楊喜榮

（江蘇東臺市梁垛鎮(zhèn)敬老院，江蘇東臺 224225）

創(chuàng)新新農(nóng)村法制建設應遵循以民為本的理念，使農(nóng)民權(quán)利得到維護。當前，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與金融的支持密不可分?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的關鍵即為金融，這與民眾的切身利益相關?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)正不斷變革農(nóng)村合作金融，且成效良好，但因歷史因素和現(xiàn)實因素的影響，農(nóng)村合作金融變革的推進遇到一系列困難，地位難以確立以及合法權(quán)利難以保障，所以需要法律的監(jiān)督和保護，以實現(xiàn)其持續(xù)運行。

1 新農(nóng)村建設與合作金融之間的關系

黨中央召開的“十六屆五中全會”指出，社會主義制度下的新農(nóng)村建設目標為寬裕生活、發(fā)展生產(chǎn)、整潔村容、文明鄉(xiāng)風以及民主管理。其中，寬裕生活指的是學、吃、住、醫(yī)都不必憂愁；發(fā)展生產(chǎn)指的是廣大農(nóng)民群眾有賺錢的工作；整潔村容指的是農(nóng)村衛(wèi)生整潔；文明鄉(xiāng)風指的是遵守法律紀律；民主管理指的是村民當家作主。新農(nóng)村建設目標表明經(jīng)濟建設才是核心內(nèi)容。隨著新農(nóng)村建設推進，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)民經(jīng)濟收入增加，促進了城市與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)村建設中，金融的支持作用尤為重要，農(nóng)村合作金融使農(nóng)村金融服務得到完善。金融服務的完善與合作金融密切相關，也是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的重要保證。

建設新農(nóng)村的重要條件就是農(nóng)村金融服務的完善，但在現(xiàn)階段的農(nóng)村金融服務中，存在著業(yè)務單一、體系不完善、金融服務不到位、粗放管理等現(xiàn)象。在多種因素影響下，金融機構(gòu)在農(nóng)村活動中，主要是動員儲蓄為城市工業(yè)的發(fā)展服務，使得農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展提供資金。所以創(chuàng)新農(nóng)村金融，發(fā)展農(nóng)村合作金融，形成服務農(nóng)村發(fā)展的體系勢在必行?，F(xiàn)代金融是基于法制而建立的，因此要想創(chuàng)新農(nóng)村金融，就應該提升法制建設速度，特別是對合作金融法治創(chuàng)新的研究。

2 創(chuàng)新農(nóng)村合作金融法律制度

保證經(jīng)濟發(fā)展的前提就是法制，經(jīng)濟發(fā)展也需要一定的秩序，這也是社會發(fā)展的必然要求。建設新農(nóng)村需要農(nóng)村合作金融提供必要的支持，發(fā)展合作金融需要依托于法制。只有利用法制的力量，農(nóng)村經(jīng)濟才能得到發(fā)展，農(nóng)民正常的生產(chǎn)與生活才能得到保證。只有創(chuàng)新法制，才能發(fā)揮農(nóng)村合作金融的作用，順利實現(xiàn)三農(nóng)建設?，F(xiàn)階段，農(nóng)村金融法制的不健全使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙，對各項法律制度進行完善與創(chuàng)新是農(nóng)村金融建設的關鍵內(nèi)容。

第一，因地制宜創(chuàng)新法制。多數(shù)農(nóng)村合作金融部門由政府建立，得到政府支持，由立法機關確立相關法規(guī)，普遍適用于多個農(nóng)村地區(qū)，但我國地域范圍廣闊，不同地域之間存在較大的經(jīng)濟差異，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟，其發(fā)展水平差異化明顯，所以農(nóng)村合作金融的建立應將區(qū)域之間的差異化問題考慮進來，與各個地區(qū)的發(fā)展特色相結(jié)合，制定出實施細則和指導意見，使金融市場得到多元化發(fā)展。目前，農(nóng)村金融體制向著股份制和合作化兩個方向轉(zhuǎn)變，在這方面法制創(chuàng)新并不作過多要求，而是利用創(chuàng)新法制使各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與合作金融的服務內(nèi)容和宗旨相符合，使農(nóng)村金融服務于三農(nóng)。

第二，完善關于三農(nóng)的法律制度。法律制度在農(nóng)村合作金融和經(jīng)濟發(fā)展上仍不健全，現(xiàn)階段，我國很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)緩慢，如果將土地流轉(zhuǎn)的限制制度消除，通過更加有效的方式使農(nóng)民更方便以出租、入股以及轉(zhuǎn)讓等模式實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，可以在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，使農(nóng)民的收入增加，這部分收入屬于財產(chǎn)性收入，房屋和宅基地為農(nóng)民的潛在財產(chǎn)，如果實現(xiàn)這兩項潛在財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)并增值，那么農(nóng)民財產(chǎn)性收入將大幅度提升。

3 創(chuàng)新法制建設新農(nóng)村

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)法制的落后使新農(nóng)村建設受到制約，這就要求對相關法律規(guī)定進行完善，貫徹執(zhí)行各項法律，同時也要更新觀念。

