摘要： 低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)固碳減排，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。通過對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和特征的闡述，較系統(tǒng)地分析了低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有利條件和約束條件，指出生產(chǎn)經(jīng)營主體追求效益最大化是其發(fā)展的內(nèi)生動力，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需求是其發(fā)展的外生動力，政府和社會的支持為其發(fā)展提供良好條件;低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展面臨標(biāo)準(zhǔn)制修訂、碳鎖定、碳匯市場不完善和要素稟賦的約束。在此基礎(chǔ)上，提出了我國低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟;低碳農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;碳匯市場

中圖分類號：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）01-0052-07

引言

為應(yīng)對能源危機、環(huán)境污染和氣候變暖，低碳經(jīng)濟應(yīng)運而生。為了實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，采用低碳經(jīng)濟模式、低碳生活方式是大勢所趨。按照聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國從2006年起，二氧化碳排放總量已經(jīng)超過美國，居世界首位。2009年11月25日，我國在哥本哈根世界氣候大會上向世界宣布旨在應(yīng)對氣候變暖的減排計劃表，承諾到2020年時GDP二氧化碳排放強度將比2005年降低40%～45%，拉開了全國發(fā)展低碳經(jīng)濟序幕[1]。全球農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占溫室氣體排放總量的13.5%，而我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占排放總量的15%～18%，位居行業(yè)排放第二位[2]。低碳農(nóng)業(yè)是在低碳經(jīng)濟背景下出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是以“低能耗、低排放、低污染、高碳匯”為特征的新型農(nóng)業(yè)，被譽為第二次“綠色革命”，目前尚處于發(fā)展初期。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢不可擋，既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，又是鄉(xiāng)村與區(qū)域和諧社會建設(shè)的有效途徑。近年來，“香蕉枯萎病”“毒豇豆”“健美豬”“毒粉條”等食品安全事件頻繁發(fā)生，給消費者生命健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，究其根源主要是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作未落實到位。黨的十八大報告明確提出著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[3]。《中國社會發(fā)展報告2012》對社會景氣與社會信心的數(shù)據(jù)分析表明：民眾最不滿意的三項依次是物價水平、食品安全狀況和環(huán)境質(zhì)量狀況[4]。 低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)固碳減排，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的有效途徑。由此可見，為有效解決我國食品安全問題，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)美麗中國，開展低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究具有重大現(xiàn)實意義。

一、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

國外并沒有所謂“低碳農(nóng)業(yè)”的提法，相關(guān)研究內(nèi)容主要是氣候變化與農(nóng)業(yè)減排與適應(yīng)氣候變化等方面[5]。國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未有“低碳農(nóng)業(yè)”的統(tǒng)一定義。王青、鄭紅勇等通過比較研究國內(nèi)外學(xué)者對低碳農(nóng)業(yè)定義而提出的概念有一定代表性，他們認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗、低污染、低排放、碳匯轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，主要是指在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中要盡量減少化肥、農(nóng)藥、機械等的使用，通過森林植被、植物等的碳匯作用和降低農(nóng)業(yè)非耗能排放，改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式以減少溫室氣體排放量，要盡量提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益[2]。標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)為獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定的共同和重復(fù)適用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或者特性文件。原國家標(biāo)準(zhǔn)局出版的《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》將“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”界定為“以農(nóng)業(yè)為對象的標(biāo)準(zhǔn)化活動”。高國盛、閆俊強等認(rèn)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是按照市場需要，采用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，向消費者提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的、高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)最佳效益的經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)上是一種經(jīng)濟活動，其目的是獲取最佳效益[6]。

迄今還未有學(xué)者對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化下定義。結(jié)合已有的研究成果，筆者認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將標(biāo)準(zhǔn)化理論應(yīng)用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與低碳農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，是以低碳農(nóng)業(yè)為對象的標(biāo)準(zhǔn)化活動，即運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，通過制定和實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)納入低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的活動。

