曉岸

三階段起伏

2015年的中美關(guān)系究竟是向好了還是變壞了？這是盤繞在所有觀察家心中的疑問。

綜觀這一年的中美關(guān)系，大致可以分為三個階段。

由導(dǎo)彈驅(qū)逐艦濟(jì)南艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦益陽艦和綜合補給艦千島湖艦組成的海軍護(hù)航編隊2015年11月3日抵達(dá)美國佛羅里達(dá)州梅波特海軍基地，開始對美國進(jìn)行正式友好訪問。這是中國海軍艦艇首次正式訪問美國東海岸。

第一個階段：上半年。盡管雙方提前七個多月宣布了習(xí)近平主席即將訪美的消息，意圖將中美關(guān)系鎖定在建設(shè)性對話與合作的軌道上，但事實的發(fā)展是這一宣布并未能抑制住消極因素的翻涌。連續(xù)幾個月內(nèi)，中美雙方圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)、經(jīng)貿(mào)、南海等問題摩擦不斷，麻煩事件層出不窮，奧巴馬政府為中國建立亞投行設(shè)障、支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，美國國內(nèi)戰(zhàn)略學(xué)界的對外政策討論當(dāng)中鼓吹遏制中國的聲音不斷升溫，綜合起作用，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互疑情緒快速增長。

第二個階段：6至10月。先是6月第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成功舉行，后是9月習(xí)近平主席成功訪美，圍繞這兩個預(yù)設(shè)好的重要時間節(jié)點，中美密集開展官方互動，深入進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，向世界展示了彼此經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度、政治對話的誠意，以及各自和合作引領(lǐng)國際秩序改革與調(diào)整的愿景，使得兩國關(guān)系達(dá)到了一年當(dāng)中的高潮。但這一過程也貫穿著雙方在一系列重大敏感問題上的博弈和較量，在金融、軍事、人權(quán)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)安全、海上問題方面表現(xiàn)得尤其明顯。不過，很大程度上，這些消極面在這一階段的集中體現(xiàn)，是雙方為在重要高層互訪安排中盡可能多地實現(xiàn)己方政治意圖和利益訴求而加緊進(jìn)行折沖樽俎使然。

第三個階段：最后一個季度。雙方落實習(xí)近平訪美成果的后續(xù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對話協(xié)調(diào)取得新進(jìn)展，中國首次取代加拿大成為美國最大貿(mào)易伙伴。特別是在最困難的網(wǎng)絡(luò)安全問題上，12月1日首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話舉行，達(dá)成《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》并建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項的熱線。但與此同時，南海、涉臺問題更加突出，人權(quán)、法治領(lǐng)域的分歧更加敏感。美國軍事艦機開始進(jìn)入中國南沙島礁附近海域“常態(tài)化”巡航，使10月份成了中美關(guān)系的“ROCKTOBER”（“搖滾十月”）。中美在未來亞太貿(mào)易規(guī)則問題上的“分化”也因美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）在10月達(dá)成而更加外露。然而不可忽略的另一個事實是，對于人民幣被國際貨幣基金組織（IMF）納入特別提款權(quán)“籃子”，美國并未予以實質(zhì)性的阻撓，其對亞投行的態(tài)度也在發(fā)生由封閉到開放的調(diào)整。

年終現(xiàn)象

臨近年終的時候，連續(xù)發(fā)生了幾件意味深長的事，或好或壞彰顯復(fù)雜性，使得這一年的中美關(guān)系呈現(xiàn)明顯的“開口”特征，提示人們這一關(guān)系又一次站在選擇的十字路口上。

最具深遠(yuǎn)影響的一件好事，是中美事先達(dá)成雙邊協(xié)議、兩國元首四天內(nèi)兩通電話，為巴黎聯(lián)合國全球氣候變化大會取得成功奠定了基礎(chǔ)，為數(shù)年來急需注入實質(zhì)的全球性內(nèi)涵的中美關(guān)系提供了一個里程碑式的示例和注腳。而中美之間能夠有效開展合作進(jìn)而引導(dǎo)全球進(jìn)程的領(lǐng)域絕不只氣候變化一個，還可包括反恐、國際金融、打擊跨國犯罪、朝鮮半島和平穩(wěn)定、全球網(wǎng)絡(luò)和外空協(xié)議。

