朱志勇

（廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

加強(qiáng)檢察理論研究 提高執(zhí)法辦案水平
——以桂林市人民檢察院為例

朱志勇

（廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

檢察調(diào)研是干好其他工作的基礎(chǔ)，檢察調(diào)研搞不好，案子辦的再多也不能很好體現(xiàn)檢察官的素質(zhì)。只有重視檢察調(diào)研，用正確的理論指導(dǎo)檢察工作業(yè)務(wù)，才能進(jìn)一步推動(dòng)檢察工作邁向新的臺(tái)階。桂林市檢察院結(jié)合本院實(shí)際，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、打造精品調(diào)研、加強(qiáng)檢校合作、培養(yǎng)調(diào)研人才，推動(dòng)調(diào)研發(fā)展模式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有效提升了全市檢察機(jī)關(guān)理論調(diào)研水平和能力，取得顯著成績(jī)。

檢察理論；執(zhí)法辦案；科學(xué)發(fā)展

在干警中普遍存在“調(diào)研是虛事，辦案是實(shí)事”，“只要把案件辦好，理論調(diào)研有沒(méi)有無(wú)所謂”的思想。針對(duì)這種認(rèn)識(shí)偏差，院黨組多次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，檢察調(diào)研是干好其他工作的基礎(chǔ)，檢察調(diào)研搞不好，案子辦的再多也不能很好體現(xiàn)檢察官的素質(zhì)。只有重視檢察調(diào)研，用正確的理論指導(dǎo)檢察工作業(yè)務(wù)，才能進(jìn)一步推動(dòng)檢察工作邁向新的臺(tái)階。因此，我們不斷完善和創(chuàng)新機(jī)制，保障調(diào)研工作持續(xù)健康發(fā)展。2013年來(lái)，桂林市檢察院結(jié)合本院實(shí)際，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、打造精品調(diào)研、加強(qiáng)檢校合作，推動(dòng)調(diào)研發(fā)展模式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有效提升了全市檢察機(jī)關(guān)理論調(diào)研水平和能力，取得顯著成績(jī)。

一、推進(jìn)檢察理論研究工作常態(tài)化，用理論研究促進(jìn)執(zhí)法辦案

近年來(lái)，該院根據(jù)檢察工作的需要，把檢察理論研究工作納入了全院年度工作計(jì)劃。院領(lǐng)導(dǎo)從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度，把檢察理論研究和基層組織建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)放到同等重要的位置來(lái)抓，從而使此項(xiàng)工作邁上了良性循環(huán)軌道。院領(lǐng)導(dǎo)的重視不僅說(shuō)在口頭上，而且落實(shí)在行動(dòng)上。班子成員堅(jiān)持做到三個(gè)帶頭：帶頭鉆研業(yè)務(wù)、帶頭承擔(dān)調(diào)研課題、帶頭撰寫調(diào)研文章。工作中，領(lǐng)導(dǎo)們都親自抓調(diào)研，并帶頭思考、研究問(wèn)題，經(jīng)常出點(diǎn)子、壓擔(dān)子，指導(dǎo)檢察干警撰寫調(diào)研文章，起到了很好的示范作用，

二、檢察理論研究重點(diǎn)課題化，推動(dòng)執(zhí)法辦案科學(xué)發(fā)展

深化檢察改革，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。為繁榮檢察理論研究，深化檢察改革，該院充分發(fā)揮課題制對(duì)檢察理論研究的保障和推動(dòng)作用。年初，該院依據(jù)上級(jí)檢察院的年度工作重點(diǎn)和研究課題，結(jié)合我們?cè)趯?shí)際工作中遇到的最突出的問(wèn)題，確定當(dāng)年的重點(diǎn)研究課題。在課題研究過(guò)程中，發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)、發(fā)揮集體智慧優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，定期督促，任務(wù)夯實(shí)到人，限期完成。

