徐 真

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117)

吉林省擁有58所高等院校，高等教育資源豐富，然而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中依然面臨著專業(yè)人才和創(chuàng)新人才的匱乏、大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。因此，如何處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)同步轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長提供源源不斷的智力支持,就成為吉林省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、振興地方經(jīng)濟(jì)亟需解決的問題。

一、吉林省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的形勢

2015年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到14 274.11億元，比上年同期增長6.5%，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1596.28億元、7337.06億元和5340.77億元，同期分別增長4.7%、5.6%和8.3%，三大產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中繼續(xù)融合發(fā)展。

(一)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，投資驅(qū)動(dòng)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢

項(xiàng)目建設(shè)是提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要助推力。2015年吉林省三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增長，新項(xiàng)目投資增長較快。全省新建項(xiàng)目完成投資4806.91億元，同比增長17.1%；其中，民間資本占據(jù)了投資的主導(dǎo)地位，占全部投資的72.4%。這些項(xiàng)目的建設(shè)為加快吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、振興東北老工業(yè)基地贏得了機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了動(dòng)力。

(二)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī)，三次產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)新變化

伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，吉林省三次產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出新變化：第一，科技創(chuàng)新促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)形勢向好。2015年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2880.62億元，同比增長4.2%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1664.62億元，同比增長4.7%，高于當(dāng)期全國平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，現(xiàn)代化家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量持續(xù)增多。第二，工業(yè)增速穩(wěn)中有升，輕工業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主力，重點(diǎn)行業(yè)喜憂參半。2015年吉林省規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1956.59億元，同比增長6.7%；規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4098.04億元，同比下降0.2%，輕工業(yè)增速明顯快于重工業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)——汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比下降14%，行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。石油化工、信息、醫(yī)藥和裝備制造行業(yè)保持了快速穩(wěn)定增長。第三，金融業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。近年來，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度加大，新增就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在很大程度上帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2015年吉林省服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.3%，增速比上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，與當(dāng)期全國平均增速持平。其中，金融業(yè)發(fā)展迅猛，全年增加值達(dá)到544.09億元，同比增長了20.6%，引領(lǐng)了整個(gè)服務(wù)業(yè)的增長。

(三)以科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越升級(jí)，民營企業(yè)異軍突起

近年來，吉林省注重發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。2014年長春客車股份發(fā)展有限公司“闖入”世界杯，挺進(jìn)南美、登陸波士頓；2015年3月長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)揭牌，引領(lǐng)吉林新一輪創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，民營企業(yè)尤其是民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，活力四射。2015年民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3401.62億元，同比增長13.8%，比全部規(guī)模以上工業(yè)的增速快8.5個(gè)百分點(diǎn)，民營企業(yè)異軍突起，吸納就業(yè)的能力同步顯著增強(qiáng)。

(四)新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展滯后，高層次人才缺乏，與資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不配套

2016年我國政府工作報(bào)告中首次提出了培育“新經(jīng)濟(jì)”這一概念。“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展可以培育新的動(dòng)能，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。吉林省作為老工業(yè)基地，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須立足現(xiàn)實(shí)，培育和扶持新型業(yè)態(tài)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前吉林新型業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展緩慢，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息軟件、智能工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、發(fā)展慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，在抓搶“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方面實(shí)力薄弱。同時(shí)，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展的人力資本嚴(yán)重匱乏，人才、資本、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不配套現(xiàn)象進(jìn)一步制約著科技創(chuàng)新和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對吉林省大學(xué)生就業(yè)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第和克拉克通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)之間的關(guān)系，提出了著名的“配第—克拉克法則”：隨著人均國民收入水平的提高，就業(yè)人口會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。近年來，國內(nèi)學(xué)者對二者的關(guān)系也形成了較為一致的看法，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有既相互促進(jìn)又相互掣肘的關(guān)系。[1]

(一)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的能力增強(qiáng)，高層次人才外流現(xiàn)象依然嚴(yán)重

