京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的天津?qū)Σ哐芯?/h1>
2016-01-21 02:11:20李勝毅
產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2015年9期
京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的天津?qū)Σ哐芯?/p>
◎李勝毅（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）
中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，極大推動了三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)程。從發(fā)展現(xiàn)狀和勢頭看，京津冀產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為引領(lǐng)京津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。面向“十三五”，三地產(chǎn)業(yè)合作瓶頸何在，深入合作中天津市側(cè)重點(diǎn)在哪里，天津還應(yīng)該采取哪些有力舉措？為此，在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出我們的建議。
1 京津冀功能定位決定產(chǎn)業(yè)協(xié)同的互補(bǔ)性
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、制造業(yè)原材料基地的梯度劃分，確定出京津冀主要功能定位，形成不同的發(fā)展方向，成為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要依據(jù)。
北京——服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2014年，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到63.2%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到12.3%和19.5%，新興業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。北京已經(jīng)形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色、生活性服務(wù)業(yè)為保障、都市型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的國際發(fā)達(dá)大城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
天津——港口經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)并重。天津經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出港口經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)并重發(fā)展的態(tài)勢，2014年，天津市GDP達(dá)15300億元，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市生產(chǎn)總值的比重為48%和51%，呈現(xiàn)出雙向驅(qū)動的發(fā)展趨勢。海港吞吐量超過5億噸和1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，空港貨運(yùn)量和乘客量分別增長15%和18%。先進(jìn)制造業(yè)形成以裝備制造、石油化工、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、輕工紡織、金屬制品、新能源新材料等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了以現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)商務(wù)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。
河北——原材料制造業(yè)為主導(dǎo)。河北形成鋼鐵工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造業(yè)、建材建筑業(yè)、食品工業(yè)、紡織服裝業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北鋼鐵工業(yè)是區(qū)域乃至全國工業(yè)化發(fā)展的重要原材料供應(yīng)基地,是第一大支柱產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)榄h(huán)境改善要求，產(chǎn)能受到抑制、產(chǎn)量將
有下降。裝備制造業(yè)為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2013年占河北工業(yè)比重達(dá)到19.96%。
2 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展現(xiàn)狀
從多年發(fā)展勢頭看，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步明確以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保定市周邊、天津?yàn)I海新區(qū)、天津北部郊區(qū)縣、中關(guān)村科技園、張承生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。2014年，天津市引進(jìn)北京項(xiàng)目538個(gè)，到位1230.50億元；引進(jìn)河北項(xiàng)目769個(gè)，到位262.86億元。京冀兩地在津投資占我市引進(jìn)內(nèi)資的41.48%，總項(xiàng)目數(shù)占37.2%。京津冀產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為引領(lǐng)天津市發(fā)展的重要引擎。天津市積極引進(jìn)了大眾汽車、格羅方德半導(dǎo)體、英力士、金佰利、杰士電池、ESI機(jī)器人等一批項(xiàng)目。其中，北京投資天津占比為1/3。2014年，天津企業(yè)到河北省投資項(xiàng)目1037個(gè)，到位資金453.68億元。通過主辦中國（天津）智慧城市建設(shè)與發(fā)展高峰論壇、中國（天津）裝備制造業(yè)博覽會等活動，積極吸引京冀及兄弟省市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等來津交流，主動對接開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。
3 京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的特點(diǎn)
一是以城市功能再造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心?！毒┙蚣絽^(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》指出，北京作為全國政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，天津是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，河北是基礎(chǔ)原材料基地、一般制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品及生態(tài)基地。這表明，北京發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、河北發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的分工已經(jīng)確定，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由過去梯度轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向城市功能轉(zhuǎn)移為主的新階段。天津要把先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)切實(shí)發(fā)展壯大，把基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)移出去，突出天津作強(qiáng)高端實(shí)體經(jīng)濟(jì)的城市功能，體現(xiàn)京津冀協(xié)同優(yōu)勢，形成京津冀產(chǎn)業(yè)良性的生態(tài)系統(tǒng)。
