王素麗

（西吉縣水務(wù)局吉強(qiáng)水利工作站，寧夏 固原 756200）

提高防汛抗旱能力的幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題

王素麗

（西吉縣水務(wù)局吉強(qiáng)水利工作站，寧夏 固原 756200）

防汛抗旱減災(zāi)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)現(xiàn)防汛抗旱，遵循自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為保護(hù)社會(huì)環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，有利于水資源的合理配置和高效利用，有利于改善生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

防汛抗旱；能力；實(shí)際問(wèn)題

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各地、各部門(mén)要全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，明確工作職責(zé)，實(shí)行責(zé)任人公告制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班責(zé)任制和責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。保證防汛工作切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、責(zé)任到位，決不能出現(xiàn)防汛行政責(zé)任人空檔、脫節(jié)現(xiàn)象。組織對(duì)各市縣區(qū)防汛行政責(zé)任人進(jìn)行防汛知識(shí)培訓(xùn)。要切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)防汛工作的督查和指導(dǎo)。水利、交通、教育、電力、通信、城建、煤炭、鐵路等部門(mén)要認(rèn)真做好本系統(tǒng)的防汛工作，反復(fù)檢查落實(shí)所屬工程、設(shè)施的度汛措施，嚴(yán)加防范。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)做好山體滑坡和泥石流的監(jiān)測(cè)和防御工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)尾礦壩安全度汛的監(jiān)督管理工作，加大查處力度，切實(shí)消除安全隱患，確保安全。

2 認(rèn)真修訂完善防汛預(yù)案

防汛預(yù)案是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮防洪搶險(xiǎn)的抓手。在預(yù)案編制和實(shí)施過(guò)程中，還存在著內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、操作性不強(qiáng)、審批不規(guī)范、修訂不及時(shí)等問(wèn)題。因此，各地要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于防洪預(yù)案編制修訂工作的有關(guān)要求，抓緊修訂完善各類(lèi)防汛預(yù)案，增強(qiáng)科學(xué)性和實(shí)用性。

堅(jiān)持屬地管理的原則，規(guī)范預(yù)案審批程序。所有有防汛任務(wù)的單位都要編制防汛預(yù)案。各有關(guān)部門(mén)（單位）和重點(diǎn)工程的防汛預(yù)案要納入當(dāng)?shù)胤姥搭A(yù)案體系，并服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮。在建工程尤其是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程要在確保防洪安全的前提下，制定好施工度汛方案，備好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物料，確保萬(wàn)無(wú)一失。要落實(shí)好專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織開(kāi)展防汛實(shí)戰(zhàn)演練，提高預(yù)案的實(shí)用性和搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)果斷處置，確保不發(fā)生大的災(zāi)情。從汛前檢查通報(bào)情況看，各地的防汛物資儲(chǔ)備存在著品種單一、數(shù)量少等問(wèn)題。各地要積極籌措資金，抓緊儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物料，對(duì)防汛物資要寧可備而不用，決不能用而不備，必須備足到位。可結(jié)合實(shí)際，采取訂購(gòu)協(xié)議、租賃使用協(xié)議、集中儲(chǔ)存、分散代儲(chǔ)等多種形式，落實(shí)好搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備及各種搶險(xiǎn)物資。

3 依法防洪，消除隱患

各市、縣（區(qū)）、各部門(mén)要認(rèn)真反復(fù)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防洪工程設(shè)施、水文設(shè)施、在建工程、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等進(jìn)行檢查，汛期不完，檢查不止。各市、縣（區(qū)）、各部門(mén)要加大依法防洪力度，嚴(yán)禁盲目審批，嚴(yán)禁隨意出讓、侵占防洪用地和行洪河道。凡確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，報(bào)有管轄權(quán)的行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

加強(qiáng)河道岸線(xiàn)管理保護(hù)，切實(shí)維護(hù)黃河、清水河等主要河流、岸線(xiàn)、灘涂資源的合理開(kāi)發(fā)利用。要以查處典型違法案件為突破口，堅(jiān)決糾正在河道管理范圍內(nèi)的違法、違規(guī)、亂建行為。近年來(lái)，部分地區(qū)多次出現(xiàn)無(wú)視防洪法律法規(guī)，非法侵占行洪溝道事件，埋下了防洪隱患。如黃河青銅峽庫(kù)區(qū)、中寧石空黃河大橋、同心小洪溝、清水河固原市區(qū)段、苦水河太陽(yáng)山段、銀新干溝賀蘭縣城段、頡河三關(guān)口段等存在違章建設(shè)、侵占河道現(xiàn)象。對(duì)此，各地要高度重視，及時(shí)清除行洪障礙。

4 加強(qiáng)管理，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)

沿黃各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府提出的建設(shè)沿黃城市帶（群），打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照自治區(qū)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。要規(guī)范建設(shè)程序，完善相關(guān)手續(xù)，加快前期工作。狠抓工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及資金管理，建立健全工程質(zhì)量管理體系，按照設(shè)計(jì)要求和堤防、道路工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制填筑土料技術(shù)指標(biāo)及鋪土厚度，合理配置碾壓機(jī)具，確保工程質(zhì)量。各市縣要積極爭(zhēng)取、整合水利、交通、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)的項(xiàng)目資金，全力推進(jìn)工程建設(shè)。

5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)值班，確保信息暢通

氣象部門(mén)要密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提高預(yù)報(bào)精度。水文部門(mén)要加強(qiáng)測(cè)報(bào)工作，做到“測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出”。各地、各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)24h值班制度，嚴(yán)明值班紀(jì)律，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。在出現(xiàn)降雨時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必堅(jiān)守值班室，及時(shí)處理值班事務(wù)。要做好雨情、水情、災(zāi)情等報(bào)汛工作，做到信息及時(shí)、暢通，不得延誤。自治區(qū)防汛辦要不定期對(duì)各地值班情況進(jìn)行抽查，對(duì)報(bào)汛情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)檢查，并將抽查和檢查情況適時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

6 加強(qiáng)防汛辦自身能力建設(shè)

據(jù)調(diào)查，全區(qū)仍有5個(gè)縣（區(qū)）沒(méi)有防汛專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、編制和人員。各市、縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)防汛辦能力建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，各地要在政策、經(jīng)費(fèi)等方面支持防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，提高對(duì)防汛抗旱突發(fā)性信息收集、分析及處置能力和效率。

7 提升防汛抗旱能力

繼續(xù)落實(shí)好防汛抗旱工作責(zé)任制，抓好責(zé)任落實(shí)，履職盡責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決工程性缺水問(wèn)題，充分考慮由于全球氣候變暖造成的極端氣候出現(xiàn)概率增多的客觀實(shí)際，保持高度警覺(jué)。繼續(xù)加強(qiáng)山洪防御，全面總結(jié)修改完善應(yīng)急系統(tǒng)、預(yù)案，力求各項(xiàng)防御措施簡(jiǎn)單實(shí)用，著重加強(qiáng)對(duì)村一級(jí)的組織培訓(xùn)和指導(dǎo)，把預(yù)警工作落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)管理和城市防洪工作，確保庫(kù)壩安全。加強(qiáng)各類(lèi)防洪物資管理、儲(chǔ)備。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高防范能力。

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