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵可以從以下三個方面理解：一是農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥等投入品依賴的先進適用技術(shù)和合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式固化為標(biāo)準(zhǔn)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中推廣應(yīng)用達(dá)到減少碳排放目的。二是農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。通過將農(nóng)畜新品種繁育，作物耕作方式改造，土壤改良等技術(shù)固化為標(biāo)準(zhǔn)，將其貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，發(fā)揮植物和土壤等的碳匯功能。三是必須堅持“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則。所謂“統(tǒng)一”就是為了保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的秩序和效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動管理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)格及其他特性建立低碳農(nóng)業(yè)運作的一致規(guī)范，并使之與被替代的高碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象具有相同功能;所謂“簡化”就是為了經(jīng)濟有效地滿足低碳農(nóng)業(yè)活動需要，對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象的數(shù)量、品質(zhì)、規(guī)格等進行嚴(yán)格篩選，提煉出能滿足低碳農(nóng)業(yè)活動所必需的、高效能環(huán)節(jié)，使標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)成精煉、合理，達(dá)到省工、節(jié)本、低碳、增效的目的;所謂“協(xié)調(diào)”就是為了使低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的整體功能最優(yōu)，并取得真正效果，必須處理好農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的關(guān)系，使三大系統(tǒng)中各因素達(dá)到均衡狀態(tài);所謂“選優(yōu)”就是按照特定的目標(biāo)，在一定限制條件下，以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，對低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要實施的技術(shù)要素、管理過程要素進行優(yōu)化組合，獲得最佳效果;所謂“低碳”就是以增加農(nóng)業(yè)碳匯、減少農(nóng)業(yè)碳源為目標(biāo)，將低碳理念、低碳技術(shù)、低碳管理方法貫穿并應(yīng)用于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，增加農(nóng)業(yè)效益的目的。該定義，重點是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施，核心是固碳減排， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實施路徑是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中推廣固碳減排技術(shù)，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

應(yīng)當(dāng)說明的是低碳農(nóng)業(yè)概念提出較晚，它與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)在基本目標(biāo)和發(fā)展方向上大致相同，都是為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性，通過創(chuàng)造可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的可持續(xù)性，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，它們也有區(qū)別。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)及各組分間的物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化和能量多級利用，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是按照“3R”原則（減量化、再循環(huán)、再利用），側(cè)重于物質(zhì)循環(huán)和多層級利用，較少廢棄物排放，提高資源利用效率。而低碳農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和清潔能源開發(fā)利用、降低種養(yǎng)殖、運輸、加工全過程整體能耗和溫室氣體排放，提高化學(xué)投入品利用效率、增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能[5]。生態(tài)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)在實踐中也有許多交叉內(nèi)容。循環(huán)農(nóng)業(yè)的措施多數(shù)能達(dá)到直接或間接減排目的，但是它的范圍窄于低碳農(nóng)業(yè)，后者還需要通過養(yǎng)分管理、耕作制度、水分管理、品種選育、飼料管理等措施提高能源資源利用效率。因此，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以借助生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)好的模式及做法，進行集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)并推廣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)目標(biāo)。

二、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特征

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相比（見表1），在標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和標(biāo)準(zhǔn)化的功能方面有諸多相似之處，但是它有以下一些特點：

表1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式比較

標(biāo)準(zhǔn)化模式產(chǎn)生背景核心理念碳屬性外部性碳收益農(nóng)藥、化肥農(nóng)機

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全球氣候變化低碳

經(jīng)濟發(fā)展提出的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、

生態(tài)、固碳減排低碳正外部性有限制限制

高碳 （石油）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化追求最大產(chǎn)量滿足人口

增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求高產(chǎn)、高收益高碳負(fù)外部性無鼓勵鼓勵

（一）低碳性

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將經(jīng)過實踐檢驗的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)上升為標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)包括農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)、碳減排技術(shù)和碳匯技術(shù)，具有顯著的低碳性。作為“三低一高”（低污染、低能耗、低排放、高碳匯）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，低碳農(nóng)業(yè)具有固碳減排功能。因此相對于石油農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)的高能耗、高污染、高排放，其低碳特征十分明顯。