二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并行。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，京津冀地區(qū)必然打破行政大而全的發(fā)展定式，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度，進(jìn)行相關(guān)功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。北京將把傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，發(fā)展文化創(chuàng)意和高科技產(chǎn)業(yè)，形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。天津在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，重點(diǎn)在技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面提升水平，依托濱海新區(qū)，構(gòu)建天津新的現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并逐步形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。河北在承接京津產(chǎn)業(yè)后，著重在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)上，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。京津冀區(qū)域分工越明確，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)就越精準(zhǔn)，由于雷同化趨勢得到遏制，使三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群成為可能，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效更容易得到體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展軌道。
三是以北京中關(guān)村為示范進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。京津冀協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)在發(fā)展模式上的創(chuàng)新。憑借高端人才和研發(fā)技術(shù)，北京中關(guān)村每個(gè)月要派生3000家企業(yè)，上萬種新產(chǎn)品或新技術(shù)，采用中關(guān)村的企業(yè)外溢，形成類似的發(fā)展模式，共建創(chuàng)新載體是京津冀合作的重要突破。津冀推廣北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”模式，將天津市的寧河科技城、寶坻高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等具備條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入中關(guān)村示范區(qū)管理。建立“總部+基地”，吸引北京研發(fā)總部到津冀建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地，與京津科研機(jī)構(gòu)或知名企業(yè)共建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動提升津冀產(chǎn)業(yè)升級。
3 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的突出問題
3.1產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在“懸崖”
京津冀從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入比較存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化后期，河北處于工業(yè)化中期。京津、京冀、津冀之間產(chǎn)業(yè)相似度低，產(chǎn)業(yè)鏈之間存在技術(shù)差距，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在“懸崖”落差。
3.2市場分割對形成產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成障礙
京津冀在市場準(zhǔn)入退出、檢疫檢測、市場監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，資金市場、勞動力市場、技術(shù)市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場在流動中存在障礙。京津優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等條件，基本公共服務(wù)尚未出現(xiàn)均等化，在戶籍等政策約束下，京津冀存在明顯的市場割裂，資源要素不能順利流通。
3.2強(qiáng)勢政府和弱勢市場對產(chǎn)業(yè)合作不利
與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，京津冀民營資本、中小型企業(yè)偏少，相對國企眾多，管理封閉，市場內(nèi)部活躍度不高，造成市場活力不足，政府力量過強(qiáng)。
4 天津市融入京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)
一是以提升人才隊(duì)伍吸引力為著眼點(diǎn)，搶占京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作高地。人才是產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目的核心，是京津冀爭奪的重點(diǎn)。2013年北京市往河北省輸送人才2.29萬人，河北引入天津人才1.05萬人，天津引進(jìn)北京人才不足1萬人。我們應(yīng)圍繞中高端人才的需要，認(rèn)真制訂清理限制人才流動的規(guī)章制度，加快推出有別于京冀兩地在資金、項(xiàng)目、職稱、落戶和出入境、醫(yī)療、工齡與保險(xiǎn)、住房、免稅、配偶安置、子女就學(xué)等人才重點(diǎn)關(guān)注的十大方面扶持政策。特別在購房、購車等方面的政策要明顯比北京更便利，吸引更多人才來津創(chuàng)業(yè)。要加大國有企事業(yè)單位人事制度改革，建立完善人才激勵(lì)競爭機(jī)制，建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制。
