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摘 要：根據(jù)在重慶市區(qū)域內(nèi)多年的土地勘測(cè)定界經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向法、實(shí)例分析法等研究方法，剖析其土地勘測(cè)定界中存在的問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了從實(shí)際操作層面、行政管理角度加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，應(yīng)用新技術(shù)、新方法提高土地勘測(cè)定界的數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，為土地管理提供技術(shù)支撐，使土地管理工作再上一個(gè)臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：土地勘測(cè)定界；基礎(chǔ)地形圖；界線(xiàn)測(cè)量；測(cè)繪技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.109

土地勘測(cè)定界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勘測(cè)定界”）是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，為國(guó)土資源行政主管部門(mén)的用地審批和地籍管理等工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。勘測(cè)定界的一般工作程序主要為接受委托、查閱相關(guān)文件、搜集圖件及勘測(cè)資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、制訂技術(shù)方案、實(shí)地調(diào)繪、勘測(cè)定界、提交勘測(cè)定界成果資料、成果資料的檢查驗(yàn)收。在這些工作中，勘測(cè)定界工作尤為重要，其涉及界標(biāo)的埋設(shè)與測(cè)定、測(cè)繪界址點(diǎn)的坐標(biāo)解析、內(nèi)業(yè)計(jì)算、勘測(cè)定界圖的編繪、面積量計(jì)算以及土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)的編制。因此，勘測(cè)單位在實(shí)施勘測(cè)定界過(guò)程中如何保證測(cè)繪、調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和勘測(cè)定界程序的合法性關(guān)系到工程的順利落地，同時(shí)也是保證被征地權(quán)利人利益和維護(hù)社會(huì)安定的關(guān)鍵。

1 勘測(cè)定界過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 集體土地權(quán)屬界線(xiàn)準(zhǔn)確調(diào)查存在難度

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中明確規(guī)定，土地改革時(shí)，分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，依照第二章規(guī)定，屬于國(guó)家所有的除外，屬農(nóng)民集體所有。同時(shí)，《土地勘測(cè)定界管理辦法》規(guī)定，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)核定的權(quán)屬界線(xiàn)經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字，其他土地權(quán)屬界線(xiàn)的確認(rèn)需由調(diào)查員同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，經(jīng)雙方界線(xiàn)認(rèn)定后，由雙方指界人在土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)上簽字蓋章。因此，在實(shí)地外業(yè)調(diào)查時(shí)，村、社長(zhǎng)作為集體土地所有權(quán)的法定代表人，應(yīng)熟悉和了解集體土地的范圍和界線(xiàn)。但是，近幾年來(lái)，由于集體組織換屆相對(duì)頻繁、法定代表人不斷更替，換屆后新、舊村社長(zhǎng)工作交接時(shí)沒(méi)有對(duì)集體土地的范圍進(jìn)行實(shí)地交接確認(rèn)，導(dǎo)致新任村、社長(zhǎng)不清楚本集體所屬的土地權(quán)屬界線(xiàn)，致使勘界單位在土地勘測(cè)定界外業(yè)權(quán)屬調(diào)查時(shí)，雖然按技術(shù)規(guī)程要求對(duì)權(quán)屬界線(xiàn)進(jìn)行了逐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并由相鄰權(quán)屬各方簽字確認(rèn)，但其集體土地權(quán)屬界線(xiàn)仍可能存在不準(zhǔn)確、重疊、交叉等問(wèn)題。

1.2 檔案紅線(xiàn)與實(shí)地用地范圍不一致

《土地勘測(cè)定界規(guī)程》明確規(guī)定，權(quán)屬界線(xiàn)的調(diào)繪應(yīng)查閱用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和土地登記的有關(guān)資料，并將用地范圍內(nèi)的權(quán)屬、行政界線(xiàn)轉(zhuǎn)繪到工作底圖上。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到勘測(cè)定界外業(yè)實(shí)地調(diào)查的國(guó)有土地權(quán)屬界線(xiàn)與其權(quán)屬檔案資料中涉及的用地紅線(xiàn)范圍不一致，有些國(guó)有土地檔案資料由于受到當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、土地管理制度等方面的影響，致使檔案資料中地塊紅線(xiàn)圖、附圖只有范圍線(xiàn)，而無(wú)坐標(biāo)和相關(guān)的地物參照。同時(shí)，有些國(guó)有土地僅記錄有面積，無(wú)其他任何權(quán)屬檔案資料，導(dǎo)致在勘測(cè)定界過(guò)程中國(guó)有土地權(quán)屬界線(xiàn)不清，無(wú)法根據(jù)有關(guān)檔案核實(shí)確認(rèn)。

1.3 地形圖與實(shí)地測(cè)量界線(xiàn)無(wú)法準(zhǔn)確套合

國(guó)家大型工程、線(xiàn)型工程等項(xiàng)目用地前期勘測(cè)定界基礎(chǔ)地形圖比例尺一般采用1∶2 000或1∶1 000，單獨(dú)選址項(xiàng)目比例尺一般采用1∶500.目前，重慶市尚無(wú)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)勘測(cè)定界基礎(chǔ)地形圖的數(shù)據(jù)、圖件進(jìn)行檢核審查。同時(shí)，某些項(xiàng)目主體單位在選擇勘界服務(wù)方時(shí)，為了節(jié)省成本，而選擇了技術(shù)水平低或沒(méi)有資質(zhì)的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成項(xiàng)目范圍內(nèi)基礎(chǔ)地形圖的測(cè)繪工作。另外，在選擇比例尺時(shí)，與規(guī)程規(guī)范不相符等。這些問(wèn)題都有可能造成項(xiàng)目范圍內(nèi)基礎(chǔ)地形圖的數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度較差。地形圖數(shù)據(jù)是勘測(cè)定界成果的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其質(zhì)量好壞會(huì)直接影響到勘測(cè)定界成果的優(yōu)劣。

