“雙二元結(jié)構(gòu)”下要素有效流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)市場路徑選擇

◎周雪飛（西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院，成都611130）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，告別了過往“投入型”增長模式，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長將會轉(zhuǎn)入立足于全要素生產(chǎn)率（TFP）增加的“效率型”增長新階段。換言之，伴隨以勞動力短缺和工資持續(xù)提高為特征的“劉易斯拐點”的到來、人口紅利逐步消失，全要素生產(chǎn)率的增長對未來中國發(fā)展顯得至關(guān)重要。

然而，目前中國經(jīng)濟(jì)存在著“雙二元結(jié)構(gòu)”：一方面，城鄉(xiāng)分置，“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象突出；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)還存在“二元結(jié)構(gòu)”。這種“雙二元結(jié)構(gòu)”成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙，具體表現(xiàn)為：要素在不同空間（城鄉(xiāng)）、不同所有制經(jīng)濟(jì)（國有、私營）中分布不均衡、出現(xiàn)“斷鏈”，無法形成要素資源的整體流動和“優(yōu)化組合”，進(jìn)而導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率長期低位運行。

1　“雙二元結(jié)構(gòu)” 阻礙了要素流動與組合

1.1城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”下要素市場長期分置，久未統(tǒng)一

傳統(tǒng)體制下嚴(yán)格的計劃調(diào)節(jié)把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)完全對立起來，人為割斷了它們之間的有機(jī)聯(lián)系，實行“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平差距日益擴(kuò)大，進(jìn)而形成了我國經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。

就資源配置而言，市場與政府時常出現(xiàn)“配置倒掛”、方式擰亂，即公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的資源配置方式正好“反其道而行之”：該由市場配置的私人領(lǐng)域，恰好實行的是政府“行政化”配置，而該由政府配置的公共領(lǐng)域，則更多交由市場“放任式”配置。

從要素市場來看，由于農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險、低利潤”的特點和受利益驅(qū)動，主要面向城市經(jīng)濟(jì)，城市相對充裕的資金沒有進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民參與金融市場的條件、渠道都非常有限；農(nóng)村土地不能直接市場化，必須通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地后才能“入市”，造成“一級市場政府控制，二級市場農(nóng)民難進(jìn)”的困境，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化中形成的巨額增值收益。久而久之，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場不統(tǒng)一、長期分置，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流滯、無法接續(xù)，難以形成“要素新組合”。

小貼士：

全要素生產(chǎn)率（也稱總和要素生產(chǎn)率）的概念由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅伯特·索洛在上世紀(jì)50年代提出，指“生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率”，是人力、物力、財力等資源開發(fā)利用的效率。作為要素的“新組合”，全要素生產(chǎn)率代表了制度、技術(shù)、知識、管理等的創(chuàng)新。全要素生產(chǎn)率的來源，包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)提升和制度變革等。

1.2不同所有制經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”下要素分布不均衡，形成產(chǎn)權(quán)流動壁壘

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要求生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“無障礙流動”。然而，由于現(xiàn)實層面要素資源在不同所有制經(jīng)濟(jì)之間分布不均衡，且存在國有經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)權(quán)模糊”與私營經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)權(quán)弱勢”并存的二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)抵觸”，進(jìn)而形成了不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的“產(chǎn)權(quán)流動壁壘”。

一方面，以國有經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)占有較多的要素資源，

但“產(chǎn)權(quán)不甚清晰、定價機(jī)制缺失、效率較為低下”的弊端突出。另一方面，以私營經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)占有要素資源相對較少，產(chǎn)權(quán)較為明晰、效率相對較高，但同樣面臨“產(chǎn)權(quán)弱化、缺乏安全、短期行為”等問題。

2　實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率可持續(xù)增長的影響因素

從微觀角度來看，企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、進(jìn)行管理改善和組織創(chuàng)新等，都可以提高全要素生產(chǎn)率。就宏觀層面而言，要實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的可持續(xù)增長，則重在提高資源配置效率，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動。

2.1使市場在要素資源配置中起決定性作用

與計劃調(diào)節(jié)、行政手段相比，市場在要素資源配置中具有非常顯著的優(yōu)勢：能夠引導(dǎo)資源配置符合價值規(guī)律以最小投入（費用）取得最大產(chǎn)出（效益）的要求，讓價格信號、競爭機(jī)制和供求法則在資源配置中起決定性作用。正因為此，在要素資源配置中，市場作為最有效的方式和手段，無疑應(yīng)當(dāng)起決定性作用。

2.2促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場的統(tǒng)一

只有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場的統(tǒng)一，才能盤活農(nóng)村的勞動力、土地和資本等要素資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、公平交易，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而改變城鄉(xiāng)要素市場“產(chǎn)權(quán)流滯”、無法接續(xù)局面，形成“要素新組合”。

2.3實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)間要素自由流動

要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的“無障礙流動”，就應(yīng)當(dāng)通過市場化方式，充分釋放要素自由流動、自由競爭的活力，打造堅實的微觀基礎(chǔ)，讓國有經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)通過“試錯”尋找最優(yōu)的資源配置構(gòu)架。在此過程中，應(yīng)著重通過國企國資改革創(chuàng)造更好的生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度條件，達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率和“潛在增長率”的目的。

