鐘海東

（浙江省麗水市蓮都區(qū)大港頭農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站，浙江麗水 323005）

1 大港頭鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點

大港頭鎮(zhèn)地處麗水市蓮都區(qū)的西部，屬丘陵山區(qū)。截止2015年，大港頭鎮(zhèn)共轄10個村，農(nóng)村人口1.2萬人，全鎮(zhèn)耕地面積512.73hm2，人均耕地約433.33m2，2015年底土地流轉(zhuǎn)面積237.33hm2，年租金450～1070元/667m2，流轉(zhuǎn)面積占總面積的46%。屬于土地流轉(zhuǎn)速度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)耕地存在土壤薄瘠，土地利用細碎化及撂荒、閑置等問題，導致土地資源配置效率低，迫切需要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)地資源可持續(xù)利用。

1.1 不同流轉(zhuǎn)主體間種植模式

農(nóng)戶之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途各不相同。公路沿線交通方便，水肥條件較好田塊流轉(zhuǎn)后主要用于現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)、附加值高的農(nóng)業(yè)項目，其流轉(zhuǎn)主體主要是專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。山區(qū)交通相對滯后，水肥條件差的田塊主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間及與一些規(guī)模小的合作社流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后用于種植茶葉、水果。農(nóng)地流轉(zhuǎn)將會促進土地利用效率，流轉(zhuǎn)之后用于種植糧食，還是非糧作物，并非是無意識行為，而是各流轉(zhuǎn)主體經(jīng)過效用最大化前提下的成本收益核算后的結(jié)果。

1.2 流轉(zhuǎn)主體之間流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)形式主要有互換、轉(zhuǎn)包、租賃，采用代耕的較少，專業(yè)合作社和企業(yè)采用租賃方式。而這幾種流轉(zhuǎn)模式中，以轉(zhuǎn)包、租賃行為較多，轉(zhuǎn)包和租賃可以為農(nóng)戶帶來租金收入，互換可以使零散土地集中連片，但更傾向于轉(zhuǎn)包和租賃，這樣可以帶來租金收入。

1.3 中介組在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用

大港頭鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介是依托鎮(zhèn)政府而設立的大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站，2009年成立以來，已完成成交農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目7宗，近年來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大部分由大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站提供服務，有意愿流入土地的農(nóng)戶、專業(yè)合作社和企業(yè)通過大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站了解信息，由大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站組織雙方協(xié)商，由村委會與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶委托村委會與專業(yè)合作社和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，起到了一個橋梁作用，有糾紛時，可以由村委會出面調(diào)處。

1.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向與趨勢

從農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生范圍，包括地緣范圍和親緣范圍，地緣范圍是指鄰村、鄰鄉(xiāng)之間的流轉(zhuǎn)，親緣流轉(zhuǎn)主要農(nóng)地流入與流出戶之間的社會關系，但地緣與親緣之間的流轉(zhuǎn)比例并不高。這種變化原因可能是隨著工業(yè)化進程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，因此地緣與親緣之間的流轉(zhuǎn)比例降低。再則就是由于農(nóng)業(yè)稅取消，政府補貼加大，土地流轉(zhuǎn)不再拘泥地緣與親緣之間，農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)間集中的趨勢明顯。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的影響農(nóng)戶的因素分析

農(nóng)戶既是經(jīng)濟單位又是社會單位。作為經(jīng)濟單位，農(nóng)戶是自負盈虧的經(jīng)營主體，追求經(jīng)濟效益最大化，但并不是唯一目標，農(nóng)戶還要考慮生存、就業(yè)等保障，因此影響農(nóng)戶收入、就業(yè)、生存的因素，就構(gòu)成了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素。

2.1 非農(nóng)收入對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響

經(jīng)濟越發(fā)達，二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機會越多，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中來自非農(nóng)活動的收入比重越高，則越可能傾向于轉(zhuǎn)出土地，而不愿意轉(zhuǎn)入土地；而農(nóng)戶越少參與非農(nóng)活動，則越可能轉(zhuǎn)入土地。也就是說，那些越是更多依賴于土地收入來源的農(nóng)戶，越對土地的需求意愿強烈。非農(nóng)收入無論對土地轉(zhuǎn)入還是轉(zhuǎn)出都有明顯的影響。這說明農(nóng)戶參與非農(nóng)活動是促進土地流轉(zhuǎn)的最為重要的動力之一。由于農(nóng)戶經(jīng)營行為多傾向于二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)地，對其吸引力減弱，從而在土地上投入的資金和勞動力減少。從事農(nóng)業(yè)的勞動力所占的比重，隨經(jīng)濟水平的不同，而有明顯差別，表現(xiàn)為隨社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷減少，對于那些家庭勞動力并不富足，而非農(nóng)收入較高的農(nóng)戶來說，流出土地，可以有更多的時間和精力從事二三產(chǎn)業(yè)。也就是說，農(nóng)戶從事非農(nóng)活動行為，促進了土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。

2.2 土地功能對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響

目前即使在土地流轉(zhuǎn)條件成熟的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)速度依然緩慢。從農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為分析，經(jīng)濟利益最大化，并不是農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)行為選擇的唯一標準。農(nóng)地資源除了具有經(jīng)濟收益外，還承擔了提供基本生活保障、保險、就業(yè)、增值的效用。因此，在現(xiàn)有制度下，農(nóng)戶不愿放棄農(nóng)地，從而制約了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度。