三、檢察理論研究資料積累多元化，提高干警執(zhí)法辦案能力

2008年以來(lái)，該院十分注重檢察理論研究資料積累工作。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，檢索、下載、編輯相關(guān)的資料，開(kāi)通了法律法規(guī)檢索系統(tǒng)共下載、編輯相關(guān)資料就達(dá)562篇，約129萬(wàn)字。二是建立資料室。該院建立了專門的圖書資料室，近兩年就購(gòu)買檢察理論圖書2536冊(cè)，價(jià)值67800多元，為檢察理論研究提供了相關(guān)資料和最新研究成果資料。三是訂閱法學(xué)期刊。充分考慮檢察理論研究工作的特點(diǎn)，在訂閱報(bào)刊等方面要充分考慮理論研究工作的實(shí)際需要，訂齊訂足相關(guān)資料，為理論研究順利開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。先后訂閱了《人民檢察》、《中國(guó)檢察官》、《中國(guó)刑事法》等 16種法學(xué)雜志。通過(guò)對(duì)法學(xué)雜志的閱讀及經(jīng)常進(jìn)行檢察理論研究，可以提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高邏輯思維能力，而邏輯思維能力的提高，對(duì)于我們?cè)趫?zhí)法辦案中分析案件、解決疑難問(wèn)題是非常有用。

四、檢察理論研究隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，提高干警執(zhí)法素質(zhì)

檢察隊(duì)伍執(zhí)法水平的提高，與檢察人員的政治素質(zhì)、法律知識(shí)、文化素養(yǎng)密切相關(guān)，加強(qiáng)檢察理論研究是實(shí)現(xiàn)檢察人員素質(zhì)提高的重要途徑。前些年，該院理論研究工作中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是：理論研究隊(duì)伍沒(méi)有充分地建立起來(lái)，綜合素質(zhì)不高，形成的成果質(zhì)量有限，后繼乏人。2008年以來(lái)，該院從三個(gè)方面入手加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，雖然都為“兼職”，但力求隊(duì)伍素質(zhì)達(dá)到“專業(yè)化”水平。一是充實(shí)人員，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門年輕同志進(jìn)行理論研究，從而壯大了理論研究隊(duì)伍。二是重視對(duì)理論研究人才的培養(yǎng)，派員參加檢察理論培訓(xùn)班、研討會(huì)、專題講座等，以提高檢察干警的法律素養(yǎng)和理論水平，進(jìn)一步提高法律適用的業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)檢校合作，整合優(yōu)質(zhì)調(diào)研資源。利用本地高校多、人才多的優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮高校力量，著力針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)課題進(jìn)行攻關(guān)，并成功將研究成果轉(zhuǎn)化。該院與廣西師范大學(xué)法學(xué)院合作開(kāi)設(shè)名為“檢察理論與實(shí)務(wù)”的選修課，由該院領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、理論調(diào)研人才輪流授課，學(xué)生反響較好。

五、檢察理論研究全員化，理順調(diào)研與執(zhí)法辦案的關(guān)系

目前，基層檢察院案件量上升，辦案壓力增大，存在只顧埋頭辦案、忽視理論研究的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象表面上完成了辦案任務(wù)，但是，并不能積極促進(jìn)辦案能力的提高，不利于檢察事業(yè)的全面發(fā)展。近年來(lái)，該院以組織開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)為載體，帶動(dòng)全院干警積極參與，推進(jìn)檢察理論調(diào)研工作的全員化建設(shè)。加大培養(yǎng)力度，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀調(diào)研人才。一是探索建立調(diào)研人才分類管理模式。該院組建人才庫(kù)成員、調(diào)研骨干、調(diào)研新秀三支調(diào)研隊(duì)伍。首先，從全市檢察機(jī)關(guān)中優(yōu)選政治思想成熟、理論功底深厚的業(yè)務(wù)骨干，組織他們開(kāi)展檢察理論與實(shí)踐熱點(diǎn)問(wèn)題的專題研究，著力打造培養(yǎng)專家型人才。經(jīng)推薦，5人進(jìn)入自治區(qū)檢察院理論研究人才庫(kù)，1人進(jìn)入高檢院理論研究人才庫(kù)。其次，全市選撥32名具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)調(diào)研能力的干警作為調(diào)研骨干。再次，注重在新招錄人員中選拔5名調(diào)研新秀，著力培養(yǎng)檢察理論研究后備隊(duì)伍。二是加大培養(yǎng)力度。對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域調(diào)研人才實(shí)行分級(jí)分類指導(dǎo)和調(diào)研培訓(xùn)，促進(jìn)調(diào)研隊(duì)伍理論素養(yǎng)的整體提升；通過(guò)邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座、舉辦案件研討、組織優(yōu)秀調(diào)研員外出學(xué)習(xí)考察，組織參加學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式，開(kāi)拓視野，全面提升調(diào)研能力和水平。

[1]程鳳玲；基層院檢察調(diào)研工作的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策——以2008-2011年我市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)為例[J].法制博覽.2016年16期

[2]劉以學(xué)；李迎春；論新時(shí)期基層檢察調(diào)研工作的科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)檢察官.2016年07期