)劃支持下，歷經(jīng)20余年發(fā)展，在基因克隆、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、品種選育及應(yīng)用等方面取得了重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，生物安全保障能力持續(xù)提升，生物產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。目前，水稻功能基因組學(xué)研究成效顯著，整體研發(fā)水平進(jìn)入世界前列，我國(guó)在水稻功能基因組和轉(zhuǎn)基因水稻技術(shù)領(lǐng)域已取得優(yōu)勢(shì)地位，專利申請(qǐng)總量已超過日本和美國(guó)。轉(zhuǎn)基因玉米在品質(zhì)改良等領(lǐng)域也達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。小麥、玉米等作物的功能基因組學(xué)研究也有明顯進(jìn)展，在這幾種主要糧食作物中已經(jīng)獲得了一大批營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、抗旱、耐鹽堿、耐熱、養(yǎng)分高效利用等重要性狀基因。建立了水稻、棉花、玉米、牛等主要?jiǎng)又参锏囊?guī)?；D(zhuǎn)基因技術(shù)體系，轉(zhuǎn)化效率大幅度提高，抗旱、抗除草劑作物品種培育步伐加快，高品質(zhì)奶牛、高產(chǎn)絨毛羊等品種培育進(jìn)展順利。當(dāng)前，我國(guó)正在研究的轉(zhuǎn)基因植物種類達(dá)50余種。這些進(jìn)展為生物產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)近10年轉(zhuǎn)基因抗蟲棉大規(guī)模種植和轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)的調(diào)查，轉(zhuǎn)基因作物具有巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。2008-2009年全國(guó)推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉746.66萬hm2，國(guó)產(chǎn)抗蟲棉的市場(chǎng)份額巳達(dá)到93%，農(nóng)民凈增效益130億元，減少農(nóng)藥用量5.6萬t。轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民可節(jié)省80%的農(nóng)藥投入，可節(jié)省投入平均600～1200元/hm2，顯著減少因受蟲害造成的水稻產(chǎn)量損失，與打農(nóng)藥對(duì)照相比增產(chǎn)6%～9%?？梢?，如果轉(zhuǎn)基因作物的應(yīng)用，不僅能夠大幅減少農(nóng)藥和化肥的用量，而且能夠控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上資源消耗和碳的排放，幫助修復(fù)水、土壤和大氣生態(tài)環(huán)境，帶來顯著的生態(tài)環(huán)保效益。

我國(guó)已建立了與轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化相配套的法規(guī)體系。參照世界主要國(guó)家生物安全管理措施，我國(guó)采取了行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的生物安全管理方式，使得我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化具備了堅(jiān)實(shí)的生物安全保障能力。從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)將轉(zhuǎn)基因生物安全管理納入與國(guó)際接軌的法制化軌道，相繼制定頒發(fā)了一系列的管理?xiàng)l例和辦法，形成了對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的的評(píng)價(jià)和管理較完善的法規(guī)體系。早在1993年，我國(guó)就頒布了《基因工程安全管理辦法》。1996年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》，根據(jù)該辦法，農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦公室，成立了農(nóng)業(yè)生物基因工程安全委員會(huì)，建立了農(nóng)業(yè)生物基因工作審批制度，制定了《農(nóng)業(yè)基因工程的安全性評(píng)價(jià)方法》和《農(nóng)業(yè)生物遺傳工程體及其產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)措施》。從1997年起，我國(guó)開始依法受理國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)。2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等就此出臺(tái)了系列配套管理辦法，相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分級(jí)安全評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)管理制度、生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、加工審批制度、進(jìn)口安全審批制度等，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理延伸到研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口活動(dòng)的全過程。

在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法規(guī)要求，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境、食用安全評(píng)價(jià)的專家體系、檢測(cè)體系、監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展順利，初步形成了既與國(guó)際接軌又具中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理技術(shù)支撐體系，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理中發(fā)揮了重要保障作用。

轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻申請(qǐng)安全證書歷時(shí)11年，是目前世界上審批程序最嚴(yán)格、安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目和內(nèi)容最多的轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)植酸酶玉米同樣經(jīng)過了漫長(zhǎng)的安全評(píng)價(jià)過程，具有堅(jiān)實(shí)的安全性保障。在我國(guó)法律保護(hù)下，轉(zhuǎn)基因水稻、轉(zhuǎn)基因玉米等商業(yè)化生產(chǎn)不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙。無論從安全性、技術(shù)性還是法律和市場(chǎng)的層面評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻、轉(zhuǎn)基因玉米等推向市場(chǎng)的條件已經(jīng)成熟。

（基因農(nóng)業(yè)網(wǎng) 2016-03-12）