郝克明

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讓學習伴隨終身
——中國特色的終身學習理論探索與創(chuàng)新

郝克明

編者按：郝克明先生是國家教育發(fā)展研究中心和中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會的創(chuàng)始人，國家教育咨詢委員會委員，長期致力于中國教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策的研究，是對我國終身教育發(fā)展有著重大貢獻的重要學人?！兑曇?戰(zhàn)略 實踐——郝克明終身學習研究文集》，是郝先生“新世紀以來‘十年磨一劍’的精品力作”，是中國特色的終身學習理論的重要文獻。文集圍繞四大主題：終身學習與深化教育綜合改革、終身學習與學習型社會建設、終身學習與人力資源強國建設、終身學習與開放大學建設，輯錄了郝先生近15年來對終身學習的研究與思考成果，這些成果“對于推進教育領域的綜合改革，構建國家終身教育體系，建設學習型社會，包括對于探索終身教育學科、專業(yè)的建設，逐步形成具有中國特色終身學習理論體系，都具有重要的啟迪意義”。在此，我們擷取九大問題，與郝先生一問一答，來呈現(xiàn)郝先生的思想智慧，以饗讀者。

關鍵詞：終身教育體系；終身學習；學習型社會；人力資源強國；開放大學

記者：首先祝賀郝先生《視野 戰(zhàn)略 實踐——郝克明終身學習研究文集》的問世，這本專著是您近15年來對終身學習研究與思考的重要成果，文集2015年出版后影響深遠，教育部教育發(fā)展研究中心、國家教育行政學院和中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會在北京聯(lián)合舉辦“加快推進終身學習暨郝克明終身學習文集研討會”，對文集中郝先生終身學習思想的內(nèi)涵特點、理論價值及現(xiàn)實意義進行研討。我注意到，郝先生在20世紀末就開始關注國際終身教育、終身學習思潮，您怎樣理解終身學習與終身教育、學習型社會的內(nèi)涵及其關系？

郝克明先生(以下簡稱郝先生)：20世紀下半葉以來，國際社會興起了終身教育、終身學習思潮，各國的實踐表明，終身教育是教育發(fā)展進程中革命性的轉變，終身學習是人類進入21世紀生存和發(fā)展的“鑰匙”。我認為，終身學習、終身教育、學習型社會這三個概念是從不同的角度、不同的方面講的，內(nèi)容有所不同，活動主體、責任主體也不同，但強調(diào)人人學習、終身學習的基本精神是一致的。終身學習主要強調(diào)社會變革對學習者的要求，強調(diào)學習者不斷學習、終身學習的自覺性、興趣、能力、態(tài)度、習慣和能力等。終身教育主要強調(diào)國家和社會從教育制度、教育體系、教育內(nèi)容，以及教育方法、模式、環(huán)境和組織等方面為實現(xiàn)社會成員終身學習的要求提供保證。從國際的發(fā)展趨勢看，從強調(diào)“終身教育”轉向強調(diào)“終身學習”，主要是強調(diào)以學習者為中心，強調(diào)學習者的主觀能動性，促進他們愛學、好學、樂學，使終身學習成為學習者自覺的、主動的學習過程。從強調(diào)終身教育向強調(diào)終身學習的變化，不僅影響非正規(guī)教育，同樣也影響到正規(guī)教育，即學校教育如何變革來適應這樣一種教和學關系的變化。學習型社會則是社會形態(tài)范疇的概念，是一種新的社會發(fā)展觀，它從社會發(fā)展角度，突出強調(diào)保障所有人的學習權益，使教育和學習從傳統(tǒng)的學校擴展到社會的各個層面、各個組織和所有的人。社會的各個組織和社區(qū)除了具有生產(chǎn)、生活、服務的功能外，還具有學習的功能。學習型社會的新概念賦予社會以新的特征，表現(xiàn)在社會生活中學習活動的普遍性、學習機會的充分性、學習對象的廣泛性、學習內(nèi)容的豐富性等，正如許多學者所指出的：“學習型社會是一個以終身教育為基礎，以學習者為中心，人人都能終身學習的社會?！?/p>

一、終身學習與深化教育綜合改革

記者：郝先生，在您看來，人才類型和教育結構體系功能的多樣化以及建立社會化的終身教育(學習)體系，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是我國深化教育綜合改革面臨的重要任務。那么，構建適應21世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代教育結構體系，如何體現(xiàn)終身教育(學習)的基本原則？