《2015年吉林省政府工作報(bào)告》顯示，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在投資驅(qū)動(dòng)、新型業(yè)態(tài)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。[2]經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，拓寬了就業(yè)面，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的企業(yè)跨越式發(fā)展亟需大量的高層次人才。

吉林省高校眾多，人才培養(yǎng)優(yōu)勢明顯。2015年吉林省高校畢業(yè)生人數(shù)177 131人，省內(nèi)就業(yè)的人數(shù)為82 366人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的46.5%。

從表1畢業(yè)生分布行業(yè)來看，2015屆畢業(yè)生由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素的影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化：在以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率很低，僅占2.44%,第一產(chǎn)業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)能力嚴(yán)重不足。2015屆大學(xué)畢業(yè)生分布最多的行業(yè)為制造業(yè)，所占比例為15.10%；再加上建筑、燃?xì)狻㈦娏?、采礦等行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)共計(jì)吸納了30.48%的畢業(yè)生。但是我們也注意到，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力呈下降趨勢。而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，吸引了近70%的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對大學(xué)生就業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)于一二產(chǎn)業(yè)，成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主要方向。目前，科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐，高層次人才是實(shí)現(xiàn)吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和內(nèi)生動(dòng)力。但從學(xué)歷層次來看，如表2所示：?？粕谑?nèi)就業(yè)的比例最高，達(dá)到63.08%，研究生和本科生比例相差不大，分別為42.15%和40.59%，以本科生和研究生為代表的較高層次人才傾向于到省外發(fā)達(dá)地區(qū)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，我省的人才培養(yǎng)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，高層次人才短缺仍然是制約吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

表1 吉林省2015屆畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)分布

資料來源：《2015年吉林省就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》。

表2 2015屆不同學(xué)歷層次畢業(yè)生在吉林省就業(yè)的比例

資料來源：《2015年吉林省就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》。

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高等人才資源得不到優(yōu)化配置

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的過程中，我國勞動(dòng)力市場上出現(xiàn)了總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期并存的現(xiàn)象，反映在大學(xué)生勞動(dòng)力市場上，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為突出。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性矛盾是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。與美國等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家不同，我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)既不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的，也不是周期性經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，而是屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。

表3 2015屆畢業(yè)生首選單位性質(zhì)

資料來源：《2015年吉林省就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾直接導(dǎo)致了大學(xué)生勞動(dòng)力市場發(fā)展的不均衡。以求職意向?yàn)槔?，?顯示，2015屆超半數(shù)的畢業(yè)生希望到國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等正規(guī)部門工作，穩(wěn)定的工作環(huán)境依然是大學(xué)畢業(yè)生的首選。盡管2015年畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的人數(shù)最多，比例高達(dá)43.31%，但因?yàn)樾劫Y水平低、職業(yè)前景不明朗、社會(huì)保障不成熟，僅有8.89%的畢業(yè)生將其作為就業(yè)首選，這也造成了我省民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才配比與其發(fā)展速度不配套，民營企業(yè)亟需人才又留不住人才。另一方面則表現(xiàn)為所學(xué)專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際崗位不匹配而造成的就業(yè)矛盾。大學(xué)生是高素質(zhì)就業(yè)群體，與普通勞動(dòng)者相比，更追求就業(yè)質(zhì)量，這也符合其人力資本高投入的特性。吉林省在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)的過程中，如果能從提高就業(yè)質(zhì)量的角度更多地考慮大學(xué)生就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，則更有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)發(fā)展的雙贏。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的有利因素

(一)國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為大學(xué)生就業(yè)催生了廣闊的舞臺(tái)

國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動(dòng)者素質(zhì)具有“產(chǎn)出效應(yīng)”，會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平產(chǎn)生顯著影響。在振興東北老工業(yè)基地的過程中，需要大量的人才資源，尤其是受教育程度高、具備一定專業(yè)技能的青壯年勞動(dòng)力，這就為廣大大學(xué)畢業(yè)生提供了就業(yè)的廣闊舞臺(tái)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變促使大學(xué)生擇業(yè)取向也發(fā)生了重大變化。2015年吉林省有38.5%的高校畢業(yè)生將東北地區(qū)作為就業(yè)首選區(qū)域，選擇在東北地區(qū)就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，可見振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略對大學(xué)生就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

