閆立志

良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的必然要求，是凝聚全面深化改革正能量的重要因素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的基本保證。

發(fā)展黨內(nèi)民主，明確黨員主體地位。政黨政治的發(fā)展軌跡表明，權(quán)力的運(yùn)行是一個系統(tǒng)，是各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的過程，包括權(quán)力的授受、權(quán)力的使用、權(quán)力的執(zhí)行、權(quán)力的監(jiān)督。其中權(quán)力授予是黨內(nèi)民主的起點(diǎn)環(huán)節(jié)。黨員是黨內(nèi)權(quán)力毫無疑義的所有者，是黨內(nèi)權(quán)力授予主體，是真正體現(xiàn)黨員主體地位的核心階段，也是改善黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的賦予形式是選舉，即權(quán)力的所有者通過選舉授予使用者權(quán)力。黨章規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！边x舉采用自下而上的方式，下級黨組織成員選出上級黨組織成員。因此，要通過改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式以保障選舉過程的合法性、公正性，黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，以保障選舉人意愿的真實(shí)表達(dá)。同時，要嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，以維護(hù)選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性。

需要明確的是，黨內(nèi)民主并不僅僅意味著選票，我們在實(shí)行黨內(nèi)選舉制的同時，還要實(shí)行任命制，嚴(yán)格按照干部選拔任用條例，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把想干事、能干事、干成事的干部用起來。

減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，提高執(zhí)行力。在制度完善方面，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度；既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理。要改變黨的制度建設(shè)過粗、過寬的現(xiàn)狀，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性、關(guān)聯(lián)性。同時，制度要很牢固，制度的每個規(guī)定都是高壓線，換句話說，制度應(yīng)該是鐵打的，不能是紙糊的、泥捏的。

在制度運(yùn)行方面，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要加強(qiáng)對黨內(nèi)潛規(guī)則的制約，建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，增強(qiáng)制度運(yùn)行的效率，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。加強(qiáng)制度的“硬約束”，對于任何違反黨內(nèi)制度的行為都要給予嚴(yán)厲的懲處，提高違反制度的成本。通過制度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約監(jiān)督。

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨的活力。習(xí)近平總書記指出：“一個班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)”。

堅持民主集中制的根本原則。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要暢通黨內(nèi)民主渠道，使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和人民群眾的意見；要充分保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)等民主權(quán)利，營造積極的民主氛圍；嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，保證決策的民主化、科學(xué)化。

堅持批評與自我批評。習(xí)近平總書記指出：“我們黨能夠依靠自身力量解決自身問題，靠的就是批評與自我批評?！币局鴮κ聵I(yè)負(fù)責(zé)、對組織坦誠、對同志愛護(hù)的態(tài)度嚴(yán)肅地開展批評與自我批評，深入剖析、查找問題、認(rèn)真解決；要心胸開闊，虛心接受批評。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中寫到：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行”。

堅持創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式。黨內(nèi)生活只有不斷創(chuàng)新才能激發(fā)活力，其中最重要的就是創(chuàng)新方式，使黨內(nèi)生活始終體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。要充分利用4G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和微信、微博等平臺，打造更加符合黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)生活方式，真正讓鮮活生動的形式成為黨內(nèi)生活的潤滑劑。