二是以京津區(qū)縣合作為主要對接點(diǎn)，把京津冀產(chǎn)業(yè)合作做實(shí)。以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”為思路，加快寧河縣與濱海高新區(qū)的未來科技城、于家堡和響螺灣——北京國貿(mào)、天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、天津南站和西站——北京南站、寶坻——中關(guān)村等京津金融一體化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，設(shè)施共享和市場共建等，加快北京高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)“1+11”功能承接平臺建設(shè)。大力推動寶坻中關(guān)村京津科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、天津未來科技城及拓展區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等功能承接平臺建設(shè)，按照各平臺確定的發(fā)展方向和功能定位，組織區(qū)縣主動承接首都功能疏解，推進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)對接合作，作實(shí)合作基礎(chǔ)。
三是以項(xiàng)目建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新項(xiàng)目新業(yè)務(wù)。瞄準(zhǔn)駐京部委、部屬高校、部屬醫(yī)院和各類總部正在根據(jù)新的形勢謀劃和拓展新的新項(xiàng)目、新業(yè)務(wù)的需求，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量擴(kuò)展的機(jī)遇，積極承接和對接，加快其在天津的落地或放大功能，抓緊落實(shí)好中國通信工業(yè)協(xié)會、工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心合作，共建“中國云”物聯(lián)網(wǎng)/云計(jì)算國家產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、“京津云城”智慧城市項(xiàng)目、寶坻京津中關(guān)村科技新城項(xiàng)目，以及與北京首創(chuàng)集團(tuán)共建京津合作示范區(qū)（未來科技城），與北京大學(xué)共建（濱海）新一代信息技術(shù)研究院，建設(shè)中科院天津育成中心，積極打造若干個(gè)京津合作的支點(diǎn)和紐帶。同時(shí)利用自身良好的區(qū)位條件以及便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，整合環(huán)京津地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)和加快與京津以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（如，北京東部—通州、南部—大興、北部—未來科技城、西部—生態(tài)功能區(qū)；天津周邊的武清、寶坻、薊縣、濱海新城），承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)吸納首都科技成果轉(zhuǎn)化、承接高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的基地。以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極承接北京高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能，共建集教育、科技、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與孵化等功能為一體的產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新機(jī)制，以企業(yè)合建、政校企合建、跨省市共建、PPP等模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)聚集。以股份合作模式，共建管委會、共同組建投資開發(fā)公司等方式帶動三地企業(yè)合作、要素流動、技術(shù)溢出，形成“人才牽動、企業(yè)拉動、項(xiàng)目帶動、集群驅(qū)動、區(qū)域聯(lián)動、利益共享京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作新格局”。
5 天津市融入京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的對策建議
一是率先推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。京津冀各自為政條件下，我市要率先建立產(chǎn)業(yè)合作利益共享機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建模式，組建企業(yè)化運(yùn)營管理主體，建立稅收和運(yùn)營受益分享機(jī)制。率先探索京津冀共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的利益分配機(jī)制，打破北京、天津與河北原有的行政限制，跨空間進(jìn)行管理、規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上互利共贏的局面。率先探索建立統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制。率先在天津建立健全三地互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、創(chuàng)新協(xié)同共享機(jī)制。率先建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信用體系的市場監(jiān)管。加快落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政
策，加快社會保障一卡通建設(shè)，推動異地養(yǎng)老和異地康復(fù)治療。
二是率先開放天津的要素市場，構(gòu)建有利于京津冀全面開放的市場體系。率先建立面向京冀重要產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素和技術(shù)成果自由轉(zhuǎn)移。率先建立面向京冀的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，爭取國家批準(zhǔn)在津設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)基金。
三是率先提升五大機(jī)遇聯(lián)動效應(yīng)，增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)合作吸引力。率先挖掘五大機(jī)遇聯(lián)動帶來京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，在天津自貿(mào)區(qū)條件下，延伸天津自由貿(mào)易區(qū)政策功能，爭取中央部委支持，讓天津自貿(mào)區(qū)政策在京津冀受到普惠共享。率先開展服務(wù)貿(mào)易便利化舉措研究，爭取在服務(wù)業(yè)稅制改革、服務(wù)貿(mào)易財(cái)政扶持、購付匯、出口退稅、通關(guān)、金融支持、服貿(mào)人員流動等方面先行先試，研究形成一整套促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化方案。率先建立濱海新區(qū)、自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源流動、聯(lián)動發(fā)展。建議將自貿(mào)區(qū)在跨境投資、外匯管理、跨境結(jié)算、離岸資金使用等方面的創(chuàng)新優(yōu)勢與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技產(chǎn)業(yè)孵化、高端人才聚集等方面的政策優(yōu)勢結(jié)合疊加，逐步把濱海新區(qū)打造成為京津冀地區(qū)共享天津自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革“紅利”和政策“紅利”的示范基地，提升天津在京津冀產(chǎn)業(yè)合作中的獨(dú)特吸引力。