郝先生：新中國成立以來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得巨大的成就，中國特色的社會主義教育體系初步建立，形成了學前教育至高等教育、普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與非學歷教育、課堂教學與遠程教育多層次、多類別和多形式教育的格局。進入21世紀，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的戰(zhàn)略性調(diào)整、人才需求結構和培養(yǎng)模式的深刻變化、廣大人民群眾學習需求的日益增長，以及現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，要求必須深化教育綜合改革，加快教育思想、內(nèi)容和教育結構體系改革的步伐。按照終身教育原則，要超越傳統(tǒng)的、單一的學校教育系統(tǒng)，使教育貫穿人的一生，教育的空間也由學校擴展到社會，成為全社會的事業(yè)。這意味著終身教育原則指導下的現(xiàn)代教育結構體系要擴大和改革學校教育系統(tǒng)的功能，大力發(fā)展靈活多樣的行業(yè)(企業(yè))教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)，加快遠程教育特別是網(wǎng)絡教育的發(fā)展，來滿足不同社會成員日益增長的學習需求。對學校教育系統(tǒng)來說，要圍繞為學生的終身學習、生存和發(fā)展打好基礎，深化學校教育改革，加強普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，實行彈性教育教學制度，為學生提供暢通的繼續(xù)學習通道；要進一步增強學校教育的開放性，開放各種學校教育資源，以多種形式開展職前和職后的培訓和繼續(xù)教育，為社會成員的各種學習需求提供多種機會。對行業(yè)(企業(yè))教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)來說，要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在參與在職人員教育和培訓事業(yè)中的重要作用；加強以城鄉(xiāng)為單位的社會教育，使其在學歷教育、非學歷教育培訓、繼續(xù)教育、閑暇教育、老年教育等方面發(fā)揮多樣化的功能。

構建社會化的終身教育(學習)體系，是21世紀我國教育結構體系的主要內(nèi)容。終身教育(學習)體系，是以學校為依托的、立足社會發(fā)展和社會成員多種需求的、全時開放的教育培訓體系；除學校教育系統(tǒng)外，這個體系還應當包括企業(yè)教育系統(tǒng)對在職人員的培訓和以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的社會教育，并通過網(wǎng)絡等多種方式實現(xiàn)各類教育力量的互補，打破學習的時空限制，使學習者根據(jù)社會需要和自身條件選擇不同的學習方式，從而促進教育結構體系的終身化、網(wǎng)絡化、多樣化和社會化。

記者：郝先生您曾提出，要以“大教育”觀念來促成、推進終身教育(學習)體系的構建，如何理解“大教育”？以終身教育、終身學習的視野來看我國的學校教育體系，需要做哪些改革和創(chuàng)新？

郝先生：終身教育與傳統(tǒng)教育的最大區(qū)別就是教育成為社會成員普遍參與和終身學習的活動。在這個體系中，人們可以不間斷地獲取和更新知識，提升個人的各種能力，以適應社會發(fā)展和自身發(fā)展的需求。教育的發(fā)展將從以學歷教育為本向以人為本、以人的素質(zhì)和能力為本轉變；從一次性學校教育體系向更加靈活開放的全民終身學習體系轉變。這是一種“大教育”的觀念。

終身學習體系的建立，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要有終身學習觀念和一定學習能力的學習者，需要有為社會成員終身學習服務的教育結構體系和機構，學校教育系統(tǒng)作為教育結構體系中的主體，對于學習者的培養(yǎng)起著決定性的作用，這就對學校教育提出了新的更高的要求。在構建終身學習體系、建設學習型社會的進程中，學校教育在規(guī)模體系結構方面不僅需要有較大的發(fā)展，而且從教育觀念到教育內(nèi)容、教育模式和方法、教學制度等，都需要經(jīng)歷一場深刻的變革。

