劉長敏

中美雙邊對話與合作機制的建設(shè)起步于兩國建交前后。筆者根據(jù)外交部政策規(guī)劃司（原政策研究室）編撰的年度報告《中國外交》、我國主要官方媒體的報道、相關(guān)部委官網(wǎng)公布的資料進行了統(tǒng)計整理，初步統(tǒng)計結(jié)果為：從1979年1月1日中美正式建交始，截止2015年10月，中美共建立了102個對話合作機制，涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、環(huán)境、文化、教育、反恐、能源、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域。這些對話合作機制產(chǎn)生于中美關(guān)系發(fā)展的不同階段，是兩國關(guān)系曲折發(fā)展的歷史見證，凝結(jié)著中美幾代政治家的政治智慧和遠見卓識，為增信釋疑、減少誤判、擴大共識、加強合作、推動中美關(guān)系不斷前行發(fā)揮了重要作用，也為中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建奠定了堅實的制度性基礎(chǔ)。

數(shù)量漸增且呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征

1979年1月中美建交當月鄧小平副總理便實現(xiàn)了訪美。

中美關(guān)系的第一個十年（1979-1989年）是中美各種對話合作機制起步和初建時期。中美建交之初，兩國關(guān)系發(fā)展并不順暢。80年代初，中美兩國的一些有識之士為了打破兩國交往的僵局，紛紛提出通過互訪、搭建對話平臺、建立長期合作機制來消除分歧的倡議，于是中美關(guān)系迎來具有實質(zhì)意義的發(fā)展。但這十年中，雙方建立的機制性合作平臺僅有六個，其中首腦之間的互訪領(lǐng)先于建交之前。就領(lǐng)域分布而言，政治、軍事各一個，經(jīng)貿(mào)兩個，科技合作兩個。

在中美關(guān)系的第二個十年（1990-2000年）里，由于中國1989年政治風波，美國政府頒布了一系列制裁中國的政治、經(jīng)濟措施，而后又在臺灣問題上不斷挑起事端，雙方的對話合作機制建設(shè)進入緩慢增長階段。例如，美國不顧中國政府的一再反對，提出支持臺灣重返聯(lián)合國的提案;1995年同意臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝以“私人身份”訪問美國;1997年公開表示支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織。這些做法使其“一中一臺”政策由戰(zhàn)略模糊變?yōu)閼?zhàn)略清晰，中美關(guān)系一度降至冰點，兩國政治隔閡加深，軍事安全領(lǐng)域的合作受到嚴格制約。受國際大環(huán)境和兩國政治關(guān)系的影響，這一時期建立的對話合作機制只有16個，分布領(lǐng)域為：政治、軍事、經(jīng)貿(mào)各三個，科技合作兩個，法律與人權(quán)領(lǐng)域五個。

進入新世紀以來，中美關(guān)系面臨新的發(fā)展機遇。9.11事件后，反恐成為美國第一要務(wù)，在客觀上為中美關(guān)系全面改善和提升提供了契機。近15年來，雙邊對話合作機制呈現(xiàn)井噴式增長現(xiàn)象，共建立了80個對話合作機制，占中美建交后建立的對話合作機制總數(shù)的3/4以上。其中，政治領(lǐng)域16個，安全（傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)）領(lǐng)域13個，經(jīng)貿(mào)與科技領(lǐng)域22個，能源與環(huán)境領(lǐng)域10個，法律與人權(quán)領(lǐng)域2個，農(nóng)業(yè)、郵電、人文教育等領(lǐng)域17個。與前20年相比，政治類對話機制增加了三倍，安全類對話增加了近三倍，經(jīng)貿(mào)科技類對話增加了3.7倍，能源環(huán)境類對話增加了四倍。一個全方位、立體化的中美對話合作格局也已基本形成。

首腦外交的引領(lǐng)和推動

在中美所有的對話合作機制中，首腦外交始終是亮點。首腦外交一般被認為是國家間關(guān)系走勢的風向標。1972年2月美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，這是新中國成立后美國總統(tǒng)對中國進行的首次訪問，雙方并發(fā)表了重要的《中美聯(lián)合公報》（即“上海公報”），為兩國建立正常國家關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。1985年7月，中國國家主席李先念訪問美國，實現(xiàn)了中國國家元首首次訪美。新世紀以來，中美雙邊首腦會晤實現(xiàn)常態(tài)化和機制化。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2015年10月，中美兩國首腦正式互訪11次、會見會晤共47次、相互致電通話共計37次。其中11次互訪分別是：2002年4?5月胡錦濤副主席訪美、2003年12月溫家寶總理訪美、2004年4月切尼副總統(tǒng)訪華、2005年1月布什總統(tǒng)訪華、2006年4月胡錦濤主席訪美、2009年9月吳邦國委員長訪美、2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華、2011年1月胡錦濤主席訪美、2011年8月拜登副總統(tǒng)訪華、2012年2月習近平副主席訪美、2015年9月習近平主席訪美。

