趙東方

導(dǎo)語：2005年，為主動適應(yīng)國家維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要，全國公安邊防部隊實施了愛民固邊戰(zhàn)略。在推進愛民固邊戰(zhàn)略的10年中，內(nèi)蒙古公安邊防總隊立足區(qū)位實際，大力實施以維護國家安全、鞏固執(zhí)政根基、促進和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為內(nèi)涵，以聯(lián)動、跨國、天網(wǎng)、愛民、強基、創(chuàng)建、護佑、團結(jié)、調(diào)糾、管控、跟隨、服務(wù)為主要內(nèi)容的邊疆警務(wù)，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系、夯實基層基礎(chǔ)、維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

把國家安全作為實施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的核心

建立大邊防格局，實行“聯(lián)動警務(wù)”。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)點多、線長、面廣，缺乏天然屏障，易于潛入潛出。我們通過積極推進“政治安邊、富民固邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊、依法治邊”，變“戰(zhàn)時”任務(wù)為“平時”任務(wù)、部隊“單打”為社會“綜治”，形成了各方面工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。最大化發(fā)揮群防組織的作用，大力推進“草原110”創(chuàng)新發(fā)展，將“草原110”由最初的報警服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展成為集防范打擊、社會管理、服務(wù)群眾和應(yīng)急救援等多種功能于一體的邊境打防管控體系，有效提升了邊境綜合防衛(wèi)管控能力，多次受到中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并榮獲2010年“第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎”。

深化邊防命運共同體，推行“跨國警務(wù)”。內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙，區(qū)位優(yōu)勢獨特，長期以來，中蒙、中俄邊防機構(gòu)形成了基本平衡、相對穩(wěn)定、交融共生的共同邊防存在形態(tài)。我們充分發(fā)揮公安邊防部隊涉外工作優(yōu)勢，建立健全與俄、蒙對應(yīng)邊防部門間總隊、支隊兩級警務(wù)合作制度，完善了情報互通、現(xiàn)場辦公、反恐處突、緊急救助、跨境維權(quán)等7項常態(tài)化合作機制，做到互訪會晤定期化、信息交流經(jīng)?；€案協(xié)作實時化，在打擊跨境犯罪活動上建立了信息交流、線索通報、證據(jù)交換平臺，積極構(gòu)建國際協(xié)作防線，共同維護邊疆安全穩(wěn)定。

打好陣地防御戰(zhàn)，布建“天網(wǎng)警務(wù)”。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)雖總體相對穩(wěn)定，但邊境對敵斗爭和維護穩(wěn)定形勢日趨嚴峻復(fù)雜。我們通過構(gòu)建布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏、點面結(jié)合的信息系統(tǒng)，提升對敵斗爭的預(yù)見性和主動性，不給敵對分子滲透破壞的機會；通過健全與其他防控力量的協(xié)同機制，打造國家安全的“過濾網(wǎng)”“防火墻”，不讓敵對分子在邊境地區(qū)有立足之地；通過加強應(yīng)急處突機動力量建設(shè)，提高快、準、狠的打擊能力，確保一有情況，拉得出、上得去、打得贏。

把鞏固政權(quán)作為實施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

最大限度贏得民心，實行“愛民警務(wù)”。從密切警民關(guān)系入手，持續(xù)開展了以“訪貧問苦、訪疾問難、訪外問弱”為內(nèi)容、以實現(xiàn)群眾對邊防民警“看見、敢見、愿見、想見”為目標的“三訪四見”大走訪愛民實踐活動。各級部隊堅持領(lǐng)導(dǎo)干部當兵訪、機關(guān)干部參與訪、基層民警全員訪，深入邊防轄區(qū)聽取群眾呼聲、了解群眾疾苦，確保對轄區(qū)的人、地、事、物、組織每年至少走訪一遍，部隊涌現(xiàn)出一批“活地圖”“百事通”，贏得了群眾的信任和支持。