比如，什么樣的方式可以促進學生對學習產(chǎn)生濃厚的興趣，取得最佳學習效果，這是學校教育教學創(chuàng)新必須思考與實踐的根本性問題，也是決定學校教育能否成為未來學習型社會的基礎和重要動力的重大問題。再如，在終身學習體系中，什么是正確的、全面的學習觀、人才觀？學習如何從純粹的自發(fā)的本能變?yōu)樽杂X的社會行為？怎樣才能成為適應社會發(fā)展要求的人才？評價合格人才的標準以及不同類型人才的成長途徑和培養(yǎng)模式是什么？這些都需要在學校教育過程中深入研究和探討。又如，在終身教育時代和學習化社會中，只有具有自主學習和創(chuàng)新發(fā)展能力的人，才能適應社會發(fā)展的要求并創(chuàng)造未來。因此，在學校教育階段，教師的任務不僅要幫助學生在文化科學知識方面打好扎實的基礎，更要指導學生關注自己學習行為的合理性，懂得學什么和怎樣學，引導他們積極主動探求知識，激發(fā)和培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的興趣和能力，提倡和鼓勵獨立思考和追求真理的風氣。國際上推進終身學習較為領先的一些國家和地區(qū)經(jīng)驗表明，社會成員就業(yè)后繼續(xù)學習的參與率與他們接受學校基礎教育的狀況密切相關，每個人所接受的學校基礎教育水平，是他們有效參與繼續(xù)教育和培訓，進行終身學習的基礎。因此，學校教育是終身教育(學習)體系的有機組成，對于推進全民學習、終身學習發(fā)揮著重要的基礎性作用。

二、終身學習與人力資源強國建設

記者：郝先生，我國是一個人口大國，就目前我國教育發(fā)展狀況和水平而言，要從人力資源大國轉變?yōu)槿肆Y源強國，終身教育(學習)體系面對的最為重要的問題是面廣量大的成人勞動者學習和培訓的需求?！霸鯓訛槭澜缟蠑?shù)量最大但教育水平相對較低的勞動大軍提供最有效的、較高質(zhì)量的培訓和繼續(xù)教育，是我國教育面臨的巨大挑戰(zhàn)”。那么，應對這一挑戰(zhàn)，您認為在政策上要著重從哪些方面實施改革？

郝先生：當前，正是全面建設小康社會的關鍵時期，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、城鄉(xiāng)結構發(fā)生巨大變化，這對我國在職勞動者的素質(zhì)提出了新的更高要求。從總體上看，我國勞動者特別是數(shù)量最大的農(nóng)業(yè)勞動者(包括轉崗到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工)，以及廣大從事第二、三產(chǎn)業(yè)的各類勞動者的在職學習培訓，與社會發(fā)展和勞動者自身發(fā)展的要求還有很大差距。不僅勞動者的學歷狀況、技能水平偏低，而且參與培訓學習的機會也比較少，他們迫切希望加強對新知識、新技術的學習。加強對從事一線生產(chǎn)和服務的廣大勞動者的教育和培訓，是我國構建終身學習體系工作的重點，也是難點。制約勞動者參加終身學習與繼續(xù)教育的最大困難主要有：缺乏培訓的時間保證；培訓的投入不足，勞動者自身承擔的費用過高；提供的培訓機會不足。這說明，在我國加強在職培訓和繼續(xù)教育，構建終身學習體系，還需要進一步提高認識，在具體的政策和措施等方面做出更大的努力。

具體說來，一是各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)、深入地加強對勞動者繼續(xù)教育基本情況的調(diào)查，建立包括不同年齡、不同性別、不同文化程度、不同崗位、不同行業(yè)、不同地區(qū)勞動者教育培訓的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，這是從實際出發(fā)，采取有針對性的有效政策措施和構建終身教育體系、學習型社會的基礎。二是建立和完善關于培訓和繼續(xù)教育的領導管理體制。由于繼續(xù)教育涉及各個領域的所有社會成員，涵蓋不同的行業(yè)和部門，有關政策法規(guī)的制定、教育資源的整合等，在體制和管理機制上必須要有全局的協(xié)調(diào)和指導，需要加強政府對有關職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為終身學習體系的建立提供有力的組織制度保障。三是加快終身學習的法律法規(guī)建設。我國還沒有一部針對性強的終身學習法，為了從戰(zhàn)略發(fā)展的高度規(guī)范和指導終身學習的開展，必須加強法律法規(guī)建設，這是構建學習型社會以及明確政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、學校和個人在終身學習中的責任、權利及義務的根本性舉措。四是重視為弱勢人群提供培訓和學習的機會，建立健全學習保障機制，促進教育培訓的公平和公正。政府有責任和義務對弱勢人群加強必要的扶持，提供相關的制度保障和激勵政策，這是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動大軍的關鍵所在。五是進一步調(diào)動和發(fā)揮全社會在培訓和繼續(xù)教育方面的積極性，并注意引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育培訓信息化步伐，加強培訓機構能力建設，促進培訓供給主體和經(jīng)費來源多元化。逐步在全社會形成以終身教育思想為指導，學校教育、企業(yè)培訓教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡培訓體系相互連接的、開放的培訓和學習體系，使學習者可以在各類培訓體系、在正規(guī)教育和非正規(guī)教育場所之間進行流動，為滿足廣大勞動者日益增長的學習需求、技能培訓要求提供更多的機會，進而促進我國從人力資源大國向人力資源強國轉變。