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中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，極大推動了三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)程。從發(fā)展現(xiàn)狀和勢頭看，京津冀產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為引領(lǐng)京津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。面向“十三五”，三地產(chǎn)業(yè)合作瓶頸何在，深入合作中天津市側(cè)重點(diǎn)在哪里，天津還應(yīng)該采取哪些有力舉措？為此，在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出我們的建議。
1 京津冀功能定位決定產(chǎn)業(yè)協(xié)同的互補(bǔ)性
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、制造業(yè)原材料基地的梯度劃分，確定出京津冀主要功能定位，形成不同的發(fā)展方向，成為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要依據(jù)。
北京——服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2014年，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到63.2%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到12.3%和19.5%，新興業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。北京已經(jīng)形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色、生活性服務(wù)業(yè)為保障、都市型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的國際發(fā)達(dá)大城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
天津——港口經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)并重。天津經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出港口經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)并重發(fā)展的態(tài)勢，2014年，天津市GDP達(dá)15300億元，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市生產(chǎn)總值的比重為48%和51%，呈現(xiàn)出雙向驅(qū)動的發(fā)展趨勢。海港吞吐量超過5億噸和1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，空港貨運(yùn)量和乘客量分別增長15%和18%。先進(jìn)制造業(yè)形成以裝備制造、石油化工、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、輕工紡織、金屬制品、新能源新材料等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了以現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)商務(wù)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。
河北——原材料制造業(yè)為主導(dǎo)。河北形成鋼鐵工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造業(yè)、建材建筑業(yè)、食品工業(yè)、紡織服裝業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北鋼鐵工業(yè)是區(qū)域乃至全國工業(yè)化發(fā)展的重要原材料供應(yīng)基地,是第一大支柱產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)榄h(huán)境改善要求，產(chǎn)能受到抑制、產(chǎn)量將
有下降。裝備制造業(yè)為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2013年占河北工業(yè)比重達(dá)到19.96%。
2 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展現(xiàn)狀
從多年發(fā)展勢頭看，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步明確以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保定市周邊、天津?yàn)I海新區(qū)、天津北部郊區(qū)縣、中關(guān)村科技園、張承生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。2014年，天津市引進(jìn)北京項(xiàng)目538個(gè)，到位1230.50億元；引進(jìn)河北項(xiàng)目769個(gè)，到位262.86億元。京冀兩地在津投資占我市引進(jìn)內(nèi)資的41.48%，總項(xiàng)目數(shù)占37.2%。京津冀產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為引領(lǐng)天津市發(fā)展的重要引擎。天津市積極引進(jìn)了大眾汽車、格羅方德半導(dǎo)體、英力士、金佰利、杰士電池、ESI機(jī)器人等一批項(xiàng)目。其中，北京投資天津占比為1/3。2014年，天津企業(yè)到河北省投資項(xiàng)目1037個(gè)，到位資金453.68億元。通過主辦中國（天津）智慧城市建設(shè)與發(fā)展高峰論壇、中國（天津）裝備制造業(yè)博覽會等活動，積極吸引京冀及兄弟省市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等來津交流，主動對接開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。
3 京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的特點(diǎn)
一是以城市功能再造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心?！毒┙蚣絽^(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》指出，北京作為全國政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，天津是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，河北是基礎(chǔ)原材料基地、一般制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品及生態(tài)基地。這表明，北京發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、河北發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的分工已經(jīng)確定，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由過去梯度轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向城市功能轉(zhuǎn)移為主的新階段。天津要把先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)切實(shí)發(fā)展壯大，把基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)移出去，突出天津作強(qiáng)高端實(shí)體經(jīng)濟(jì)的城市功能，體現(xiàn)京津冀協(xié)同優(yōu)勢，形成京津冀產(chǎn)業(yè)良性的生態(tài)系統(tǒng)。
