陳 西

（陜西省種子管理站， 西安710018）

種子檢驗(yàn)是種子質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)，而完成好這項(xiàng)任務(wù)也是種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和管理水平的重要體現(xiàn)。2008年1月2日，農(nóng)業(yè)部部長簽發(fā)第12號農(nóng)業(yè)部令，頒布《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》。2013年農(nóng)業(yè)部部長簽發(fā)農(nóng)業(yè)部第5號令修訂《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》。隨著國家簡政放權(quán)政策的實(shí)施，2014年國務(wù)院國發(fā)［2014］5號文下放農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核至省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。這一系列政策的制修訂標(biāo)志著我國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理逐步走向成熟，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法制化、規(guī)范化管理又上了一個新臺階，檢驗(yàn)技術(shù)能力得到了有力保證。

1 陜西種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1．1 建設(shè)情況

近年來，隨著陜西現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作的推進(jìn)，建立起了一支以省級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，市級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系。這一體系在陜西種子質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。陜西目前有12家地市級種子管理機(jī)構(gòu)，101家縣級種子管理機(jī)構(gòu)［1］，而種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均設(shè)置在各級種子管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部。截止2015年11月，陜西通過農(nóng)業(yè)行政主管部門考核的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有20家，其中省級1家，市級8家，縣級11家。從陜西種子管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況看，通過考核的縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量顯然不足，難以滿足全省種子質(zhì)量監(jiān)管的需求。從圖1可看出，陜西市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的分布極不均勻，基層種子質(zhì)量監(jiān)管存在地域性難度。

圖1 陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分布圖

1．2 基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測情況

市、縣級基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是直接面對種子市場和種子企業(yè)，開展種子質(zhì)量檢測的主陣地。近年來，市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了陜西種子質(zhì)量監(jiān)督檢測的主要任務(wù)，在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查樣品數(shù)量從2010年的1 320份增加到2014年的5 161份，委托檢驗(yàn)樣品數(shù)量從2010年的796份增加到2014年的1 917份。從圖2可看出，陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測樣品數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢，監(jiān)督抽檢任務(wù)的逐年增加對陜西種子質(zhì)量的提升起到了有效的促進(jìn)作用。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年陜西省雜交玉米和小麥種子合格率僅為90．5%和93．6%，到2014年陜西省雜交玉米和小麥種子合格率均達(dá)到99．8%［1］。

圖2 陜西省市、縣級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2010年至2014年檢測樣品情況

2 通過考核的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問題分析

2．1 人員情況

種子質(zhì)量安全監(jiān)管工作是集檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及法律法規(guī)為一體的專業(yè)技術(shù)工作，要求從事種子質(zhì)量監(jiān)管工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和較高的技術(shù)素質(zhì)。在影響種子檢測工作質(zhì)量的諸多因素中，人員因素也是最基本和最關(guān)鍵的因素，種子檢驗(yàn)工作的質(zhì)量在很大程度上取決于檢驗(yàn)員的素質(zhì)和水平，而基層檢驗(yàn)人員的技術(shù)素質(zhì)與快速發(fā)展的種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)水平還不相適應(yīng)是陜西種子檢驗(yàn)員隊伍存在的主要問題。目前，陜西市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)的大部分人員是由站司分設(shè)前種子公司的種子檢驗(yàn)、生產(chǎn)、財會和經(jīng)營人員組成，缺乏對種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)法律法規(guī)等方面的深入了解，而部分新增年輕檢驗(yàn)人員缺乏種子質(zhì)量檢驗(yàn)的工作經(jīng)驗(yàn)［3］。從表1中看，市級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員中具備檢驗(yàn)員資格的人員比例為71．0%，高于縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的63．3%；市級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中具備高級技術(shù)職稱的人員比例為23．2%，遠(yuǎn)高于縣級1．8%的比例；而市級、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中初級及其他管理和工勤類人員比例高達(dá)63．8%和74．4%，說明基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)非常缺乏檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員。

表1 陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員情況

2．2 設(shè)備設(shè)施情況

良好的儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施條件是保證種子質(zhì)量安全監(jiān)管工作的先決條件，也是檢測能力的硬件保障。陜西基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力較弱，一是儀器設(shè)備老化陳舊，配套性差，不能滿足檢驗(yàn)技術(shù)的要求；二是實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件差，影響檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性和檢測工作的開展［3］。從表2可看出，陜西市級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中每家機(jī)構(gòu)平均擁有儀器45臺／套，平均固定資產(chǎn)218．6萬元；而縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)平均擁有儀器僅23臺／套，平均固定資產(chǎn)僅66．4萬元；在檢驗(yàn)場所的面積上，市級與縣級非恒溫場所面積分別為130．9 m2和138 m2，相比沒有顯著差異；而恒溫檢驗(yàn)場所面積市級為49．6 m2，縣級僅為11 m2，說明陜西縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備和設(shè)施環(huán)境水平比較落后。

表2 陜西省市、縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備及設(shè)施情況

2．3 能力驗(yàn)證情況

能力驗(yàn)證是通過實(shí)驗(yàn)室間的檢測結(jié)果比對來評價實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的主要手段。這兩年，陜西通過考核的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，積極參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗(yàn)證活動，通過該活動檢驗(yàn)了各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測能力和運(yùn)行質(zhì)量，并不斷提高檢測技術(shù)水平。2014年陜西參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗(yàn)證的地、市級和縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有17家，其中地、市級7家，縣級10家，綜合評價結(jié)果見表3。從表3可看出，評價結(jié)果為B（結(jié)果基本滿意）以上的比例為88．2%，這一結(jié)果與2014年全國種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動中省級考核機(jī)構(gòu)評價結(jié)果為B（結(jié)果基本滿意）以上的比例87．6%基本一致［4］，說明陜西市、縣級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的綜合檢測能力水平與全國其他省份同級別的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本一致。同時，也可看出陜西地市級的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評價結(jié)果全部達(dá)到基本滿意以上，而縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中能力驗(yàn)證結(jié)果不合格（BMP）的占到了全省的20%，遠(yuǎn)高于全國縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證結(jié)果不合格（BMP）5．8%的比例［4］。因此，陜西縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力還需進(jìn)一步提高。