記者：大力加強和發(fā)展繼續(xù)教育，是建設人力資源強國和創(chuàng)新性國家的關鍵因素。在郝先生看來，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)生深刻轉型和變革，廣大社會成員繼續(xù)學習需求強烈的背景下，我國繼續(xù)教育呈現(xiàn)出哪些新的特點和發(fā)展趨勢？進一步推進我國繼續(xù)教育發(fā)展有哪些對策？

郝先生：繼續(xù)教育是建設終身學習體系與教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。建設人力資源強國和創(chuàng)新性國家，我國繼續(xù)教育承擔著前所未有和不可替代的重要使命。在終身學習時代，繼續(xù)教育與學校教育同等重要、不可或缺。繼續(xù)教育特別是培訓，具有周期短、針對性強、傳播新知識和新技術較快的特點，對人力資源開發(fā)具有其他類型教育不可替代的重要作用，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高勞動生產(chǎn)率，對于提升勞動者的適應能力、創(chuàng)新能力乃至所有社會成員的全面發(fā)展，具有重大而特殊的意義。隨著經(jīng)濟和教育事業(yè)的快速發(fā)展，人們對繼續(xù)教育的形式、內(nèi)容和方法的需求也日益多樣化和個性化，對繼續(xù)教育的質(zhì)量需求越來越高，繼續(xù)教育的提供者趨向多元化，以提高學習者的綜合素質(zhì)以及職業(yè)適應能力和創(chuàng)新能力為主的繼續(xù)教育發(fā)展，在提高勞動者素質(zhì)和高層次專門人才培養(yǎng)中的作用日益凸顯。面對這一新的形勢，推進繼續(xù)教育的戰(zhàn)略任務是：到2020年，以構建全民學習、終身學習的學習型社會，滿足廣大社會成員多樣化的學習需求，提高勞動者和各類專門人才的素質(zhì)為目標，充分調(diào)動各級政府和全社會發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，發(fā)揮各類學校教育、行業(yè)(企業(yè))教育、社區(qū)教育、自學考試的作用，通過多種渠道以及廣泛運用現(xiàn)代技術手段，促進各種資源的整合與共享，構建社會化、信息化、覆蓋全國城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡，為廣大社會成員提供形式多樣、類型豐富、優(yōu)質(zhì)的學習資源和學習支持服務。

考慮到繼續(xù)教育發(fā)展的重要性和緊迫性，我主要從完善領導管理體制、提高認識、建立機制、創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展方式，提三點建議：一是教育部設立專門的繼續(xù)教育工作機構。發(fā)展繼續(xù)教育首先遇到的體制性障礙是缺乏全局性的協(xié)調(diào)機構以及有效的推進機制，除建議國務院和省級人民政府成立跨部門的繼續(xù)教育領導和協(xié)調(diào)機構外，在教育部內(nèi)設立主管繼續(xù)教育的專門工作機構，同時作為國務院繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構的辦公室，統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)繼續(xù)教育的發(fā)展。二是提高思想認識，完善政策法規(guī)。認識是行動的先導。全社會特別是各級領導干部要真正洞察時代發(fā)展趨勢，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，改變只重學校教育忽視繼續(xù)教育的現(xiàn)象，防止將繼續(xù)教育邊緣化。從我國實際出發(fā)，加強繼續(xù)教育法制建設，建立和完善繼續(xù)教育的激勵和約束機制，完善相關政策體系。三是充分利用信息技術推進我國繼續(xù)教育跨越式發(fā)展。目前正在快速并行發(fā)展的智能終端、“云計算”與“大數(shù)據(jù)”技術，將進一步增強信息的整合、存儲、傳輸及對所有學習者服務的能力，突破傳統(tǒng)繼續(xù)教育的時空限制，為廣大社會成員提供更加靈活便捷的學習途徑和優(yōu)質(zhì)資源，我們要緊緊抓住這個極為難得的發(fā)展機遇，大力促進信息技術與教育的融合，以教育的信息化帶動我國繼續(xù)教育新的發(fā)展。