1.4 勘測(cè)計(jì)算面積與實(shí)地丈量面積不一致

按照《土地勘測(cè)定界規(guī)程》要求，勘測(cè)定界面積是按照高斯投影原理將用地范圍按照一定的數(shù)學(xué)模型投影到投影面上，利用計(jì)算機(jī)坐標(biāo)計(jì)算而獲得的各村、社權(quán)屬面積和土地分類(lèi)平面面積。在征地時(shí)，為了保證農(nóng)民利益不受損害，保證所征土地的面積與農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶(hù)時(shí)的承包協(xié)議面積一致，一般采用丈量法丈量被征地面積，但實(shí)地丈量的是斜面面積，也就是地表表面面積。由于兩種計(jì)算方式不同，計(jì)算出的面積存在一定差異。

1.5 實(shí)地調(diào)查面積與數(shù)據(jù)庫(kù)中的有差異

勘測(cè)定界中，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此，準(zhǔn)確調(diào)查用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)也是勘測(cè)定界工作中的重要一環(huán)。近幾年來(lái)，由于大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，造成大量耕地幾年不耕種而形成了灌木林地或荒草地。在外業(yè)勘測(cè)定界地類(lèi)調(diào)查過(guò)程中，無(wú)法準(zhǔn)確判斷土地類(lèi)別。另外，還有一部分耕地邊界與退耕還林邊界界線(xiàn)不明確，導(dǎo)致實(shí)地調(diào)查土地分類(lèi)面積與數(shù)據(jù)庫(kù)土地分類(lèi)面積存在差異。

2 對(duì)策和建議

在通知權(quán)屬各方現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)時(shí)，項(xiàng)目用地單位除應(yīng)按規(guī)定通知村、社長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)外，還應(yīng)通知熟悉村、社界線(xiàn)的村民到現(xiàn)場(chǎng)，以防新任村、社長(zhǎng)對(duì)本集體權(quán)屬實(shí)地界線(xiàn)認(rèn)定不清。

在涉及國(guó)有土地權(quán)屬時(shí)，首先應(yīng)查閱其土地權(quán)屬所有相關(guān)資料，并對(duì)其進(jìn)行分析，判斷是否能滿(mǎn)足勘測(cè)定界相關(guān)技術(shù)要求，包括范圍、用地面積、用地紅線(xiàn)、國(guó)有土地使用證、實(shí)地等是否一致，坐標(biāo)系統(tǒng)能否滿(mǎn)足現(xiàn)有勘界基礎(chǔ)資料套合要求等。如果能滿(mǎn)足，則直接對(duì)其進(jìn)行套合、接邊，國(guó)有土地權(quán)屬界線(xiàn)以檔案資料為依據(jù)；如果不能滿(mǎn)足，則應(yīng)以相關(guān)權(quán)屬各方在現(xiàn)場(chǎng)指定的界線(xiàn)為準(zhǔn)，同時(shí)在完善權(quán)屬協(xié)議書(shū)等相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，國(guó)有土地權(quán)屬界線(xiàn)以實(shí)地調(diào)查為準(zhǔn)。

為了更好地滿(mǎn)足基礎(chǔ)地形圖的精度、比例尺、勘測(cè)定界成果質(zhì)量要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從行政管理的角度建立或明確勘測(cè)定界及涉及土地管理方面基礎(chǔ)測(cè)繪資料和數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收審查機(jī)構(gòu)，建立審查程序和機(jī)制，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范檢查、驗(yàn)收本轄區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的質(zhì)量、精度和比例尺，并加蓋驗(yàn)收專(zhuān)用章。只有這樣，才能作為勘測(cè)定界和建設(shè)用地報(bào)件的基礎(chǔ)。

通過(guò)政策引導(dǎo)，測(cè)繪單位運(yùn)用最新的測(cè)繪技術(shù)和方法，例如“3S”技術(shù)、航空攝影測(cè)量技術(shù)、低空無(wú)人機(jī)攝影測(cè)量技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地勘測(cè)定界技術(shù)向信息化、三維一體化的全面轉(zhuǎn)型，為土地的征用、補(bǔ)償提供了精確的測(cè)繪數(shù)據(jù)。

土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為國(guó)家土地管理的法定數(shù)據(jù)和土地征用審批的重要數(shù)據(jù)，需充分對(duì)比土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與勘測(cè)定界外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，找出兩者之間面積差別較大的地類(lèi)并核實(shí)，保證勘測(cè)定界土地分類(lèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和成果的合法性。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)土資源部地籍管理司，中國(guó)土地勘測(cè)院.TD/T 1008—2007 土地勘測(cè)定界規(guī)程[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

〔編輯：王霞〕