鞏固基層基礎(chǔ)，推行“強基警務(wù)”。因“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”后引發(fā)的基層組織“懸空”，加劇了邊疆地區(qū)公共服務(wù)的供求矛盾。我們牢固樹立政權(quán)補位意識，主動彌補公共管理服務(wù)的不足，推動健全完善邊疆地區(qū)社會管理和公共服務(wù)體系，千方百計解民難、排民憂、助民困，贏取民心、聚集民力，提升邊疆各族群眾的幸福指數(shù)。依托愛民固邊戰(zhàn)略工作站、警務(wù)室，推動整合基層組織、綜治司法、草原監(jiān)理、科技服務(wù)等部門力量，堅持平臺共建、力量互補、長效運作，對轄區(qū)群眾進行“一站式”服務(wù)管理，填補偏遠落后地區(qū)公共服務(wù)的空白。推動并完善公安邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)兼任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員、邊防派出所民警兼任嘎查村“兩委”委員制度，發(fā)揮其基層黨建指導(dǎo)員、平安建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富信息員、民主法制宣傳員的職能作用，提高基層組織團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)和維護穩(wěn)定的能力。

注重典型引領(lǐng)，開展“創(chuàng)建警務(wù)”。邊防要安全，首要的是面上要穩(wěn)定?；鶎狱h組織生活在群眾之中，對面上的穩(wěn)定具有其他專政工具不可替代的作用和優(yōu)勢。我們聯(lián)合自治區(qū)綜治部門出臺了《愛民固邊模范創(chuàng)建標準》和《愛民固邊模范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村（居）創(chuàng)建情況考核方案》，在邊境地區(qū)廣泛開展愛民固邊模范系列創(chuàng)建活動，有力推進了各創(chuàng)建地基層組織、社會治安、警民關(guān)系、村風(fēng)民風(fēng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在邊境地區(qū)打造了一批平安支撐點、和諧示范點、文明輻射點和致富先行點。

把促進和諧作為實施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

完善治安防控體系，實行“護佑警務(wù)”。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)大部分屬草原牧區(qū)，礦產(chǎn)等自然資源富集，牧民群眾生產(chǎn)生活呈逐水草而居、四季游牧的特有形態(tài)，季節(jié)性倒場范圍少則幾十公里、多則數(shù)百公里，流動性較強。我們緊密結(jié)合群眾生產(chǎn)生活發(fā)展變化的實際，著力打造“護牧”“護礦”“護游”的“三護”警務(wù)模式，為社會發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。組建專業(yè)化牧區(qū)警務(wù)隊，專職開展轄區(qū)治安防范、治安巡邏、化解矛盾和宣傳教育等工作；建立廠礦警務(wù)室，選派民警駐礦工作，負責(zé)人員安全審查、危爆物品監(jiān)管、安全風(fēng)險排查，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序和全體從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全；在旅游區(qū)組建警務(wù)室，建立騎警隊，跟進做好景區(qū)的安全管理工作，化解景區(qū)跟游客間的矛盾糾紛，及時救助遇險旅客，樹立邊防警察良好的社會形象。

鞏固發(fā)展新型民族關(guān)系，推行“團結(jié)警務(wù)”。我們牢固樹立多民族和諧共生的意識，充分發(fā)揮愛民固邊戰(zhàn)略的優(yōu)勢，積極做民族團結(jié)進步的促進者。充分發(fā)揮駐村民警、民警村官和“法制副校長”、“法制輔導(dǎo)員”在宣傳教育中的主體作用，積極推動黨的民族政策法規(guī)教育進牧區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進氈房，做好民族政策法規(guī)的宣傳工作。廣泛開展學(xué)用民族語言活動，努力做到民警問候群眾說蒙語、簡單交流說蒙語、接人待物從蒙俗，促進了民族融合，涌現(xiàn)出一批民族團結(jié)先進典型，如呼倫貝爾市邊防支隊白音哈達邊防派出所副所長達林臺、興安盟邊防支隊司令部副參謀長敖日其朗2人被國務(wù)院授予“民族團結(jié)進步模范個人”榮譽稱號。在19個邊境旗市開展了警民共建邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護的“草原雄鷹”工程，嚴厲打擊盜掘古文化遺址等違法犯罪活動，促進了草原民族文化的保護和傳承。