第一，落實和完善村民自治。建設法制化農(nóng)村，實現(xiàn)民主政治，避免法制流于形式，而目前村民自治的實際作用并未真正發(fā)揮出來，實行民主政治，就應讓農(nóng)民享有參與權(quán)力、知情權(quán)利、管理權(quán)利以及監(jiān)督權(quán)利，以一事一議等方式實現(xiàn)民主議事，組織農(nóng)民參與到農(nóng)村的建設中，落實民主選舉和決策權(quán)利、監(jiān)督和管理權(quán)利，確保村務和財務公開，使基層依法管理和辦事的水平得到全面提升，促進民主自治的制度化和規(guī)范化。落實并不斷完善村民自治，對法制建設和基層組織領導之間的關系進行有效處理，基層黨組織應基于法律法規(guī)，貫徹落實黨的方針和路線，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務的合法化管理。對農(nóng)村的領導方式進行改變，重點關注思想政治方面和組織領導方面，使黨組織對各方的協(xié)調(diào)作用和總攬全局作用得到充分發(fā)揮，基層黨組織的所有活動必須符合法律規(guī)定的范圍。

第二，形成司法保障。改革農(nóng)村地區(qū)的司法體制，促進司法獨立，在農(nóng)村保證公平執(zhí)行法律的力度，在農(nóng)村地區(qū)確立起司法權(quán)威，保證司法機關將司法救濟切實落實在農(nóng)民身上。只有信仰法律，才能確實落實法律，使法律得到普遍的服從，公民的合法正當權(quán)益自然也能得到保障，不會出現(xiàn)任何違法行為未得到相應懲罰和糾正的問題。相關學者指出，執(zhí)行力度不足是我國現(xiàn)行法律的關鍵問題，因此在法律整體上未取得主體的信任，如果法律可以嚴格執(zhí)行，形成司法權(quán)威和保障，可以將司法救濟落實到農(nóng)村，農(nóng)民自然就會對法律產(chǎn)生敬仰，形成依法治村的良好風尚。

4 創(chuàng)新金融法制與創(chuàng)新金融之間的關系

創(chuàng)新屬于新函數(shù)的建立，即在生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)條件和要素的新組合。這也是創(chuàng)新金融法制與創(chuàng)新金融之間主要聯(lián)系，對這兩個概念進行區(qū)分，有助于分清研究方向和內(nèi)容。創(chuàng)新金融指的是在經(jīng)濟發(fā)展中，重新組合金融要素，使其更加符合經(jīng)濟發(fā)展的需求，并從中取得一定的利益。創(chuàng)新金融主要分為幾個方面：金融制度和業(yè)務、組織機構(gòu)以及經(jīng)營理念等。創(chuàng)新金融需要依托于銀行業(yè)務進行，新金融工具和業(yè)務產(chǎn)品被開發(fā)出來，深化銀行服務領域，更新服務方式，提升服務功能，總之，國家對創(chuàng)新金融給予特別重視，同時把農(nóng)村金融作為創(chuàng)新金融的重要內(nèi)容，為新農(nóng)村合作金融及其服務確立了方向。

創(chuàng)新金融法制屬于法學范疇，重點在于法制，與創(chuàng)新金融不同，創(chuàng)新金融屬于經(jīng)濟學范疇，重點在于經(jīng)濟，創(chuàng)新金融對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，但也帶來了一定的金融風險，應對金融監(jiān)管立法進行調(diào)整，再對創(chuàng)新金融進行保護，金融結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，促進了金融業(yè)的發(fā)展，同時增加了競爭。另外，創(chuàng)新金融使得金融管制無法實現(xiàn)，金融監(jiān)管制度原本對風險的防范功能喪失，從現(xiàn)階段的研究中發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村合作金融創(chuàng)新立法保護方面的研究不足。建設新農(nóng)村的基礎就是創(chuàng)新法制。新農(nóng)村建設應落實村民自治，提升基層民主力度，普法教育活動的開展，村務公開制度的落實，以保證民眾當家作主權(quán)利的行使，由此可見，新農(nóng)村建設中“新”重點在于為三農(nóng)建立新制度和法律，因此建設新農(nóng)村應創(chuàng)新法制。對創(chuàng)新金融相關的經(jīng)濟學理論進行研究，利于對創(chuàng)新法制的法學理論進一步研究，在借鑒和比較的前提下進行分析，在支持創(chuàng)新、有效鼓勵的同時，通過有效的方式應對金融風險控制相關的法制問題。

5 結(jié)語

在金融工作中，應將農(nóng)村合作金融創(chuàng)新作為重點內(nèi)容，完善農(nóng)村地區(qū)的金融基礎服務，使農(nóng)村金融各類組織的作用得到充分發(fā)揮，強化立法作用，形成與三農(nóng)特點相適應的農(nóng)村金融體系及其法制，使其具備覆蓋廣、層次多、可持續(xù)等特點，破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約難題。農(nóng)村金融支持下的農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，金融改革已經(jīng)在多個地區(qū)開展，這也是金融改革的重要方向。

[1] 劉楨.關于新農(nóng)村合作金融法制創(chuàng)新的理論基礎[J].大陸橋視野，2015（16）：73-74.

[2] 劉楨.新農(nóng)村建設中合作金融法制創(chuàng)新研究[D].河南：河南師范大學，2012.

[3] 張云玲.新農(nóng)村建設中的合作金融法制創(chuàng)新問題探析[J].海南金融，2011（11）：66-67.