賈斌　李雪

摘 要：突發(fā)環(huán)境污染有很多種形式，對人們的日常生活危害性很大。因此，突發(fā)環(huán)境事件的應急工作十分重要。主要圍繞突發(fā)環(huán)境事件的應急管理和監(jiān)測進行了探討，希望對我國的環(huán)境治理有一定的幫助。

關鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應急管理；預防體制；管理制度

中圖分類號：X830.7 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.051

1 應急管理與監(jiān)測中的問題

1.1 預防體制不夠完善

現(xiàn)階段，很多地區(qū)的環(huán)保部門并沒有設立事故應急機構，即使個別地區(qū)的環(huán)保部門設立了應急機構，其應有的作用也沒有完全發(fā)揮出來。同時，突發(fā)環(huán)境事件的應急體制不夠完善，當遇到突發(fā)環(huán)境事件時，各個相關部門很難及時、有效地解決。在環(huán)保系統(tǒng)中，各個部門并沒有對環(huán)境風險預防工作進行全過程管理，而且也沒有依照“政府主導、部門聯(lián)動、專家支撐、社會救援”的原則處理突發(fā)環(huán)境事件。另外，有關突發(fā)環(huán)境事件的相關法律法規(guī)不夠健全，目前，除《重慶市環(huán)境保護條例》設有環(huán)境風險與應急管理專章外，其他省市并沒有與之相關的法律法規(guī)。

1.2 安全設施不完善，監(jiān)管工作存在漏洞

當前，許多化工企業(yè)在施工建設過程中還存在著未批先建的問題。同時，大部分企業(yè)人員的安全生產意識較為淡薄，企業(yè)內缺少完善的安全生產體制，相關的安全生產設施也不夠完善，存在一些漏洞，這就導致生產過程中存在大量的安全隱患。另外，部分重大交通事故也是引起突發(fā)環(huán)境問題的重要因素，例如，一旦一些運輸液化氣的車輛出現(xiàn)較為嚴重的交通事故，就會給周邊的環(huán)境造成巨大的危害，給人們的生活造成嚴重影響，但是一些運輸單位對這些問題的重視度不足，交通管理部門對這一工作的監(jiān)督也存在漏洞。

1.3 應急處理水平較低

突發(fā)環(huán)境事件涉及到當?shù)卣I導層的政績和企業(yè)的經濟效益，導致許多突發(fā)環(huán)境事件沒有及時上報，一些地方政府官員甚至因為害怕?lián)熑危扇×讼敕皆O法堵住新聞媒體和事故受害者的嘴，并不將事情上報的方式。另外，由于監(jiān)管部門平時未對項目進行詳細分析和儲存相關信息，導致事故現(xiàn)場的污染物不能及時被測出，從而延誤了應急處理的時機；處理突發(fā)事件時，所運用的手段較為落后，導致監(jiān)測結果不準確或缺乏應有的實效性；應急監(jiān)測時，得出的數(shù)據(jù)不能及時傳輸?shù)较嚓P機構，出現(xiàn)孤島現(xiàn)象，阻礙了相關技術人員對污染物的檢測和預警。

2 應急管理與監(jiān)測措施

2.1 建立突發(fā)環(huán)境事件管理與監(jiān)測體系

2.1.1 建立突發(fā)事件管理與監(jiān)測機構

從國家的上級部門到基層部門，應設立專門的突發(fā)環(huán)境事件管理機構，并派遣專業(yè)技術人員監(jiān)測和管理有關突發(fā)事件。政府部門要保證該機構有充足資金支持，加強機構的建設力度。

2.1.2 制訂突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測與管理制度

不同的地區(qū)，自然環(huán)境、經濟發(fā)展狀況和人們的思想意識存在著一定的差異。相關部門可以在原有制度的基礎上，對相關的制度進行完善和創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，制訂有針對性的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測與管理制度。

2.1.3 完善有關法律法規(guī)

目前，大部分地區(qū)有關突發(fā)環(huán)境事件管理和監(jiān)測的法律法規(guī)不完善。對此，相關部門應當總結以往處理突發(fā)環(huán)境事件的有效經驗，建立健全專門的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測和管理法律法規(guī)，將其作為立法依據(jù)。

2.2 堅持“以防為主”的管理模式

政府環(huán)保部門應首先細致地排查轄區(qū)的環(huán)境事故源頭，對于那些應急設施、環(huán)保措施不符合政府要求的化工企業(yè)，應要求立即停產整頓，各項環(huán)保指標達到要求后，方能開始生產。在日常監(jiān)管過程中，區(qū)域內安監(jiān)部門要盡職盡責，嚴格監(jiān)督各個企業(yè)的安全問題，排查企業(yè)中存在的安全隱患。對于一些化學物品的存放和使用，要認真監(jiān)測，防止有害物品泄漏，對于已經泄漏的物品，要采取科學、合理的措施加以處理。另外，交通管理部門要嚴格管理和監(jiān)督一些化學物品運輸企業(yè)，而這些運輸企業(yè)也應當定期檢查和維修運輸車輛，并嚴格考核駕駛員，禁止不合格的駕駛員上路，確保運輸安全。

2.3 加強人員管理，提高業(yè)務水平

企業(yè)應加強對突發(fā)環(huán)境事件應急中心人員的培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平。一旦接到突發(fā)環(huán)境事件的報警，就要立即擬定正確的事故處置措施和影響范圍控制意見。這是把環(huán)境污染事故控制在一定范圍內的重要措施。同時，政府部門和相關機構要加大對突發(fā)環(huán)境事件的重視力度，加大投資，增設先進設備，提升應急管理和監(jiān)測水平。

3 應急管理與監(jiān)測的重要性

盡管環(huán)境污染事故中的污染物會隨著時間的推移逐漸稀釋、擴散和降解，但只依靠自然環(huán)境的自凈能力很難掌握事故發(fā)生后的污染程度、污染范圍和污染物與環(huán)境融合變化的趨勢。所以，需要有關部門對其進行實時、連續(xù)的跟蹤、監(jiān)測，這是控制突發(fā)環(huán)境事故后期影響范圍的重要手段。

對于突發(fā)性環(huán)境污染事故，應急處理人員必須采取安全措施后才能進入現(xiàn)場，然后采取一定的手段及時處理事故現(xiàn)場的污染物，將污染給人們帶來的影響降到最低。如果事故發(fā)生后沒有及時處理泄漏的污染物，就會危害到人們的身體健康，甚至威脅到人們的生命，因此，對突發(fā)環(huán)境事件進行應急管理和監(jiān)測意義重大。

4 結束語

總而言之，要提升相關部門應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，就要從應急管理體制的改革和完善入手，解決源頭問題才是處理事故最有效的手段。此外，還要重視對突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，以此控制其影響范圍。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