緊接著發(fā)生了一件壞事。12月16日，美國政府宣布向臺灣出售總額約18.3億美元的武器裝備，包括“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦、AAV—7兩棲突擊車、AH—64阿帕奇直升機、便攜式毒刺防空導(dǎo)彈、標(biāo)槍反坦克導(dǎo)彈與陶式導(dǎo)彈。中國政府表明了立場，進(jìn)行了交涉，并宣布了反制措施。這是奧巴馬政府任內(nèi)第四次大規(guī)模對臺軍售，表面上看主要還是出于減緩兩岸軍力對比失衡速度和消化美國國內(nèi)軍火庫存的考慮，屬于“規(guī)定動作”，并不能將其判定為美對華政策急轉(zhuǎn)的標(biāo)志。然而在臺灣島內(nèi)即將迎來地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉、醞釀?wù)谋尘跋?，美方此次軍售仍具有?zhàn)略和政治深意，可以起到牽制馬英九在下野前采取拉近兩岸關(guān)系新動作（比如在南海問題上呼應(yīng)大陸）、塑造下屆臺灣島內(nèi)執(zhí)政者的兩岸和對美政策的雙重作用。

就在美國政府宣布新的對臺軍售計劃同天，美聯(lián)儲宣布加息，懸了一年多的“靴子”終于落地。這是一件難分好壞的事。加息日舉行的“中國金融四十人論壇”專門會議對這一趨勢表達(dá)了擔(dān)憂：“2015年真正的‘分化’其實來自中美歐——美國可能加息從而進(jìn)入貨幣政策退出的下半程，中國貨幣政策表現(xiàn)出明顯的寬松跡象，歐洲央行則開始實施量化寬松”。市場同意中美經(jīng)濟(jì)金融政策進(jìn)一步“分化”的判斷，而這種“分化”對中美關(guān)系的影響將不僅限于經(jīng)濟(jì)范疇。果不其然，伴隨美聯(lián)儲加息和與其前后腳發(fā)生的人民幣“入籃”、中國外匯交易中心開始發(fā)布人民幣匯率指數(shù)，那種宣稱人民幣與美元正式“分手”、中美“貨幣大戰(zhàn)”正式揭幕的聳動言論又在網(wǎng)絡(luò)上大行其道了。

然而兩天后，另一件好事發(fā)生了。12月18日，在美國國會遇阻五年的世界貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革方案，終于作為聯(lián)邦政府2016財政年度綜合撥款法案當(dāng)中涵蓋的內(nèi)容，并在附加了有可能進(jìn)一步削弱美國今后在IMF當(dāng)中實際領(lǐng)導(dǎo)力效率的三項條件之后，被美國國會放行。該方案落實后，IMF的份額將擴大一倍，其中至少6%的份額轉(zhuǎn)向有活力的新興市場和發(fā)展中國家，中國將是最大受益者，正式成為IMF第三大成員。事實表明，美國在“愚蠢的拖延”過程中付出了過多代價，它不得不接受亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成功建立等既成事實，將面對一個同2010年IMF理事會通過改革方案時相比已發(fā)生較大變化的國際金融秩序。

競合新常態(tài)

總之，2015年的中美關(guān)系雖然總體上保持穩(wěn)定發(fā)展，但卻以空前復(fù)雜的面貌示人，用一個鄉(xiāng)土詞“擰巴”來形容它可能更為貼切。一方面，兩國合作的范疇向全球?qū)用婕铀傺诱梗忻狸P(guān)系主要議程的排序進(jìn)一步發(fā)生改變。雙方加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、支持現(xiàn)行國際金融體系、聯(lián)手應(yīng)對氣候變化、開展全球衛(wèi)生合作的舉措深刻影響全球治理變革的方向和進(jìn)度，反過來又成為中美關(guān)系“正能量”的主要維系因素。另一方面，兩國政治制度、價值觀念的不相融性重新突出起來，西太平洋地區(qū)海上戰(zhàn)略碰撞的風(fēng)險上升，尋求國際規(guī)則制訂主導(dǎo)權(quán)和金融貨幣市場主動地位的競爭開始冒頭。