三、終身學習與我國開放大學建設

記者：郝先生，您認為隨著信息技術的高速發(fā)展，在我國建設終身教育體系和學習型社會，現(xiàn)代遠程教育發(fā)揮著重要的作用。我國遠程教育的主要骨干是廣播電視大學系統(tǒng)，可以說，廣播電視大學系統(tǒng)30多年的辦學，在一定的歷史時期，對于緩解我國高等教育需求急劇增長與資源相對不足的矛盾，加快高等教育大眾化進程，發(fā)揮了巨大的作用。當前，在構建終身教育體系、建設學習型社會的時代背景下，在教育信息化飛速發(fā)展的浪潮中，您提出要實現(xiàn)廣播電視大學向開放大學的歷史性跨越，是基于怎樣的謀劃？

郝先生：以現(xiàn)代信息技術為核心的現(xiàn)代遠程教育可以整合最優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以突破時空的限制，具有開放性、全納性、選擇性和可交互性等許多特點，是人們終身學習最具有前景的教育形式。我國是教育人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育是我國在教育資源相對短缺的條件下，利用信息技術的后發(fā)優(yōu)勢，使得廣大學習者獲得優(yōu)質(zhì)教育資源和良好學習機會的重要途徑，是建立終身教育體系和學習型社會的重要保證。廣播電視大學系統(tǒng)是我國現(xiàn)代遠程教育的主力軍，必須積極應對當今信息技術發(fā)展的新趨勢和教育發(fā)展的新需求。

建設開放大學，是在原有廣播電視大學基礎上進行的重大戰(zhàn)略轉型，是中國遠程教育的全新探索，是中國向建設一流水平現(xiàn)代開放大學邁出的歷史性的第一步，標志著具有新的教育理念、新的辦學和育人模式、新的運行機制的新型大學的誕生。著眼于滿足社會成員對于終身學習的多種需求，努力成為社會繼續(xù)教育資源和教育服務的重要提供者、學習型社會建設的有力推動者以及教育公平和均衡發(fā)展的重要促進者，這是中國開放大學不同于國外開放大學的一個重要特色。開放大學在中國的發(fā)展，特別是教學質(zhì)量和水平的提高，以及比較靈活的管理制度的實施，將有助于解決人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足之間的矛盾。開放大學是推進國家教育信息化的先行者，要努力建設信息化終身學習支撐服務體系和優(yōu)質(zhì)資源公共服務平臺，在促進信息技術與教育教學融合方面率先做出創(chuàng)新探索。

建設開放大學要繼承發(fā)揚我國電大系統(tǒng)30多年來所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)；同時必須與時俱進、解放思想，深入推進內(nèi)部管理體制、運行體制、用人制度、分配方法等一系列改革與創(chuàng)新，全面提升辦學質(zhì)量和服務水平，使電大“脫胎換骨”，努力向一流水平中國特色開放大學轉型。

記者：郝先生是開放大學建設的積極倡導者和推動者，從2010年開始，由您領銜的國家教育咨詢委員會終身教育體制機制建設咨詢組，對開放大學建設“5+1”試點學校展開了深入的調(diào)研。在您看來，開放大學建設試點工作進展情況如何？作為我國教育綜合改革試點項目之一，試點要突破哪些重點、難點問題？