2.3 土地直接流轉(zhuǎn)收益對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的影響

盡管農(nóng)戶在參與土地流轉(zhuǎn)交易行為的過程中處于弱勢地位，但他們與其他經(jīng)濟主體一樣具有市場反應能力，一樣追求利益最大化。因此土地流轉(zhuǎn)收益越高，農(nóng)戶的積極性也越高。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿與收益成正比，土地流轉(zhuǎn)的直接收益與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為高度相關。即土地流轉(zhuǎn)直接收益越高，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地意愿越強；流轉(zhuǎn)直接收益越低，則農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿越弱。

2.4 農(nóng)戶接受教育程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響

農(nóng)戶接受教育的程度可以有多方面的作用，也影響其對家庭土地流轉(zhuǎn)的抉擇。農(nóng)戶接受教育程度愈高，接受新生事物的能力和適應性愈強。對于有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶，大多是外出務工、經(jīng)商人員。文化水平高低對土地流轉(zhuǎn)意愿有直接影響，農(nóng)戶文化水平越高，非農(nóng)就業(yè)機會越高，土地流出意愿越增加；而知識水平提高到一定程度時，掌握較高的科技知識和創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)增收意識，可以從二三產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移部分資金投入農(nóng)業(yè)，可以從經(jīng)營土地中獲得比普通農(nóng)戶，更多的利潤，從而使接受土地的意愿增強。

2.5 農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)市場中主體地位逐步邊緣化

農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場主體之一，其意愿未得到充分尊重，利益訴求不能及時得到體現(xiàn)，導致其市場主體地位從內(nèi)外部兩方面逐步邊緣化。內(nèi)部影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶因自身素質(zhì)有限，出現(xiàn)自我邊緣化的趨勢。農(nóng)戶素質(zhì)太低，無法進行高附加值項目開發(fā)，也缺乏與政府或土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)進行有效溝通的渠道，導致信息不對稱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以大港頭鎮(zhèn)利山村為例，全村840人，耕地49hm2，目前還剩370多名老人和小孩，由于缺少勞動力，21.33hm2耕地均是粗耕。2013年初，麗水金萬年農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)了該村的23.33hm2耕地，用于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，年租金800元/667m2，農(nóng)戶可以參與該公司生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，月工資2500元以上，農(nóng)戶收入比未流轉(zhuǎn)前明顯增加。

3 土地流轉(zhuǎn)工作建議

3.1 增強農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場意識，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化

市場具有優(yōu)化配置資源的功能，只有讓農(nóng)地資源進入市場，以市場機制為導向，依法、自愿、有償?shù)倪M行資源配置，才能逐步完善的市場法律體系，增強農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場意識，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏。

3.2 豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制

大港頭農(nóng)地流轉(zhuǎn)中需要推廣的流轉(zhuǎn)模式主要有：一是專業(yè)合作制。即把農(nóng)村的種植大戶集合起來，組成專業(yè)合作組織。二是公司制，即把農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)給實力強，專業(yè)化水平高，資金雄厚的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶可以自由決定，成為農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)工人。完善價格機制就是要在加快形成統(tǒng)一開發(fā)競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場的基礎上，建立和完善反映農(nóng)用地市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成的評估體系和機制。

3.3 完善機構(gòu)，強化職能，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務

各級政府要及時了解和掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)動態(tài)，在充分尊重流轉(zhuǎn)主體的基礎上，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務。大港頭鎮(zhèn)于2009年成立了大港頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，建立專職職能政府機構(gòu)，成立以來已完成土地流轉(zhuǎn)項目7例，取得明顯成效。建立了專職職能政府機構(gòu)，并強化了其職能作用，理順管理體制，促進農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力釋放，使農(nóng)林水、五水共治等綜合治理相關的機構(gòu)形成一個有機整體，實現(xiàn)改造生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，增強土地資源可持續(xù)發(fā)展的后勁。其次要建立中介機構(gòu)。一是建立土地流轉(zhuǎn)評估和融資中介機構(gòu)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供租金確定和資金融通服務。二是建立土地經(jīng)營權(quán)仲裁機構(gòu)，使農(nóng)戶能夠在維權(quán)組織的幫助下，依法維護自己的合法權(quán)益，同時建立監(jiān)督機構(gòu)防止委托人和代理人之間的“權(quán)利失衡”，保障中介組織的活力。再次是建立信息溝通綠色通道。通過設立專線，及時掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，配套農(nóng)村基層組織和中介的服務，降低流轉(zhuǎn)雙方信息獲取成本，增加交易透明度。最后是適當激勵，樹立典型。良好的激勵機制可使業(yè)主在實現(xiàn)合理的個體利益最大化過程中增進集體利益和社會利益最大化。如對地方經(jīng)濟貢獻較大的業(yè)主，給予政策、資金和項目等方面的綜合激勵，進一步促進農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

[1] 張曉輝.農(nóng)村新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[J].學術(shù)交流，2007（9）：117-120.

[2] 馮玲玲，邱道持，趙亞萍，等.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中二維主體的博弈研究——以重慶市璧山縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2008（11）：18-21.