二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并行。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，京津冀地區(qū)必然打破行政大而全的發(fā)展定式，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度，進(jìn)行相關(guān)功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。北京將把傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，發(fā)展文化創(chuàng)意和高科技產(chǎn)業(yè)，形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。天津在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，重點(diǎn)在技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面提升水平，依托濱海新區(qū)，構(gòu)建天津新的現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并逐步形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。河北在承接京津產(chǎn)業(yè)后，著重在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)上，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。京津冀區(qū)域分工越明確，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)就越精準(zhǔn)，由于雷同化趨勢得到遏制，使三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群成為可能，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效更容易得到體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展軌道。
三是以北京中關(guān)村為示范進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。京津冀協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)在發(fā)展模式上的創(chuàng)新。憑借高端人才和研發(fā)技術(shù)，北京中關(guān)村每個(gè)月要派生3000家企業(yè)，上萬種新產(chǎn)品或新技術(shù)，采用中關(guān)村的企業(yè)外溢，形成類似的發(fā)展模式，共建創(chuàng)新載體是京津冀合作的重要突破。津冀推廣北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”模式，將天津市的寧河科技城、寶坻高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等具備條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入中關(guān)村示范區(qū)管理。建立“總部+基地”，吸引北京研發(fā)總部到津冀建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地，與京津科研機(jī)構(gòu)或知名企業(yè)共建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動提升津冀產(chǎn)業(yè)升級。
3 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的突出問題
3.1產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在“懸崖”
京津冀從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入比較存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化后期，河北處于工業(yè)化中期。京津、京冀、津冀之間產(chǎn)業(yè)相似度低，產(chǎn)業(yè)鏈之間存在技術(shù)差距，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在“懸崖”落差。
3.2市場分割對形成產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成障礙
京津冀在市場準(zhǔn)入退出、檢疫檢測、市場監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，資金市場、勞動力市場、技術(shù)市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場在流動中存在障礙。京津優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等條件，基本公共服務(wù)尚未出現(xiàn)均等化，在戶籍等政策約束下，京津冀存在明顯的市場割裂，資源要素不能順利流通。
3.2強(qiáng)勢政府和弱勢市場對產(chǎn)業(yè)合作不利
與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，京津冀民營資本、中小型企業(yè)偏少，相對國企眾多，管理封閉，市場內(nèi)部活躍度不高，造成市場活力不足，政府力量過強(qiáng)。
4 天津市融入京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)
一是以提升人才隊(duì)伍吸引力為著眼點(diǎn)，搶占京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作高地。人才是產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目的核心，是京津冀爭奪的重點(diǎn)。2013年北京市往河北省輸送人才2.29萬人，河北引入天津人才1.05萬人，天津引進(jìn)北京人才不足1萬人。我們應(yīng)圍繞中高端人才的需要，認(rèn)真制訂清理限制人才流動的規(guī)章制度，加快推出有別于京冀兩地在資金、項(xiàng)目、職稱、落戶和出入境、醫(yī)療、工齡與保險(xiǎn)、住房、免稅、配偶安置、子女就學(xué)等人才重點(diǎn)關(guān)注的十大方面扶持政策。特別在購房、購車等方面的政策要明顯比北京更便利，吸引更多人才來津創(chuàng)業(yè)。要加大國有企事業(yè)單位人事制度改革，建立完善人才激勵(lì)競爭機(jī)制，建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制。