（二）低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品屬性

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，費用大，對農(nóng)戶執(zhí)行的監(jiān)督成本高。低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)集成，一般企業(yè)是不愿意提供的，只能依賴政府提供。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布，任何農(nóng)戶獲取它的邊際成本為零，可以使所有農(nóng)戶獲益，各農(nóng)戶進行低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是相互獨立的，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具備非排他性和非競爭性特征，是典型的純公共產(chǎn)品。

（三）具有正外部效應(yīng)

實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可獲取更大生態(tài)效益和社會效益。生產(chǎn)經(jīng)營主體通過實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用合理生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對農(nóng)藥、化肥、化石能源的依賴，可降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)固碳減排，減少溫室氣體排放，有利于保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于緩解能源危機，解決氣候變暖有明顯的正外部性。同時，低碳農(nóng)業(yè)是質(zhì)量安全效益型農(nóng)業(yè)，它把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對外部經(jīng)濟社會系統(tǒng)造成的不良影響降到最低限度。實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保整個食品鏈安全。而目前消費者不會為質(zhì)量安全的食品支付額外費用，可獲得更多的消費者剩余，提高其福利水平。

（四）可獲碳收益

農(nóng)業(yè)具有碳匯的天然優(yōu)勢， 農(nóng)業(yè)碳匯包括森林碳匯和土壤碳匯，可以形成碳匯市場。 實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可改變農(nóng)田土壤碳庫的狀況，有效增加土壤碳匯值，通過碳匯市場交易可以獲取碳收益。此外，生產(chǎn)經(jīng)營者實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的減排效益還可以通過發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持項目如清潔發(fā)展機制（CDM）項目中獲得相應(yīng)補償。實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可減少生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的搜尋成本，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易費用，獲取更大經(jīng)濟效益。

三、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有利條件

（一）政府和社會的支持為低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供良好的條件

英國學(xué)者E J Mishan認(rèn)為社會福利的主要來源并非經(jīng)濟增長本身，而是經(jīng)濟增長的模式[7]。黨的十八大報告指出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇[3]。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律顯示，只有當(dāng)一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進入到工業(yè)化中期階段以后，農(nóng)業(yè)增長方式才基本具備轉(zhuǎn)變的必要性和可能性[8]。目前我國已處于工業(yè)化中期階段， 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅必要而且可能，并已作為各級政府農(nóng)業(yè)工作的重點，實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的渴求，對改善生態(tài)環(huán)境措施的普遍支持，政府為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)而出臺的諸多政策是低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要外部條件。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體追求效益最大化是其發(fā)展的內(nèi)生動力

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，他們都是理性經(jīng)濟人，無論采用哪種生產(chǎn)經(jīng)營方式，都要進行投入產(chǎn)出的比較分析，實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)在動因就在于采用標(biāo)準(zhǔn)化模式能帶來實際收益的增加，只有當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的期望收益減去私人成本之差大于當(dāng)期收益時，生產(chǎn)經(jīng)營主體才會積極主動實施標(biāo)準(zhǔn)化。前已述及，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能降低交易費用和部分生產(chǎn)成本，獲取碳收益，通過該生產(chǎn)方式生產(chǎn)經(jīng)營主體能獲得較多經(jīng)濟效益，這是實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)生動力。

（三）消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需求是其發(fā)展的外生動力

從國際經(jīng)驗看，當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注的是食品的數(shù)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%～50%之間，人們逐步注重食品的質(zhì)量安全;當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切[9]。2013年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.0%，農(nóng)村居民為37.7%，消費者正由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，更加注重食品的質(zhì)量安全、健康和營養(yǎng)。在當(dāng)下我國農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的情況下，消費者的需求就是生產(chǎn)的目標(biāo)和動力，推動生產(chǎn)者采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出高質(zhì)量、安全、健康、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需要。

四、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的約束條件

（一）低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與施行的約束

1999年農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動實施“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項計劃”，截至2011年10月，制修訂農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)2 196項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 706項、地方標(biāo)準(zhǔn)16 000多項，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[10]。但是，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是在缺乏低碳經(jīng)濟發(fā)展理念情況下作出的，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、適用性不強，并且標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，如2013年3月1日實施，由農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部聯(lián)合制定的322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的殘留限量共有2 293項，而國際食品法典委員會有3 300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項，是我國的幾倍或幾十倍[9]。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂涉及范圍廣，所需要投入的人力和物力多，田間試驗數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測數(shù)據(jù)等的獲取時間長且不容易。同時，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的激勵機制、執(zhí)行制度和監(jiān)管制度缺失，給低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的施行形成巨大的障礙。