兩國國內(nèi)政治對中美關(guān)系走勢的影響空前直接，中美關(guān)系主要議程及兩國在重大問題上的交鋒更直接地反映雙方的國內(nèi)政治考量、折射兩國的國內(nèi)政治博弈，積極介入、影響中美關(guān)系運作的部門機構(gòu)和利益集團(tuán)也越來越龐雜，助力和干擾都在增多，使得中美關(guān)系愈發(fā)不能按照單純的外交規(guī)律和方式操作。牛津大學(xué)教授蒂莫西·加頓·阿什在10月18日發(fā)表于西班牙《國家報》的文章中就點明，由于中國的走向很大程度上取決于華盛頓無法控制的整個內(nèi)部勢力，美國需要以理性和連貫的方式運用好所有工具，一方面以行動而非語言來表明自己的界限在哪里，另一方面必須加強在建設(shè)性對話上的努力。

這樣的中美關(guān)系，無論如何都不能令人全然樂觀，但也不至于悲觀到底。人們開始意識到這一關(guān)系不大可能簡單重蹈古代斯巴達(dá)與雅典式的戰(zhàn)爭和沖突，“修昔底德陷阱”也許是個偽命題，因為無論是時代條件還是大國特性都發(fā)生了根本性的變化?！啊滦痛髧P(guān)系’概念的前提是已經(jīng)發(fā)達(dá)的強大國家，必然把一個正在崛起的國家看作威脅。但是很多美國人認(rèn)為，過去沖突的原因不一定是現(xiàn)在沖突的原因。我意識到，‘修昔底德陷阱’這種問題，在核武器的時代還沒有發(fā)生過”;“所以這個陷阱還存不存在是很有意思的問題”——最近美國東西方研究所副總裁方大為（David J. Firestein）在接受“共識網(wǎng)”專訪時如是說。

美國耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇10月12日在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》撰文提出了新的名詞。他指出，美中因為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長越來越依賴對方，陷入了典型的“相互依存陷阱”;經(jīng)濟(jì)上的相互依存與人類的相互依存一樣不穩(wěn)定，只要伙伴一方發(fā)生變化，另一方就會感到被拋棄或者被嘲笑，這種病理的結(jié)果往往是痛苦分手。羅奇的文章提醒我們，中美關(guān)系管理者們不能安于長期以來形成的現(xiàn)狀，必須在管理中美關(guān)系既有問題的同時，努力開創(chuàng)強化中美合作的新方式。

在全球化時代，中美倒是更有可能進(jìn)入一個更為復(fù)雜的“競合”軌道。事實上，2015年的形勢表明，中美關(guān)系已是“競合”關(guān)系了。借用張長弓在2015年6月3日《聯(lián)合早報》文章中的歸納，所謂中美“競合”，具體表現(xiàn)為：首先，具備既競爭又合作的兩面屬性，競爭與合作是中美關(guān)系不分主次從屬且相互滲透交織的兩大方面，兩國在競爭中合作、合作中競爭，而過去我們通常講中美“既斗爭又合作”。其次，競爭所產(chǎn)生的摩擦體現(xiàn)在兩國關(guān)系的方方面面，有時會相當(dāng)直接、非常激烈，處于高強狀態(tài)，但總體上仍然是可控和可協(xié)調(diào)的，屬于“和平競爭”范疇。第三，中美之間的交往方式、關(guān)系狀態(tài)對國際關(guān)系具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、戰(zhàn)略性的深遠(yuǎn)影響，成為不亞于美俄、美歐關(guān)系的人們觀察、展望世界格局和國際體系發(fā)展方向的關(guān)鍵坐標(biāo)。第四，兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)并不根本對立，而是保持某種“平行”狀態(tài)，對中國而言是為了實現(xiàn)真正意義上的和平崛起，對美國而言則是要確保繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界的權(quán)力不受挑戰(zhàn)。