二是以京津區(qū)縣合作為主要對接點(diǎn)，把京津冀產(chǎn)業(yè)合作做實(shí)。以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”為思路，加快寧河縣與濱海高新區(qū)的未來科技城、于家堡和響螺灣——北京國貿(mào)、天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、天津南站和西站——北京南站、寶坻——中關(guān)村等京津金融一體化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，設(shè)施共享和市場共建等，加快北京高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)“1+11”功能承接平臺建設(shè)。大力推動寶坻中關(guān)村京津科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、天津未來科技城及拓展區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等功能承接平臺建設(shè)，按照各平臺確定的發(fā)展方向和功能定位，組織區(qū)縣主動承接首都功能疏解，推進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)對接合作，作實(shí)合作基礎(chǔ)。
三是以項(xiàng)目建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新項(xiàng)目新業(yè)務(wù)。瞄準(zhǔn)駐京部委、部屬高校、部屬醫(yī)院和各類總部正在根據(jù)新的形勢謀劃和拓展新的新項(xiàng)目、新業(yè)務(wù)的需求，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量擴(kuò)展的機(jī)遇，積極承接和對接，加快其在天津的落地或放大功能，抓緊落實(shí)好中國通信工業(yè)協(xié)會、工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心合作，共建“中國云”物聯(lián)網(wǎng)/云計(jì)算國家產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、“京津云城”智慧城市項(xiàng)目、寶坻京津中關(guān)村科技新城項(xiàng)目，以及與北京首創(chuàng)集團(tuán)共建京津合作示范區(qū)（未來科技城），與北京大學(xué)共建（濱海）新一代信息技術(shù)研究院，建設(shè)中科院天津育成中心，積極打造若干個(gè)京津合作的支點(diǎn)和紐帶。同時(shí)利用自身良好的區(qū)位條件以及便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，整合環(huán)京津地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)和加快與京津以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（如，北京東部—通州、南部—大興、北部—未來科技城、西部—生態(tài)功能區(qū)；天津周邊的武清、寶坻、薊縣、濱海新城），承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)吸納首都科技成果轉(zhuǎn)化、承接高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的基地。以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極承接北京高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能，共建集教育、科技、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與孵化等功能為一體的產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新機(jī)制，以企業(yè)合建、政校企合建、跨省市共建、PPP等模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)聚集。以股份合作模式，共建管委會、共同組建投資開發(fā)公司等方式帶動三地企業(yè)合作、要素流動、技術(shù)溢出，形成“人才牽動、企業(yè)拉動、項(xiàng)目帶動、集群驅(qū)動、區(qū)域聯(lián)動、利益共享京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作新格局”。
5 天津市融入京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的對策建議
一是率先推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。京津冀各自為政條件下，我市要率先建立產(chǎn)業(yè)合作利益共享機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建模式，組建企業(yè)化運(yùn)營管理主體，建立稅收和運(yùn)營受益分享機(jī)制。率先探索京津冀共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的利益分配機(jī)制，打破北京、天津與河北原有的行政限制，跨空間進(jìn)行管理、規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上互利共贏的局面。率先探索建立統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制。率先在天津建立健全三地互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、創(chuàng)新協(xié)同共享機(jī)制。率先建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信用體系的市場監(jiān)管。加快落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政
策，加快社會保障一卡通建設(shè)，推動異地養(yǎng)老和異地康復(fù)治療。
二是率先開放天津的要素市場，構(gòu)建有利于京津冀全面開放的市場體系。率先建立面向京冀重要產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素和技術(shù)成果自由轉(zhuǎn)移。率先建立面向京冀的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，爭取國家批準(zhǔn)在津設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)基金。
三是率先提升五大機(jī)遇聯(lián)動效應(yīng)，增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)合作吸引力。率先挖掘五大機(jī)遇聯(lián)動帶來京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，在天津自貿(mào)區(qū)條件下，延伸天津自由貿(mào)易區(qū)政策功能，爭取中央部委支持，讓天津自貿(mào)區(qū)政策在京津冀受到普惠共享。率先開展服務(wù)貿(mào)易便利化舉措研究，爭取在服務(wù)業(yè)稅制改革、服務(wù)貿(mào)易財(cái)政扶持、購付匯、出口退稅、通關(guān)、金融支持、服貿(mào)人員流動等方面先行先試，研究形成一整套促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化方案。率先建立濱海新區(qū)、自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源流動、聯(lián)動發(fā)展。建議將自貿(mào)區(qū)在跨境投資、外匯管理、跨境結(jié)算、離岸資金使用等方面的創(chuàng)新優(yōu)勢與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技產(chǎn)業(yè)孵化、高端人才聚集等方面的政策優(yōu)勢結(jié)合疊加，逐步把濱海新區(qū)打造成為京津冀地區(qū)共享天津自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革“紅利”和政策“紅利”的示范基地，提升天津在京津冀產(chǎn)業(yè)合作中的獨(dú)特吸引力。
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