綿陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地利用經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)

呂雷1，折曉婷2

(1.四川師范大學(xué)西南土地資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川成都610066；

2. .四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院，四川成都610066)

摘要：把DEA模型運(yùn)用到城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率中，能很好地揭示土地利用中投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。利用DEA模型中C`2R模型和Malmquist模型對(duì)綿陽(yáng)2007-2011年城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明綿陽(yáng)市土地利用經(jīng)濟(jì)效率趨于衰退的趨勢(shì)，土地利用變化效率值TFP為0.940(﹤1)。說(shuō)明綿陽(yáng)城市土地利用過(guò)程中還是存在就業(yè)人口過(guò)剩、財(cái)政支出不合理和土地利用效率較低等問(wèn)題。根據(jù)分析的結(jié)果，提出從人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的改進(jìn)建議，以期為提高綿陽(yáng)市土地利用經(jīng)濟(jì)效率提供參考。

關(guān)鍵詞：土地利用；經(jīng)濟(jì)效率；評(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：呂雷，在讀碩士，四川師范大學(xué)。研究方向：城市土地管理與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

文章編號(hào)：1672-6758(2015)07-0058-3

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Applying the DEA model in the economic efficiency of urban land use can reveal the relationship between the input and output of the land resources. This article applied C2R model in the evaluation of Mianyang land use economic efficiency from 2007 to 2011. The results showed that the trend of land use economic efficiency tends to decline. Land use efficiency value of Mianyang changed 0.940 (﹤ 1). There are some problems in Mianyang city land utilization, such as the overpopulation, unreasonable financial expenditure and the low efficiency of land use. According to the analysis, the paper put forward some suggestions in the aspects of population and industry structure so as to provide reference for improving economic efficiency of land utilization in Mianyang.

土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，[1]近年來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，城市發(fā)展迅猛。城市內(nèi)人口的增加，加上大量的外來(lái)人口使得城市的發(fā)展出現(xiàn)地少人多的狀態(tài)，由此引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。研究城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率，可以合理利用城市土地資源，這關(guān)系到城市各項(xiàng)功能的全面實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于改善現(xiàn)有的土地使用方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約，集約利用具有重要的指導(dǎo)意義。

綿陽(yáng)市2007年的建設(shè)面積為80.5km2，到2011年綿陽(yáng)市的建設(shè)面積為103km2，增長(zhǎng)率為21.8%。綿陽(yáng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)以及耕地保護(hù)的土地利用的總體方針下依然存在人地矛盾尖銳、農(nóng)村居民人均用地面積大，城市人口人均用地面積小和集約節(jié)約用地程度不高等問(wèn)題?；诖?，本文擬建立評(píng)價(jià)模型體系，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出綿陽(yáng)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效率，深入分析綿陽(yáng)在城市化進(jìn)程中城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效率變化情況并找出影響因素，為綿陽(yáng)市城市建設(shè)的相關(guān)政策提供參考。

一土地利用經(jīng)濟(jì)效率研究方法

傳統(tǒng)的土地評(píng)價(jià)方法例如層次分析法、主成分分析法以及多因素評(píng)價(jià)法等在評(píng)價(jià)土地利用經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，都存在一些不足，[2]首先在指標(biāo)的權(quán)重確定中的主觀因素的確定性或只能反映綜合主要因素和評(píng)價(jià)結(jié)果，并不能反映具體的影響要素。其次以上評(píng)價(jià)方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際投入要素不重視，只考慮效率的產(chǎn)出情況，這樣可能會(huì)出現(xiàn)某些區(qū)域的高產(chǎn)出是由于其大量的資源投入的結(jié)果，這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的偏移。本文選擇經(jīng)典的DEA模型中的C2R模型，相對(duì)于其他模型而言，C2R模型針對(duì)決策單元的的規(guī)模有效和技術(shù)總體有效，并且模型的指標(biāo)比較容易選取且可操作性較強(qiáng)。[3-5]