主動作為化解矛盾，實施“調(diào)糾警務(wù)”。隨著改革的不斷深入，新問題、新矛盾不斷增多，邊境地區(qū)群體性事件呈上升趨勢。加上邊境的特殊地位，群體性事件又極易引發(fā)涉外事件，成為敵對勢力國際輿論炒作的重要對象。草場劃界、企業(yè)改制、占地補償和環(huán)境污染等矛盾糾紛在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)易發(fā)多發(fā)。為此，我們探索建立了邊防、司法、草監(jiān)、國土“四所聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛化解機制，深入開展社會矛盾滾動排查化解工作，確保矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處置，及時穩(wěn)控和化解了一批影響黨群、干群和警民關(guān)系的社會矛盾糾紛。自治區(qū)黨委書記王君批示指出：“四所聯(lián)調(diào)”機制是邊防社會管理創(chuàng)新的重要舉措，要抓好工作落實，切實把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題化解在基層?！痹摍C制還入選2012年“內(nèi)蒙古十大法治事件”。

把服務(wù)發(fā)展作為實施邊疆警務(wù)戰(zhàn)略的根本

為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推行“管控警務(wù)”。邊防工作必須為國家建設(shè)發(fā)展和對外戰(zhàn)略服務(wù)。在處理邊防事務(wù)中，既要維護好國家利益，又要促進對外開放；既要增強開放意識，積極適應(yīng)國家對外開放戰(zhàn)略的新要求，又要樹立現(xiàn)代管理理念，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，提高服務(wù)對外開放的能力和水平。我們積極履行把關(guān)職能，嚴密防范和嚴厲打擊走私、偷渡、闖關(guān)等破壞口岸安全的違法犯罪活動，為正常的經(jīng)貿(mào)往來和人員出入營造安全的出入境秩序。分別與口岸各職能部門簽訂了聯(lián)勤協(xié)作機制，在層級通聯(lián)保障、常態(tài)化情報研判、區(qū)域協(xié)調(diào)配合、重點人員核查、口岸查獲甄別、人員處理移交等方面密切配合，為建設(shè)中俄蒙自由貿(mào)易區(qū)、口岸綜合保稅區(qū)、保稅倉庫、邊境合作區(qū)及互市貿(mào)易區(qū)，為建設(shè)特色鮮明、充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，構(gòu)建面向俄蒙、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。

為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，實施“跟隨警務(wù)”。公安邊防部隊駐守在開發(fā)開放的前沿，直接參與、推動國家和自治區(qū)開發(fā)開放的進程。隨著對外開放的深入，口岸在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日益重要的角色。目前，內(nèi)蒙古構(gòu)筑起了滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等17個口岸，初步形成了立體的、全方位的向北開放口岸體系。我們緊緊跟隨國家和自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的方針政策，立足口岸大通關(guān)的需要，通過簡化通關(guān)手續(xù)、運行信息化手段、強化聯(lián)檢部門協(xié)同配合、創(chuàng)新邊檢勤務(wù)模式等途徑，創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境。不斷加快國際通道建設(shè)進程，研究推出了能源運輸車輛快捷查驗、涉外企業(yè)誠信通關(guān)、經(jīng)貿(mào)及旅游團組預(yù)檢預(yù)錄、重要賓客團組專勤保障、鮮活產(chǎn)品車輛預(yù)約通關(guān)、中俄歐集裝箱班列隨到隨檢等30余項服務(wù)措施，推動與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、食品加工等領(lǐng)域的合作，完善以煤炭、石油等戰(zhàn)略能源物資運輸為主的國際通道運輸新格局。

為互通交流創(chuàng)造良好“軟環(huán)境”，實行“服務(wù)警務(wù)”。我們把滿足各國出入境人員通關(guān)需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，秉持“人本、專業(yè)、安全”的服務(wù)理念，尊重和體恤每一名出入境人員。始終堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證每一名出入境人員都能享受到平等、公正、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不斷拓展邊檢服務(wù)的廣度和深度，設(shè)置團體旅游、遲到免排、應(yīng)急救助、綠色生命等專用通道，積極開展跨境救援、搶險救災(zāi)等活動。