郝先生：根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要確定的“辦好開放大學”的戰(zhàn)略目標，國家教育體制改革領導小組將“探索中國特色開放大學辦學模式”列為重大改革項目之一，把中央廣播電視大學和北京、上海、云南、江蘇、廣東5所地方廣播電視大學列為試點單位。2012年，經(jīng)教育部批準，6所開放大學相繼成立。在國家教育體制改革領導小組和教育部的領導下，開放大學建設試點工作取得重要進展，主要表現(xiàn)在這樣六個方面：(一)堅持用新的理念指導開放大學建設試點工作。強調(diào)教育理念、教育機會、教育資源、教育模式和教育過程的全面開放，加強信息技術與教育教學的深度融合，搭建開放、靈活、突破時空的全新公共服務平臺，力圖為廣大有愿望、有能力學習的社會成員尤其是缺少高等教育和其他學習機會的群體提供教育的機會和服務。(二)形成具有中國特色開放大學的初步架構。取得了獨立舉辦本科教育和學士學位的授予權，學校實行學歷教育與非學歷教育并重，本科學歷教育與職業(yè)技術教育并重，試行雙模式、多模式辦學，深化辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革，通過與國內(nèi)外高水平大學和企業(yè)合作等措施，在教學質(zhì)量上向一流水平方向努力，把為社會成員終身學習服務、構建學習型社會作為重要的戰(zhàn)略任務。(三)調(diào)動了省級政府辦好開放大學的積極性。開放大學建設都被納入所在省市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，成為建設人力資源強省(市)和學習型社會的重要支柱。例如，江蘇省政府提出對開放大學學歷繼續(xù)教育實行生均綜合撥款制度，對公益性非學歷教育給予適當補助等。(四)加強質(zhì)量保障，把確保辦學質(zhì)量作為戰(zhàn)略轉型的首要任務。采取有力措施搞好專業(yè)建設，重視學科帶頭人和教師隊伍建設，提升自身教師隊伍素質(zhì)和引進高層次人才，積極推進對外合作與交流，注意學習英國等國外開放大學課程建設、教學管理等方面的先進經(jīng)驗，重視辦學質(zhì)量保障體系建設，對教學各個重要環(huán)節(jié)以及學習者學習的考核分別進行了制度性規(guī)范。(五)加強信息技術與教育的深度融合，推進教學改革。開展集學習資源、學習活動、學習測評于一體的網(wǎng)絡課程建設，提升教師和學生使用信息技術手段的能力，大力加強數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源建設。(六)努力推進體制機制改革和制度創(chuàng)新，為開放大學建設提供良好制度環(huán)境。初步改變了原電大系統(tǒng)大一統(tǒng)的辦學格局和運行機制，在機制改革與創(chuàng)新方面進行了可貴的探索，完善省市開放大學內(nèi)部管理體制和運行機制，建立學分認證體系和“學分銀行”平臺，推進不同類型教育之間的溝通和銜接，努力構建學習者通過各種學習渠道成才的“立交橋”。

6所開放大學建設試點工作雖然取得了可喜的進展，但是，實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略性轉變，推進建設發(fā)展還僅僅是剛剛開始，在思想認識、管理體制、政策支持以及經(jīng)費投入等方面還存在不少亟待解決的問題和困難。各級政府和教育行政部門應進一步提高對“辦好開放大學”重要意義的認識；加強組織領導，重視體制和政策創(chuàng)新，突破不合時宜的規(guī)章制度，探索建立對開放大學科學管理和支持服務的新模式，將開放大學納入高等教育體系，按新型大學進行管理，并在財政撥款、辦學條件、基礎設施、隊伍建設等方面加大對其的支持力度；形成支持開放大學建設的協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵和支持高等學校、科研機構、行業(yè)企業(yè)，特別是遠程教育技術領域共同組成高水平專家團隊，開展科學研究和提高教學質(zhì)量；將開放大學納入國家和地方教育信息化建設規(guī)劃，大力加強信息化基礎設施特別是信息技術與教育深度融合重點實驗室、數(shù)字化教學體驗式的建設，凸顯開放大學推動信息化的獨特優(yōu)勢；建立開放大學辦學質(zhì)量保障監(jiān)督體系，設立國家開放教育質(zhì)量評估委員會，組織各方面專家對開放大學教育質(zhì)量進行定期評估和及時監(jiān)控，建立適應開放大學特點的質(zhì)量標準和質(zhì)量保證體系，確保開放大學持續(xù)健康地發(fā)展；進一步理順國家開放大學與獨立設置的省市開放大學的關系，建立新形勢下既相互合作、又有一定競爭以及資源共享、平等共贏的新型關系。