特別需要指出的是，在中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時刻，雙方往往通過首腦外交的方式直接溝通，取得某些突破性進展，從而推動中美關(guān)系沿著正確的軌道向前發(fā)展。例如，1979年1月1日中美正式建交，為表明加強雙邊關(guān)系的誠意，鄧小平副總理當月便實現(xiàn)了對美國的正式訪問，并與美簽訂了中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定等協(xié)議。1984年4-5月，里根成為建交后首位來華訪問的美國總統(tǒng)。針對當時中美存在的嚴重的知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟糾紛，訪問期間中美簽訂了避免雙重征稅和防止偷漏稅等四項協(xié)定和議定書。2001年9.11事件發(fā)生后，中美關(guān)系得到極大改善，當年11月亞太經(jīng)合組織上海首腦會議期間，布什總統(tǒng)用“坦誠的”、“建設(shè)性的”和“合作的”等表述定位中美關(guān)系。之后，兩國首腦實現(xiàn)了互訪和一系列會晤，2011年1月，胡錦濤對美進行國事訪問，兩國發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，確認雙方將共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系再上新臺階。特別是2012年中日釣魚島爭端、中菲黃巖島爭端激化，地區(qū)安全出現(xiàn)緊張局勢后，2013年習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國實現(xiàn)了“莊園會晤”，2014年又在北京實現(xiàn)了“瀛臺共步”，在聯(lián)合應(yīng)對恐怖主義、氣候變化、地區(qū)安全等方面坦誠交換意見，對于加強溝通、求同存異、緩和地區(qū)緊張局勢發(fā)揮了重要作用。

雙方合作領(lǐng)域廣闊且趨于常態(tài)務(wù)實

在高層互訪頻繁、雙方合作對話意愿強烈的前提下，幾十年來，兩國合作領(lǐng)域更為寬廣、合作方式更加機制化、合作內(nèi)容也日趨常態(tài)和務(wù)實。

從合作領(lǐng)域來看，起步最早的是經(jīng)濟合作機制。1980年，中美之間最早的協(xié)調(diào)對話機制——中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會在華盛頓成立，揭開了中美雙邊財經(jīng)協(xié)調(diào)的序幕。1983年5月又建立了中美商務(wù)貿(mào)易聯(lián)合委員會，再加上1980 年成立的中美科技合作聯(lián)合委員會，中美建立了貿(mào)易關(guān)系方面的三個重要協(xié)調(diào)機構(gòu)。此外，兩國在軍事交流與合作、人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ挕⒎纯趾头罃U散領(lǐng)域的對話、環(huán)境能源、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人文教育交流等更為廣泛的領(lǐng)域里都進行了多方位的合作。

從合作方式來看，機制化程度更高。特別是進入新世紀以來，合作機制不斷得到優(yōu)化整合。以中美高層戰(zhàn)略對話為例，2005年8月開始的中美戰(zhàn)略對話，是兩國在政治層面進行深入溝通與對話的重要機制。隨后，2006年12月開始的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，是兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域進行高層溝通對話的重要機制。由于功能和內(nèi)容有重疊，經(jīng)歷了六次中美戰(zhàn)略對話和五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話之后，2009年7月，中美雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人商議將二者合并，納入“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”這一更高級別的對話框架之中，內(nèi)容囊括相關(guān)的所有政治與經(jīng)濟議題，向整合化方向邁出了重要的一步。

合作內(nèi)容也日趨常態(tài)和務(wù)實。以2014年召開的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商為例，兩天時間內(nèi)雙方在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、人文三方面達成約300項合作成果，而且內(nèi)容具體務(wù)實。比如在中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判問題上明確了“時間表”，同意爭取2014年就BIT文本的核心問題和主要條款達成一致，承諾2015年早期啟動負面清單談判。在人文交流方面共達成成果104項。根據(jù)雙方協(xié)議，中方宣布啟動“百千萬”計劃，未來五年邀請100名美國青年領(lǐng)袖訪華游學(xué);促成雙方各1000名優(yōu)秀大學(xué)生到對方一流高校研學(xué);每年公派1萬人赴美學(xué)習研修。

總之，中美建交以來的30多年里，兩國關(guān)系取得了巨大進展，尤其是雙邊的對話與合作機制建設(shè)從無到有、從單領(lǐng)域到多領(lǐng)域、從時有時無到機制化發(fā)展，總數(shù)現(xiàn)已達到100個以上。這一事實充分說明中美兩國雖然存在巨大的差異，但也擁有共同利益，不完全和諧，但有必要合作。正是在追求和維護共同利益的前提下，雙方創(chuàng)造性地建立了諸多的對話合作機制。充分利用好這些機制，使之發(fā)揮作用，更加有效地化解矛盾和沖突，在中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的今天顯得尤其重要。

（作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際政治系教授、國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）