(二)國家確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量有望提高

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長模式一直遵循著經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的原則，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，“人”作為重要的生產(chǎn)要素一直沒有徹底擺脫原有體制的束縛?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出了“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。這是我國第一次明確就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即樹立以人為本的就業(yè)政策觀，必將把增加就業(yè)數(shù)量與提高就業(yè)質(zhì)量放在同等重要的地位，政府有責(zé)任采取相應(yīng)措施為勞動(dòng)者尤其是大學(xué)生勞動(dòng)者提供一個(gè)長期穩(wěn)定、報(bào)酬遞增、個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展前景看好的就業(yè)機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，有能力實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。這符合大學(xué)生這一群體不僅僅滿足就業(yè)，更注重追求就業(yè)質(zhì)量的需要。

(三)經(jīng)濟(jì)效率提高，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善形成良性互動(dòng)

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展到一定階段就會(huì)出現(xiàn)衰減，吸納就業(yè)的能力也會(huì)相應(yīng)減弱。而提高經(jīng)濟(jì)效率則可催生新的動(dòng)能，新動(dòng)能的發(fā)展就可以提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效率的提高會(huì)刺激產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)升級(jí)又會(huì)進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，吉林省重視技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，加大“智慧農(nóng)業(yè)”、適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場、“智能工業(yè)”、大規(guī)模定制生產(chǎn)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，促使經(jīng)濟(jì)增長沿著效率提升的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效率的提高促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的產(chǎn)生，吸納就業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)，逐步形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善良性互動(dòng)的局面，為大學(xué)生就業(yè)提供了更多、更有技術(shù)含量的新崗位。

(四)政府重視和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低投入、低消耗、高效率、高節(jié)能性增長。這實(shí)際上是“從傳統(tǒng)模式中依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的‘資源驅(qū)動(dòng)’向主要依賴人力資本的‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)’轉(zhuǎn)變?！盵3]政府重視和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。2014年12月吉林省出臺(tái)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)的若干規(guī)定》，對在科研成果以及成果轉(zhuǎn)化過程中有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)施股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策對促進(jìn)高等院校科研成果轉(zhuǎn)化具有重要的激勵(lì)作用。同時(shí)，為了鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，政府加大了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。2010～2015年先后舉辦了五屆“中國·長春創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會(huì)”。出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，包括稅收減免、小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)貼息、免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

四、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的路徑分析

(一)以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善勞動(dòng)力市場需求

保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的根本保障。當(dāng)前，吉林省應(yīng)借助 “供給側(cè)”改革，著力去除過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展規(guī)?；?jīng)營農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份制合作、促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。注重第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在充分發(fā)揮汽車、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快推行工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是具有高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)逐步向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型為主的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變, 引領(lǐng)并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展，同時(shí)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能結(jié)合發(fā)展，提供更多的技術(shù)型和知識(shí)型就業(yè)崗位，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長與大學(xué)生就業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

(二)協(xié)調(diào)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力扶持中小企業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提高

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡造成人力資本流失，成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期隱患。受行業(yè)之間生產(chǎn)力、工作環(huán)境、薪資待遇差異顯著等因素的影響，吉林省部分地區(qū)非正規(guī)行業(yè)、數(shù)量眾多的中小企業(yè)一直深受高層次技術(shù)人才、創(chuàng)新人才缺乏的困擾。長期將造成區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展的差距越來越大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吉林省做出了有關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策：在吉林東部地區(qū)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，在中部地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)，在西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的過程中，政府應(yīng)采取有效措施，營造良好的就業(yè)環(huán)境，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高科技人才在各地區(qū)均衡流動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展的良性循環(huán)。