“5+1”試點開放大學要鞏固和發(fā)展試點工作取得的初步成果，并以更大的決心和戰(zhàn)略勇氣大膽探索、勇于實踐，加強學校自身建設，充分發(fā)揮示范作用，取得新的更大的成績。

四、終身學習與學習型社會建設

記者：郝先生，我國在1993年第一次將“終身教育”寫入《中國教育改革和發(fā)展綱要》；1995年《教育法》第11條規(guī)定“建立和完善終身教育體系”，標志著其作為一項受法律保障的基本國策被確立；到2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出了“基本形成學習型社會”，“構建體系完備的終身教育”的戰(zhàn)略目標；在實踐層面，各地區(qū)也都在有序推進終身教育(學習)體系、學習型社會建設的各項政策。在您看來，當前我國建設終身學習體系和學習型社會取得了哪些可喜的進展，還面臨哪些主要問題和矛盾，從現(xiàn)在到2020年，我國建設終身學習體系和學習型社會的目標是什么？

郝先生：建設終身學習體系和學習型社會，是世界各國教育改革和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和共同趨勢。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國在過去的幾十年里，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，在構建終身學習體系和學習型社會方面取得了很大的進展。首先學校教育有了很大發(fā)展，在全國全面普及了九年義務教育，高中階段教育和高等教育發(fā)展很快，進入了高等教育大眾化國家的行列，學校教育正在進入以進一步深化改革、提高教育質(zhì)量和促進教育公平為主的發(fā)展階段。其次，繼續(xù)教育成為中國教育發(fā)展的重要組成部分，學歷繼續(xù)教育使數(shù)千萬成人提高了知識和學歷水平，各種形式的非學歷繼續(xù)教育和培訓，使數(shù)以億計的從業(yè)人員提升了整體素質(zhì)和職業(yè)能力，以豐富人民精神文化生活為主要內(nèi)容、滿足社會成員特別是老年人學習需求的各種教育活動也在蓬勃展開。第三，信息技術在終身教育中的應用日益廣泛，我國現(xiàn)代遠程教育的骨干廣播電視大學系統(tǒng)積極發(fā)展基于計算機、衛(wèi)星、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程開放教育，高等學校和各種教育機構的網(wǎng)絡教育發(fā)展迅猛。第四，學習型組織和學習型城市的建設取得重要進展。學習型組織的建設活動深入各行各業(yè)，學習型企業(yè)、學習型機關、學習型學校、學習型社區(qū)建設蓬勃展開，學習型城市建設的覆蓋面從東部沿海到中西部地區(qū)日趨擴大。

在構建終身學習體系和建設學習型社會的進程中，還存在許多問題，突出表現(xiàn)在：在終身學習理念指導下促進學校特別是基礎教育學校的教學改革做得不夠，應試教育弊端尚未得到根本解決；繼續(xù)教育仍是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，在管理體制、發(fā)展機制、教育模式、質(zhì)量評估等方面還存在許多亟待解決的問題；終身學習特別是繼續(xù)教育的投入、激勵和保障機制等還未很好地建立起來等。

結合我國國情和教育改革與發(fā)展實際，到2020年我國建設終身學習體系和學習型社會的目標主要包括三方面的內(nèi)容：一是到2020年，我國教育供給能力明顯增強，為我國終身學習體系和學習型社會的建設和發(fā)展奠定比較扎實的基礎；二是建立適應我國廣大社會成員終身學習需求的教育和培訓體系，努力形成開放、靈活、方便的學習環(huán)境，滿足廣大社會成員特別是在職勞動者日益增長的知識和技能更新的需求；三是努力形成促進終身學習體系和學習型社會建設的法律法規(guī)和政策保障機制。

當前世界各國在構建終身學習體系進程中呈現(xiàn)出一個重要趨勢，即從觀念層面向制度層面的改革推進。目標是：保障向社會成員終身學習的需要提供更加廣泛、更加多樣、更加靈活的學習機會；建立適應這一需要的新的辦學體制、管理體制和投入體制；廣泛調(diào)動全社會的學習資源，為終身學習提供更有力的資源保障；建立更加有效的管理機制和更加有力的法律和政策支持體系。對我國來說，需要在制度層面進行的改革和創(chuàng)新有以下六個方面：一是建立和完善與終身學習體系和學習型社會相適應的公共管理機構，建立政府和社會各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；二是建立滿足全民終身學習需要的教育培訓投入和學習資助體制；三是加快終身學習的法制化進程，盡快研究制定《終身學習法》；四是建立終身學習的質(zhì)量保障和認證機制，完善學習、培訓成果的評估鑒定體系；五是建立終身學習咨詢與信息服務系統(tǒng)，為勞動者提供職業(yè)發(fā)展和終身學習的咨詢服務；六是整合和開放各種教育資源，提高有限教育資源的利用率，增加全社會學習資源的供給。