（二）碳鎖定的束縛

格利高里·烏恩魯用“碳鎖定”來解釋替代技術(shù)發(fā)展的困難，主導(dǎo)技術(shù)與其所處的政治、經(jīng)濟、社會結(jié)成 “技術(shù)——制度綜合體”，技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)與各種社會組織和制度之間形成一種密不可分的共生關(guān)系，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴。長期的路徑依賴會導(dǎo)致技術(shù)鎖定，新的更有效的技術(shù)不能得到推廣應(yīng)用[11]。農(nóng)戶一般習(xí)慣于多施化肥、濫用農(nóng)藥等追求產(chǎn)量增加、粗放式耕作的高碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，對于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于缺乏低碳觀念和激勵機制，路徑依賴，加上經(jīng)濟條件限制，他們?nèi)菀妆桓咛嫁r(nóng)業(yè)技術(shù)所“俘獲”，不愿意采用，造成低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣困難。目前，從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展較好的省份看，四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率只有27%，最好的浙江才達(dá)45%，總體上比較低。

（三）碳匯市場不完善的制約

“碳交易”是買賣碳排放權(quán)的交易，尤其是CO2排放權(quán)買賣。我國碳交易起步晚，2010年4月27日，上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)上交易平臺正式開通，國內(nèi)首個自愿碳減排交易平臺正式運行，隨著交易系統(tǒng)和交易機制的進一步完善，這一平臺將具備與國際機構(gòu)同等的碳交易技術(shù)能力。目前國內(nèi)的碳交易所都是地方設(shè)立的，國內(nèi)的碳交易市場依賴于國外市場，尤其是歐洲國家的市場，與發(fā)達(dá)國家相比還處于弱勢地位。森林碳匯和土壤碳匯交易在整個碳交易市場中的份額很少，在全世界范圍內(nèi)都有待成熟[12]。當(dāng)前CDM碳匯項目主要面對國際碳市場，但由于技術(shù)要求高，市場準(zhǔn)入手續(xù)繁雜，交易成本十分高昂，常是“有行無市”。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場是一個典型的“檸檬”市場，優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價。這些因素使得實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營主體通過碳交易和優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品售賣獲取更大收益面臨諸多障礙。

（四）要素稟賦的限制

1.人力資源的限制。目前低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、認(rèn)證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術(shù)人員匱乏。從四川省調(diào)查來看，按照國家投入建設(shè)的市縣質(zhì)檢機構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，市級質(zhì)檢中心應(yīng)配15至25人，縣級質(zhì)檢中心應(yīng)配10至15人，才能保障檢測機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。當(dāng)下，已建21個市（州）質(zhì)檢中心人員均少于15人;已建縣級質(zhì)檢中心人員編制多為5至10人，實際到位只有3至5人[13]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要是婦女、老人等農(nóng)村留守的低素質(zhì)人員，大多憑經(jīng)驗生產(chǎn)，靠天吃飯，對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸收應(yīng)用能力差，由于低碳農(nóng)業(yè)宣貫不力，農(nóng)民認(rèn)知度低，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意愿弱。

2.資本的缺乏。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，技術(shù)的推廣應(yīng)用，碳匯市場的建設(shè)等需要大量的資金支持。但是，由于農(nóng)業(yè)比較利益低，對社會資本缺乏吸引力，長期投資不足，致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系薄弱。比如，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基層監(jiān)管服務(wù)體系薄弱，四川省“十一五”以來，已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)652個，僅占應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.62%，尚有3 791個未建，占應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85.38%[13]。