中國的選擇

今后相當(dāng)長時期內(nèi)的中美關(guān)系，一方是更加強大、進(jìn)取但同時又必須繼續(xù)專心處理國內(nèi)各種棘手問題的中國，一方是經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇但總體上仍處在全球影響力下滑慣性中的美國。雖然美國仍將是超級大國，但就其在國際事務(wù)中的角色而言，美國正越來越失去戰(zhàn)略意愿和方向。形勢在發(fā)生有利于中國的轉(zhuǎn)化，時間站在太平洋西岸。

習(xí)近平2015年9月的美國之行是雙方在更廣范圍內(nèi)合作、更高層次上博弈的新起點，中美關(guān)系將在來年經(jīng)歷更為深刻、復(fù)雜的利益重整。今后的中美關(guān)系既非冷戰(zhàn)時期美國與前蘇聯(lián)式的關(guān)系，更非美國與其主要同盟大國英國、法國、日本式的關(guān)系，而是同一世界體系內(nèi)在一些問題上是合作伙伴、一些問題上是競爭對手的全球性復(fù)雜關(guān)系，其中異常微妙的是，兩國合作與競爭擁有共同焦點：誰能給這個世界帶來真實的持久和平與繁榮。這是美國“例外主義”與中華“天命主義”的必然碰撞，碰撞之后或許是交融，但也可能是戰(zhàn)爭。

2015年的中國對美外交有了新變化，五方面的意識和能力得到顯著提升：一是主動設(shè)置議程，通過維護(hù)、擴大積極面來抑制、減少消極面;二是在敏感問題上大膽博弈，爭取自身利益，促使對方妥協(xié);三是管控分歧和沖突風(fēng)險;四是主動走出去影響、塑造輿論;五是內(nèi)部各部門之間加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但也顯示出不足，比如，對形勢變化的事先預(yù)估和文化差異巨大影響的準(zhǔn)備不足;對中美關(guān)系真實情況的公開宣講不夠，以至于民眾極易被錯置的、煽動性的信息所誤導(dǎo)，“中國威脅論”和“美國陰謀論”仍畸化著兩國關(guān)系的運作;雙邊對話的含金量被過多官式話語掩蓋，顯得廣泛性、程序性、技術(shù)性有余，深度不夠。

2016年，先是臺灣舉行地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉，后是美國總統(tǒng)大選選戰(zhàn)進(jìn)入高潮，奧巴馬政府陷入跛腳，中美關(guān)系所受的干擾和苛責(zé)將會進(jìn)入新一輪多發(fā)期。但中國主辦20國集團(tuán)峰會、國際反恐形勢的快速發(fā)展等將為中美進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)合作提供機會。2017年1月白宮易主后，美國對外、對華政策重新進(jìn)入定調(diào)階段，可能采取比奧巴馬政府更為強硬的姿態(tài)。中國的戰(zhàn)略家、外交官、軍人和學(xué)者們必須能夠通過真誠的對話更好和更有緊迫意識地影響美國，同時做好應(yīng)對美國在亞太地區(qū)的行為也變得更加積極主動的準(zhǔn)備，在此過程中，確立對中美關(guān)系的客觀、理性、真實認(rèn)知，對決策者、觀察者和公眾都至關(guān)重要，不要因一時一事輕易下結(jié)論。

而中美關(guān)系何去何從，能否避免良性競爭向惡性競爭轉(zhuǎn)化，則是一個更廣緯度的問題，取決于中美雙方的互動，南海問題、臺灣問題是今后一、兩年最重要的兩塊試金石。自有中美關(guān)系以來，世界的每一次秩序變革都導(dǎo)致這一關(guān)系在性質(zhì)和形態(tài)上的巨大變動。作為當(dāng)下之首要，中美關(guān)系需要邁向成熟的全球大國關(guān)系，以實際行動向自己的國人和世界證明“修昔底德陷阱”并不存在。