2.4更加注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)

私營經(jīng)濟(jì)要想擺脫“產(chǎn)權(quán)弱化、缺乏安全”的困境進(jìn)而產(chǎn)生高效率，科技型中小企業(yè)要想獲得長期的技術(shù)創(chuàng)新

驅(qū)動、自主創(chuàng)新動力，就必須得到有效的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。個中邏輯在于，經(jīng)營者必須受到保護(hù)，避免政治家對合約的恣意干涉，避免公司資產(chǎn)被巧取豪奪的可能性。換言之，如何更加注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成為實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長的重要條件。

3　破解“雙二元結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)權(quán)市場路徑選擇

3.1充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的要素資源配置決定性作用與功能

作為多層次資本市場體系中不可或缺的基礎(chǔ)性服務(wù)市場、權(quán)益性要素市場，產(chǎn)權(quán)市場能夠發(fā)揮資源配置的決定性作用和“價格發(fā)現(xiàn)，投資人發(fā)現(xiàn)”的重要功能：產(chǎn)權(quán)市場賦予生產(chǎn)要素流動性和可交易性，市場化定價機(jī)制會引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效傾斜、集中，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)，提供新的增長動力，從而有利于提升全要素生產(chǎn)率。

基于此，建議國家相關(guān)部門未來在“十三五”規(guī)劃編制中，將產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展、功能定位納入“構(gòu)建多層次資本市場體系”、要素市場體系建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容中予以通盤考慮。

3.2加快形成要素自由流動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、打破地區(qū)封鎖的產(chǎn)權(quán)市場體系

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等的流轉(zhuǎn)服務(wù)，不僅能夠提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且有利于保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益，給農(nóng)民帶來更多財產(chǎn)性收入，可謂“一舉多得”。

基于此，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當(dāng)牢牢把握十八屆三中全會提出的“加快形成要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”的良好機(jī)遇，加快建設(shè)、形成要素自由流動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、打破地區(qū)封鎖的產(chǎn)權(quán)市場體系、要素交易平臺，有序推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)場交易。在此過程中，應(yīng)以提高土地要素資源的配置和利用效率為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動和不同區(qū)域間的無界交易，全面提高資源配置效率和公平性，真正把廣大農(nóng)民的利益界定好、保護(hù)好、發(fā)展好。

3.3通過產(chǎn)權(quán)市場推進(jìn)混改以實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)增長

推進(jìn)國企改革，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的“無障礙流動”，必須打破“產(chǎn)權(quán)抵觸”和“產(chǎn)權(quán)流動壁壘”，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場、交易機(jī)構(gòu)“產(chǎn)權(quán)多元化的攪拌機(jī)”的市場化專業(yè)平臺功能，在“產(chǎn)權(quán)模糊”的國有經(jīng)濟(jì)和“產(chǎn)權(quán)弱勢”的私營經(jīng)濟(jì)之間形成有效對接與融合，進(jìn)而形成混合所有制經(jīng)濟(jì)。凡此種種，對于實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)增長至關(guān)重要。

由于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國有產(chǎn)權(quán)的流動規(guī)模會越來越大、頻次越來越高，因此政府應(yīng)當(dāng)考慮提供政策支持、創(chuàng)造資本流動和股權(quán)重組的環(huán)境條件，以便產(chǎn)權(quán)市場更好發(fā)揮“產(chǎn)權(quán)多元化的攪拌機(jī)”的作用。

3.4產(chǎn)權(quán)市場能夠成為實現(xiàn)“雙向產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的守護(hù)者

毋庸置疑，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時，政府強(qiáng)調(diào)要“更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，意在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確?！肮兄平?jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，促進(jìn)各類資本的流動和重組，公平、公開、公正參與市場競爭。

產(chǎn)權(quán)市場作為產(chǎn)權(quán)交易的陽光場所、專業(yè)平臺，完全能夠成為實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“雙向產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的守護(hù)者，從而有效防止“國有資產(chǎn)的流失”和“民營資產(chǎn)被侵吞剝奪”。

4　結(jié)語

鑒于產(chǎn)權(quán)市場在破解“雙二元結(jié)構(gòu)”、促進(jìn)要素流轉(zhuǎn)與組合、提升全要素生產(chǎn)率方面具有顯著的功能作用，建議國家在“十三五”規(guī)劃編制中考慮對產(chǎn)權(quán)市場的改革發(fā)展與功能定位作出相應(yīng)部署和安排。

參考文獻(xiàn)：

1.Solow R M.Technical change and the aggregate produc- tion[J]. R eview of Economics and Statistics,1957,39(3):312- 320.

2.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日。

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號），2014年12月30日。

4.周雪飛：《產(chǎn)權(quán)市場：多層次資本市場體系中不可或缺的基礎(chǔ)性服務(wù)市場與堅實基座》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》，2014年第11期。