3.土地規(guī)模狹小的限制。以平均包地、小農(nóng)為主的中國農(nóng)業(yè)特點決定了低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困難。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)戶土地規(guī)模狹小，如果一個地區(qū)，只有少數(shù)農(nóng)戶、業(yè)主采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方式，而附近的耕地、水體等生產(chǎn)環(huán)境仍是傳統(tǒng)的石油農(nóng)業(yè)，其負(fù)外部性將使該區(qū)域的水、土、氣等立地條件仍舊受到影響、污染，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益無法保證。同時，小農(nóng)經(jīng)營由于規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，品種單一，只能是初級產(chǎn)品提供者和價格的承受者，難以獲取規(guī)模效應(yīng)和較高收益。而且農(nóng)產(chǎn)品的下腳料（副產(chǎn)品）難以直接還田，難以將一些碳封存在土壤中以增加土壤碳匯。

五、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對策

（一）完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為具有正外部性的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該出臺社會性規(guī)制政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付、研發(fā)補貼、財政貼息、稅收支出等多種直接補貼和間接補貼方式調(diào)動高等院校、科研院所、農(nóng)民合作組織和企業(yè)從事低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的積極性，秉持低碳理念，按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，加強與國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，借鑒國外先進經(jīng)驗，建立和完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)按照研制、修改、廢止分類處置。目前應(yīng)該著力完善低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的化肥、農(nóng)藥等有害投入品減量、替代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);種養(yǎng)廢棄物再利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);立體種養(yǎng)的節(jié)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)，科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)各地制定切合低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的操作規(guī)程。同時，加強低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測體系、質(zhì)量評價認(rèn)證體系、監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，形成低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完整體系（見圖1）。切實做好低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)控工作，及時跟蹤評估，糾正執(zhí)行偏差，保證標(biāo)準(zhǔn)順利推行，獲得預(yù)期收益。

（二）建立激勵機制，突破碳鎖定

約瑟夫·熊彼特認(rèn)為人們在技術(shù)選擇上，經(jīng)濟適用性總是優(yōu)先于技術(shù)適用性[14]。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐證明“人叫人干人不干，效益帶動千千萬”，因此需要實行經(jīng)濟誘導(dǎo)，建立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的激勵機制，建議政府部門設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的專項資金[15]，實行以生產(chǎn)經(jīng)營主體自愿為前提的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策，對其進行專項資助，使他們的私人收益與社會收益一致。低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的前提是低碳農(nóng)產(chǎn)品的價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價格。但是，作為必需品的農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小，農(nóng)戶經(jīng)營收益與農(nóng)產(chǎn)品價格呈正相關(guān)關(guān)系。這需要政府遵循市場規(guī)律，實行農(nóng)產(chǎn)品分等定級，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格形成機制，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品），倡導(dǎo)綠色消費，提高消費者自我保護意識和標(biāo)準(zhǔn)意識，通過大幅度增加低碳農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，突破碳鎖定的束縛，增強生產(chǎn)經(jīng)營者采用低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，力爭低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋。

（三）建立和完善碳匯市場

鑒于國內(nèi)碳匯市場發(fā)展緩慢的狀況，需要整合地方資源，建立國家級碳交易所，擺脫長期依賴國外碳匯市場交易的局面。中央政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這為實行強制性碳減排交易，建立和完善碳交易市場體系提供了政策支撐。目前需要總結(jié)地方碳交易市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)計國家級碳交易市場的實施細(xì)則，建立與國際接軌的碳匯計量、監(jiān)測、評價、認(rèn)定體系，完善相關(guān)的交易政策，將森林碳匯和土壤碳匯納入交易體系，并大力發(fā)展。碳交易是引導(dǎo)私人資本投入低碳行業(yè)的重要手段，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與CDM碳匯項目，通過碳匯交易，獲取碳匯收益。

（四）培育專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)

實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須有一批懂標(biāo)準(zhǔn)、通技術(shù)、熟悉低碳農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)、善管理、精市場、具備組織生產(chǎn)經(jīng)營者能力的綜合性專業(yè)技術(shù)人員，必須發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)功能，開設(shè)低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)課程和開展科學(xué)研究，大力培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、認(rèn)證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術(shù)人員，滿足低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對人才的需求。同時，完善低碳農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系。整合各類科教培訓(xùn)資源，完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以科研院所、大專院校和各級農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為龍頭、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和村級教學(xué)點為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技致富帶頭人為補充的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，做好培訓(xùn)的針對性和實效性，加強低碳觀念教育，提高從業(yè)人員實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)和技能。