表3 2014年陜西省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)芽試驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證等級情況

3 建設(shè)基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的必要性討論

根據(jù)檢驗(yàn)檢測的屬性可劃分為監(jiān)管型檢驗(yàn)檢測、自律性檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證型檢驗(yàn)檢測3種類型［5］，而種子質(zhì)量檢驗(yàn)屬于監(jiān)管型檢驗(yàn)檢測。隨著當(dāng)前種子經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)增多，種子直銷入戶數(shù)量明顯增加，種子質(zhì)量監(jiān)管重心開始從抓大中型企業(yè)向抓縣、鄉(xiāng)甚至村級經(jīng)營門店等基層主體轉(zhuǎn)變，種子生產(chǎn)大縣、用種大縣和種子市場集散地所在縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺失導(dǎo)致監(jiān)管空白和死角問題突出，成為影響種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的瓶頸［6］。監(jiān)管能力不強(qiáng)、檢測支持體系不健全是目前縣級種子管理機(jī)構(gòu)存在的主要問題［7］?？h域種子經(jīng)營的多樣性，如鄉(xiāng)村經(jīng)營戶多、經(jīng)營的品種多、經(jīng)營的方式多、出現(xiàn)的問題多［8］，大大增加了基層種子質(zhì)量監(jiān)管的工作量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋種子”商業(yè)模式風(fēng)起云涌，電商網(wǎng)銷監(jiān)管難［9］，成為基層種子質(zhì)量監(jiān)管新問題。目前，陜西還是以市級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)來開展種子質(zhì)量監(jiān)管，而在陜西農(nóng)業(yè)縣居多的情況下，要實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全面監(jiān)管還是要依靠縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，建立健全具有公正性和權(quán)威性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，確保其對種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)［10］。因此，建設(shè)基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尤其是縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是完善陜西種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系，推進(jìn)陜西現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和保障種子質(zhì)量安全的關(guān)鍵。

4 建設(shè)陜西基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建議

4．1 合理規(guī)劃，科學(xué)布局

種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有合理的規(guī)劃和布局才能保證種子質(zhì)量監(jiān)管工作的順利實(shí)施。從陜西目前的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況來看，建議今后應(yīng)以加強(qiáng)縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)為主要方向。一方面加強(qiáng)用種大縣和種子生產(chǎn)大縣的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，另一方面對縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要合理布局、均勻分布，消除地域空白，從而滿足全省基層種子質(zhì)量監(jiān)管全面覆蓋的需要。

4．2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)員素質(zhì)

種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)性要求較高的工作，只有不斷提高檢驗(yàn)員素質(zhì)才能適應(yīng)檢驗(yàn)技術(shù)的不斷發(fā)展。針對陜西基層檢驗(yàn)員的情況，建議今后應(yīng)加強(qiáng)基層種子檢驗(yàn)員繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)一支專業(yè)理論知識過硬、操作技能水平嫻熟、熟悉種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的高素質(zhì)檢驗(yàn)員隊伍。一方面加強(qiáng)種子檢驗(yàn)新技術(shù)的專業(yè)知識理論和法律法規(guī)的繼續(xù)教育，由省、市種子管理部門組織，邀請種子檢驗(yàn)領(lǐng)域的專家對基層檢驗(yàn)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)；另一方面加強(qiáng)檢驗(yàn)員操作技能的繼續(xù)教育，由省內(nèi)檢驗(yàn)技術(shù)水平較高的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)員開放實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行面對面，手把手的操作實(shí)踐培訓(xùn)。

4．3 加大經(jīng)費(fèi)支持，提高硬件設(shè)施

良好的檢驗(yàn)儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施是保證檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的關(guān)鍵。針對陜西縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備和設(shè)施環(huán)境落后的情況，建議建立縣級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備投資，改善其設(shè)施環(huán)境，從而提高基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和檢驗(yàn)技術(shù)能力，以滿足基層種子質(zhì)量監(jiān)管的需要。

4．4 積極參加能力驗(yàn)證，組織機(jī)構(gòu)間檢測結(jié)果比對

種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力驗(yàn)證是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量控制和驗(yàn)證的一種重要手段，也是測試檢驗(yàn)技術(shù)能力的重要方式。一是通過積極參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗(yàn)證活動，驗(yàn)證基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)能力，促進(jìn)其檢驗(yàn)水平的不斷提高；二是在省內(nèi)開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的檢測結(jié)果比對，從而保證基層種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠滿足質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)能力要求。

4．5 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)

種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系的正常運(yùn)行，才能保證開展準(zhǔn)確、科學(xué)、公正的檢測工作。對通過考核的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一是應(yīng)不定期開展監(jiān)督檢查，查看其管理體系運(yùn)行情況、人員、儀器及設(shè)施環(huán)境是否達(dá)到機(jī)構(gòu)考核的基本要求，滿足質(zhì)量監(jiān)管的需要；二是建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對質(zhì)量監(jiān)管工作開展較好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)表彰，對不滿足檢測條件和能力的機(jī)構(gòu)，根據(jù)考核辦法要求適時做出整改或取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)的處罰。

［1］2014年全國種業(yè)信息數(shù)據(jù)手冊．［M］北京：農(nóng)業(yè)部種子管理局、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，2015．

［2］張延壽，夏顯力，李崇翊．陜西現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展研究［M］．楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012：56．

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