二實(shí)證應(yīng)用

1.研究區(qū)概況。

綿陽(yáng)市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，距省會(huì)成都90公里，行政區(qū)劃總面積20249.45平方公里，是四川省區(qū)域中心城市、四川省第二大城市。2011年綿陽(yáng)市市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到1189.1億元、增速15.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成880.9億元、增速7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成近1800億、增速43%，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)502.1億、增速23.7%，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)172.1 億元、增速44.2%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)65.4億元、增速44.7%。但是，綿陽(yáng)在土地利用過(guò)程中有土地生產(chǎn)效益不高、城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局不夠合理、工礦用地缺乏論證和規(guī)劃和土地利用效率較低等問(wèn)題，研究其土地利用的經(jīng)濟(jì)效率具有重要意義。

2.結(jié)果及分析。

(1)城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率總體評(píng)價(jià)。

通過(guò)DEA模型和Deap Version 2.1軟件，計(jì)算綿陽(yáng)市城市土地利用綜合效率(crste)、純技術(shù)效率(vrste)和規(guī)模效率(scale)。以下是綿陽(yáng)2007-2011年五年9個(gè)區(qū)縣的決策單元的建設(shè)用地利用DEA相對(duì)效率的結(jié)果。

表1　綿陽(yáng)9個(gè)區(qū)縣2007年~2011年城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)結(jié)果

(數(shù)據(jù)來(lái)源：綿陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒2008-2012；綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào))

表中，純技術(shù)效率(vrste)是反映對(duì)現(xiàn)有資源的有效利用能力，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮決策單元在一定的科技投入水平上是否達(dá)到相對(duì)最大的產(chǎn)出水平。[6]純技術(shù)效率值越高，表示投入資源的使用率越高。從兩個(gè)表格中可以看出2007年、2008年、2009年和2011年游仙區(qū)的純技術(shù)效率偏低(vrste<1)，說(shuō)明游仙區(qū)沒(méi)有合理節(jié)約高效地配置資源，如產(chǎn)出不足或投入冗余。三臺(tái)縣在07年、08年、09年出現(xiàn)同樣的情況，北川在2010年純技術(shù)效率達(dá)到最低0.791，屬于DMU非DEA有效。通過(guò)軟件的投影分析可以得出，出現(xiàn)以上的情況主要是各區(qū)縣城市建設(shè)用地存在不集約、不節(jié)約的情況，二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)過(guò)多，地方財(cái)政投入過(guò)剩。例如游仙區(qū)的技術(shù)效率由2010年的有效變成無(wú)效，說(shuō)明城市要素搭配水平有所下降，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到2010年的水平。

(2)規(guī)模效率分析。

規(guī)模效率是技術(shù)效率的決定性因素。[7]規(guī)模效率得分為1(即scale=1)時(shí)，表示DMU出于規(guī)模有效，達(dá)到了生產(chǎn)最優(yōu)的狀態(tài)。表中涪城區(qū)、鹽亭區(qū)、安縣、梓潼縣、平武縣和江油縣規(guī)模達(dá)到最優(yōu)，規(guī)模報(bào)酬處于不變的狀態(tài)。游仙區(qū)2007年到2011年的規(guī)模報(bào)酬處于波動(dòng)起伏的狀態(tài)，說(shuō)明該地的投入規(guī)模變化大，節(jié)約集約的程度不高。三臺(tái)縣處于遞減狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模效率，應(yīng)該擴(kuò)大投入規(guī)模，來(lái)增加產(chǎn)出。

表2　綿陽(yáng)DMU城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率規(guī)模報(bào)酬情況

(注：①規(guī)模報(bào)酬不變(-)；②規(guī)模報(bào)酬遞增(irs)；③規(guī)模報(bào)酬遞減(drs))

(3)綜合效率分析。

圖1　綿陽(yáng)市9個(gè)DMU2007-2011年城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率綜合效率圖

