李昌睿，朱知標(biāo)

（1.云南會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水總廠，云南會(huì)澤 654200；2.云南會(huì)澤縣水務(wù)局工程管理站，云南會(huì)澤 654200）

1 會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水基本情況

會(huì)澤縣是云南省第三人口大縣、國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)扶持縣。雖然境內(nèi)金沙江、小江、牛欄江、以禮河四水穿境而過(guò)，但大多江水看得見(jiàn)喝不著，人均擁有水資源量2747m3，比全國(guó)人均水資源擁有量2780m3少33m3，比云南省人均水資源擁有量6931m3少41843，會(huì)澤仍然是全省缺水嚴(yán)重的縣份之一。

2 改革前城鄉(xiāng)供水狀況和弊端

第一，水源保障難。因受地形、地貌、水文、氣候自然條件及持續(xù)干旱的影響，全縣區(qū)域內(nèi)水質(zhì)性缺水、資源性缺水狀況突出。部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于山高水低，生活用水在干旱的時(shí)候很難得到保證。同時(shí)，由于水廠管理分割，全縣區(qū)域內(nèi)的水資源缺乏統(tǒng)籌調(diào)度，全縣水資源的利用率相對(duì)低下，工程性缺水也比較突出。

第二，水質(zhì)保障難。一些地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、方便程度不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)有集鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)戶工程不完善，計(jì)量設(shè)施不配套，許多工程由于年久老化失修，漏水、滲水日益嚴(yán)重。同時(shí)，全縣21個(gè)自來(lái)水廠中有7個(gè)水廠沒(méi)有水處理能力。只有金鐘水廠擁有水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源情況不一，沒(méi)有檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備、缺乏專門的管理人員，在對(duì)待水質(zhì)的問(wèn)題上難以統(tǒng)一和控制。尤其是部分水廠人員較少，有的原來(lái)只有1名甚至沒(méi)有專門的管理人員，基本沒(méi)有對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行處理的能力。

第三，管理水平低。除縣水務(wù)局直管的金鐘、者海等幾家水廠外，其余水廠為水務(wù)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙管單位，80%的水廠沒(méi)有建立物資臺(tái)賬，材料出庫(kù)入庫(kù)沒(méi)有登記。

第四，水廠效益低。由于供水無(wú)保障、管理水平低，導(dǎo)致效益低下。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革的主要做法

為了建立科學(xué)有效的集鎮(zhèn)供水管理體制機(jī)制等，會(huì)澤縣按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“工程有人管、水費(fèi)能承受、企業(yè)能運(yùn)行、效益能發(fā)揮、群眾得實(shí)惠、地方得穩(wěn)定”為目標(biāo)，在全省率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化改革。

3.1 縣鄉(xiāng)村布局“一張網(wǎng)”，著力破解無(wú)機(jī)構(gòu)管的問(wèn)題

2011年把原來(lái)的21個(gè)具有事業(yè)單位性質(zhì)的城鄉(xiāng)自來(lái)水廠撤并改制成立了會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水總廠。供水總廠成立后，通過(guò)在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與供水廠供水主管聯(lián)網(wǎng)，水源跨區(qū)域調(diào)度、統(tǒng)一水處理工藝及設(shè)備設(shè)施、智能收費(fèi)軟件的推廣應(yīng)用等方式形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，面向農(nóng)村農(nóng)戶的集中供水工程、供水管網(wǎng)設(shè)施為一體的“一張網(wǎng)”戰(zhàn)略布局。縣城以總廠廠部為中心，集中規(guī)范管理、統(tǒng)一有效調(diào)配，科學(xué)合理布局，為供水覆蓋面的延伸夯實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)供水事業(yè)。

對(duì)于建成的分散式供水工程，由于點(diǎn)多面廣，有用水戶協(xié)會(huì)的村組，由用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管護(hù)、沒(méi)有用水戶協(xié)會(huì)的，由村組安排人員進(jìn)行管護(hù)，對(duì)用水戶實(shí)行有償供水，所收水費(fèi)用于管護(hù)人員的報(bào)酬和管網(wǎng)的維修。做到“有機(jī)構(gòu)管，有人員管，有經(jīng)費(fèi)管”的“三有”良好狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水給、供、管系統(tǒng)化建設(shè)管理體制。

3.2 人財(cái)物調(diào)配“一盤棋”，著力破解無(wú)人員管的問(wèn)題

一是在財(cái)務(wù)管理方面。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，其所有支出（含人員工資）控制在其創(chuàng)收的收益內(nèi)，分廠間收入不平調(diào)、不拉用，超支一律不予彌補(bǔ)；各自來(lái)水分廠和泵站報(bào)帳員按月或按總廠要求上劃收入、核銷支出，實(shí)行收支兩條線；二是在日常供水工作管理方面。特別是面對(duì)多次自然災(zāi)害的考驗(yàn)中，各單位、部門、科室各司其職，充分體現(xiàn)一體化管理的成效。成立專業(yè)維修搶修隊(duì)伍，根據(jù)各供水區(qū)域的需要，調(diào)配人員，推行科學(xué)巡檢、管理、維修輸水管線，保證搶修管道時(shí)區(qū)域居民及時(shí)用水。實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋、上下協(xié)同、管控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目的。三是在資金、物資調(diào)配管理方面，項(xiàng)目資金統(tǒng)一安排，物資統(tǒng)一采購(gòu)，有目標(biāo)、有計(jì)劃的進(jìn)行資金的安排調(diào)整，對(duì)物資進(jìn)行合理調(diào)配。在金鐘、者海、娜姑、待補(bǔ)等較大水廠建成物資中心倉(cāng)庫(kù)，專人管理，物資調(diào)配更加方便快捷。四是在人員管理方面。制定《人員招錄用管理規(guī)定》，面向社會(huì)公開(kāi)招聘、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，從學(xué)識(shí)、品德、能力、經(jīng)驗(yàn)、體格、符合崗位要求等方面進(jìn)行全面審核。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員進(jìn)出的管理，改變了過(guò)去人員隨意進(jìn)出的散亂局面。

3.3 建管用運(yùn)作“一條龍”，著力破解無(wú)經(jīng)費(fèi)管的問(wèn)題

總廠成立以來(lái)，一直探尋水利融資新模式。采取銀行貸款、民間投資、集體籌資、引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)組織參與多元化投資等融資方式。一是向發(fā)展銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，直接用于供水工程的建設(shè)，并以水費(fèi)收入作為償還貸款本息和自身收益資金的來(lái)源；二是鼓勵(lì)用水大戶參與供水工程設(shè)施投資建設(shè)；三是與其他一些水利行業(yè)投資公司合作建設(shè)重大供水工程項(xiàng)目。四是依托安全飲水集中供水工程等項(xiàng)目對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

城鄉(xiāng)供水一體化的改革有效打破了城鄉(xiāng)地域界限，整合了水資源分配不合理的瓶頸，變“多龍管水”為 “一龍管水、團(tuán)結(jié)治水”，改變了供水設(shè)施群眾管不了，村上管不好的局面，基本實(shí)現(xiàn)了“工程有人管、水費(fèi)能承受、企業(yè)能運(yùn)行、效益能發(fā)揮、群眾得實(shí)惠、地方得發(fā)展”的目標(biāo)。

[1] 陳進(jìn)，黃薇.長(zhǎng)江環(huán)境流量問(wèn)題及管理對(duì)策[J].人民長(zhǎng)江，2009，40（8）：17-20.

[2] 崔樹(shù)彬.關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水量若干問(wèn)題的探討[J].中國(guó)水利，2001（8）：71-74.