同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展活力，尤其是中小企業(yè)的活力。事實(shí)證明，中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的原動(dòng)力，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力?！懊駹I企業(yè)和個(gè)體”是2015屆吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)最多的用人單位類型，本科生在民營企業(yè)的就業(yè)比率呈上升趨勢。國有企業(yè)和外資企業(yè)的用人需求下降明顯。因此，應(yīng)通過提供稅收減免、技術(shù)支持、財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等措施，增強(qiáng)中小企業(yè)的生存能力、競爭能力以及可持續(xù)發(fā)展能力，使中小企業(yè)有能力、有條件提供具有競爭力的薪資、舒適體面的工作環(huán)境和穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生高投入的人力資本補(bǔ)償，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提高。

(三)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)往往在雇傭能力、產(chǎn)值以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面優(yōu)于傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。[4]近年來，在國家對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的支持下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比率不高，2015屆高校畢業(yè)生中只有1.09%的畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，可以為轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速聚集起優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。因此，首先，應(yīng)繼續(xù)加大政策支持力度，將涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、融資、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)政策具體化、專門化。其次，對大學(xué)生知識(shí)型、技術(shù)型創(chuàng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，采取措施解決其研發(fā)和轉(zhuǎn)化費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大、時(shí)效長等問題，積極促成政企校三方聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。再次，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度建設(shè)，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。

(四)發(fā)展綠色就業(yè)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道

我國在“十三五”規(guī)劃中提出了堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，向綠色、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，而發(fā)展綠色就業(yè)則是推動(dòng)這種轉(zhuǎn)型的重要力量。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的“中國綠色就業(yè)研究”課題研究表明，在我國，與綠色就業(yè)相關(guān)的行業(yè)很多，綠色就業(yè)主要集中在六類經(jīng)濟(jì)部門，即可再生能源、建筑、交通、基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)。綠色就業(yè)發(fā)展空間廣闊，潛力很大，能有效地促進(jìn)體面勞動(dòng)。[5]吉林省作為農(nóng)業(yè)和林業(yè)大省，應(yīng)抓住向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，通過資金和政策扶持，以綠色經(jīng)濟(jì)為主題，在中醫(yī)藥、礦泉水、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)上加大招商引資力度，培育一批具有市場競爭力的知名綠色產(chǎn)品，創(chuàng)造一批綠色就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色就業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重價(jià)值。同時(shí)，完善大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)有知識(shí)、有技術(shù)的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)、從事綠色公共服務(wù),將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策延伸到農(nóng)村綠色創(chuàng)業(yè)中，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

(五)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)高等教育人才“供給側(cè)”改革

高等教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源的核心主體。從人才供給的角度來看，目前的高等教育在人才培養(yǎng)等方面仍然存在著與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象，迫切需要進(jìn)行“供給側(cè)”改革。第一，以新的經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)整學(xué)科設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式，建立與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實(shí)踐的融合，提高大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。第三，建立畢業(yè)生就業(yè)狀況預(yù)警機(jī)制，通過教育部畢業(yè)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘和分析，對畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)環(huán)境以及就業(yè)滿意度等方面進(jìn)行監(jiān)測分析，建立招生、培養(yǎng)、就業(yè)三環(huán)聯(lián)動(dòng)的培養(yǎng)模式。對那些供給過剩的專業(yè)嚴(yán)格控制招生數(shù)量，對一些目前冷門卻為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的專業(yè)，如綠色環(huán)保相關(guān)專業(yè)則要加大培養(yǎng)力度，確保大學(xué)生學(xué)有所用。第四，開展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)能力。

[1]陳心穎.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2012，(5).

[2]2015年吉林省政府工作報(bào)告[R/OL].吉林省人民政府門戶網(wǎng)站.http://www.jl.gov.cn/xxgk/ghjh/gzbg_47746/szfgzbg/201602/t20160204_2155652.html.

[3]唐龍.再論“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”[J].探索，2009，(2).

[4]徐小洲，梅偉惠，倪好.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境與制度創(chuàng)新[J].中國高教研究，2015，(1).

[5]人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組.中國綠色就業(yè)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，(33).