（五）建立多元化低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投融資機制

建立政府投資與社會投資相結(jié)合的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化多元資金籌集模式，在投入和發(fā)展機制上充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持以政府投入為主導(dǎo)，利用財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民等多主體參與。加強資金審計和財務(wù)檢查，保證財政資金的到位和高效利用。建議設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金，基金來源一是社會籌集，二是從低碳農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)提取技術(shù)改進費，三是從土地出讓金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目資金和生產(chǎn)基地建設(shè)資金中提取部分用作發(fā)展基金，保證?？顚Ｓ谩Φ吞嫁r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金實行競爭管理，保證該基金用到最有服務(wù)能力的技術(shù)員和最需要的低碳農(nóng)業(yè)項目上，發(fā)揮該基金的最佳效率。

（六）促進土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營

實施低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的固定成本投入大，只有規(guī)模經(jīng)營才能降低單位產(chǎn)品成本，超越盈虧平衡點，獲得規(guī)模經(jīng)濟報酬。因此，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，積極促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅持依法、自愿、有償、平等協(xié)商、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則，在政府對農(nóng)民承包經(jīng)營土地確權(quán)發(fā)證基礎(chǔ)上，制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)支持、信息服務(wù)、信貸投入、稅費減免等方面政策，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許廣月.中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟學(xué)家，2010（10）：7278.

[2]王青，鄭紅勇，聶楨禎.低碳農(nóng)業(yè)理論分析與中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展思路[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，12（3）：17.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京： 人民出版社，2012：11.

[4]李漢林.中國社會發(fā)展年度報告（2012）[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：12.

[5]米松華.我國低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013：70.

[6]高國盛，閆俊強.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營微觀決策分析[J]，經(jīng)濟問題，2010（3）：8689.

[7]E J Mishan.The Costs of Economic Growth [M].Oxford： Oxford University Press（2nd Revised edition），1993，4.

[8]周玉新.低碳經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（4）：35.

[9]陳曉華.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思路和舉措[J].行政管理改革，2011（6）：1419.

[10]河南省地方稅務(wù)局.全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)經(jīng)驗交流會在鄭召開[EB/OL].[20111124].http：//news.hexun.com/20111124/135653317.html.

[11]李明賢.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鎖定與替代策略[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版， 2010（2）：14.

[12]鐘志敏.碳交易市場現(xiàn)曙光 林業(yè)碳匯破僵局[N].中國證券報，20111121（13）.

[13]王小玲.管好農(nóng)田，讓餐桌更健康[N].四川日報，20120803（3）.

[14]Joseph Alois，Schumpeter. The Theory of Economic Development [M].Harvard University Press，1934：56.

[15]陳昌洪.農(nóng)戶選擇低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意愿及影響因素分析——基于四川省農(nóng)戶的調(diào)查[J].北京理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（3）：2125.

Countermeasures and Theoretical Analysis of Lowcarbon Agricultural Standardization

CHEN Changhong

（College of Economy and Management， Southwest University of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621010， China）

Abstract： Its an effective way for lowcarbon agricultural standardization to sequestrate and reduce the carbon emission， transform agricultural growth， and improve the quality and competitiveness of agricultural products. This paper concentrates mainly on the basic concept and characteristics of lowcarbon agriculture standardization. It provides a systematic analysis of the favorable conditions and restrictive condition of lowcarbon agriculture standardization development. Furthermore， it points out that the production operators pursue maximum benefit is the development of endogenous motivation， the growing demand of consumers on the quality and safety of agricultural products is the development of exogenous motivation， the support of government and society provides the good conditions for its development. The lowcarbon agriculture standardization development faces with the restraints of standard system revision， carbon locking， carbon sequestration exchange market imperfect and factor endowments. On the basis of these analyses， it puts forward the lowcarbon development strategy of agricultural standardization in our country.

Key words：lowcarbon economy; lowcarbon agriculture; agricultural standardization; carbon sequestration exchange market