綜合效率(crste)=純技術(shù)效率(vrste)×規(guī)模效率(scale)，顯然當(dāng)純技術(shù)效率和規(guī)模效率都等于1時(shí)，才處于有效狀態(tài)，綜合效率DEA有效。從圖上來(lái)看，總體變化幅度不大，除北川在2010年綜合值較低，其他都在0.8-1之間波動(dòng)。屬于DEA有效的城市均超過(guò)一半，說(shuō)明綿陽(yáng)一半以上的區(qū)縣城市土地利用處于集約高效的態(tài)勢(shì)。通過(guò)投影分析來(lái)看，城市建成區(qū)的規(guī)模顯著影響了土地利用經(jīng)濟(jì)效率，呈現(xiàn)反向關(guān)系。游仙區(qū)的建成區(qū)面積較小，造成其綜合效率在4年內(nèi)小于1，土地集約化程度不高，效率低。北川由于2008年地震影響了其發(fā)展，但是2008年和2009年的DEA是有效狀態(tài)，而之后的2010年地方財(cái)政投入和支出的不平衡造成北川的DEA綜合效率值只有0.721。

(4)綿陽(yáng)市各區(qū)縣土地利用經(jīng)濟(jì)效率變化趨勢(shì)及效率分類(lèi)。

利用Malmquist指數(shù)模型對(duì)綿陽(yáng)9個(gè)區(qū)縣2007~2011年土地利用效率變化分異情況進(jìn)行分析。如表3。

表3　2007-2011年綿陽(yáng)市土地利用經(jīng)濟(jì)效率變化趨勢(shì)

圖2　綿陽(yáng)市土地利用效率分類(lèi)圖

總體來(lái)看，2007~2011年綿陽(yáng)土地利用的技術(shù)效率和純技術(shù)效率有所下降，技術(shù)效率和土地利用效率的下降均是由于純技術(shù)效率的下降所導(dǎo)致?？傮wTFP值為0.940，說(shuō)明土地利用效率呈現(xiàn)衰弱趨勢(shì)?？v觀2007-2011年五年里的綜合效率變化，可以看出每個(gè)城市的建設(shè)用地利用效率變化過(guò)程，從該角度研究分析對(duì)每個(gè)地區(qū)的土地利用有很好的指導(dǎo)作用，各地區(qū)依據(jù)地域性和適宜性等原則，參照投入和產(chǎn)出的冗余或不足，更好地改進(jìn)該地區(qū)的建設(shè)用地利用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

按照聚類(lèi)分析的結(jié)果來(lái)看，將綿陽(yáng)城鎮(zhèn)土地利用效率

分成高中低三類(lèi)，第一類(lèi)高效用地是涪城區(qū)、三臺(tái)縣、鹽亭區(qū)、安縣和江油縣，這些地區(qū)土地利用投入產(chǎn)出效率高，接近于1。第二類(lèi)是游仙區(qū)、梓潼縣和平武縣。這些地區(qū)的土地利用效率均在0.93左右，說(shuō)明土地利用有一定的冗余。第三類(lèi)是土地利用效率低，北川縣作為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，而又受2008年地震影響，土地利用相對(duì)較低。

三結(jié)論

DEA模型的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)，反映了土地利用的投入要素和產(chǎn)出之間的效率關(guān)系，根據(jù)結(jié)果得出其DEA有效、遞增和遞減的狀態(tài)。由此可以針對(duì)不同的狀態(tài)探討不同的解決對(duì)策，為提高城市土地利用經(jīng)濟(jì)效率的提高提供依據(jù)。技術(shù)效率是城市土地利用效率變化的影響因素之一，技術(shù)進(jìn)步將有效促進(jìn)區(qū)域土地利用效率的提高。因此綿陽(yáng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)在人力、技術(shù)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面的支持。

從Malmquist指數(shù)模型評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)看，綿陽(yáng)城鎮(zhèn)土地利用效率趨于下降趨勢(shì)，結(jié)合效率指數(shù)可分成高中低三類(lèi)效率，其中北川縣的城鎮(zhèn)土地利用效率最低，說(shuō)明要尤其加大對(duì)其科技管理和規(guī)模要素的投入，以協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)間均衡發(fā)展。

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Economic Efficiency Evaluation of Urban Land Use in Mianyang City

Lv Lei1, She Xiaoting2

(1.Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Monitoring in Southwest, Ministry of Education Chengdu, Sichuan Normal University, Sichuan 610066, China; 2.Geography and Resources Science College, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610066, China)

Key words：land utilization；economic efficiency；evaluation

Class No.:F301.2Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)