記者：郝先生，您從終身教育、終身學習的理念和視角，無論是探究我國教育結構體系的調(diào)整和優(yōu)化，還是提出繼續(xù)教育發(fā)展的應對策略、開放大學建設的戰(zhàn)略舉措，我都能真切感受到一直以來您心中的中國夢、教育夢，就是要建成一個“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會。在我國，建設學習型社會是從具體創(chuàng)建學習型組織、學習型社區(qū)、學習型城市入手的。學習型城市建設在我國學習型社會進程中發(fā)揮著引領的作用。請您談一談我國學習型城市建設的情況。

郝先生：在黨的十八大精神與黨和政府一系列方針政策指導下，由于教育部和國務院有關部門以及各地黨委、政府部門的高度重視和積極推動，全國學習型城市建設出現(xiàn)了前所未有的好勢頭，全國已有近百個城市開展了學習型城市建設工作，呈現(xiàn)出多樣化推進模式以及不同的區(qū)域特色?；仡櫸覈ㄔO學習型城市的進程，可以看出有以下幾個鮮明的特點：一是將建設學習型城市工作作為國家和城市加快建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。二是從多年主要推進社區(qū)教育、成人教育、老齡教育，開展學習周等活動，進一步發(fā)展到從構建終身教育體系、促進學校教育與繼續(xù)教育等各類教育的融合，以及加強各類學習型組織建設的戰(zhàn)略高度，全面推進學習型城市建設。三是形成地方黨委政府領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下多部門共同推進的良好態(tài)勢。四是注意緊密結合各個城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，貼近和服務大局，崇尚創(chuàng)新，注重實效，努力探索具有地方特色學習型城市建設的路子。五是積極發(fā)揮信息技術網(wǎng)絡和開放大學在建設學習型城市中的重要作用，努力為學習者提供人人皆學、時時能學、處處可學的良好條件。

推進全民學習、終身學習，建設學習型城市是一項艱巨和復雜的系統(tǒng)工程，我們應該增強堅持不懈、進行長期艱苦探索和實踐的決心，在建設具有中國特色學習型城市建設的道路上邁出更大的步伐，為學習型社會的偉大事業(yè)做出更大的成績。

參考文獻：

[1]郝克明.視野戰(zhàn)略實踐——郝克明終身學習研究文集[M].北京：高等教育出版社，2015.

[2]季明明.中國特色的終身學習理論探索與創(chuàng)新——重讀郝克明的《跨進學習型社會》[J].北京大學教育評論，2014(1)：172-182.

責任編輯、記者虞曉駿

Making Learning Life-long：Exploration and Innovation of Lifelong Learning Theory with Chinese Characteristics

HAOKe-ming/National Advisory Committee

Abstract:Horizon,Strategy,Practice-CollectedWorksonLifelongLearningby Hao Ke-ming is one of the important literatures on lifelong learning theory with Chinese characteristics, which focuses on four themes—lifelong learning and deepening the comprehensive reform of education, lifelong learning and learning society construction, lifelong learning and the construction of a human resources power, lifelong learning and Open University construction. Mr. Hao's research findings and thinking on lifelong learning in recent years are compiled in this collection. These results put forward some important enlightenment in light of "promoting the comprehensive reform in education, establishing national lifelong education system, constructing learning society, including exploring the construction of lifelong education disciplines and specialties, and gradually forming lifelong learning theoretical system with Chinese characteristics".

Key words:lifelong education system; lifelong learning; learning society; human resources power; Open University

收稿日期：2016-01-20

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.01.001

作者簡介：郝克明,國家教育咨詢委員會委員兼終身教育體制機制建設組組長,中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長,國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會主任、研究員,北京大學、北京師范大學等校兼職教授,長期致力于中國教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策研究