龐大鵬

2015年9月2日，根據(jù)2014年2月修訂的《國(guó)家杜馬選舉法》的規(guī)定，俄羅斯中央選舉委員會(huì)頒布了關(guān)于2016年國(guó)家杜馬選舉的兩項(xiàng)法律，這意味著新的選舉周期開(kāi)始了。那么，普京準(zhǔn)備好了嗎？要想回答這個(gè)問(wèn)題，就要審視2012年普京再次執(zhí)政以來(lái)俄羅斯國(guó)家治理的績(jī)效。如果治理績(jī)效好，政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”（簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)俄黨”）一黨主導(dǎo)的政治格局就可能延續(xù)，普京執(zhí)政的精英資源和政治基礎(chǔ)就有保證，就能夠?yàn)?018年總統(tǒng)大選打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家治理：管控性

俄羅斯民眾向斯大林墓獻(xiàn)花， 紀(jì)念其誕辰136周年。

以2011年?2012年大規(guī)模的“為了誠(chéng)實(shí)的選舉運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志，表明蘇聯(lián)解體20年后，俄羅斯的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。最大的不同在于政治反對(duì)派的組織和動(dòng)員機(jī)制發(fā)生了變化，非營(yíng)利組織和互聯(lián)網(wǎng)成為組織和動(dòng)員的重要工具，具體表現(xiàn)為非營(yíng)利組織發(fā)展壯大，互聯(lián)網(wǎng)深度介入政治生活，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域出現(xiàn)。

社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家治理主要看兩個(gè)指標(biāo)：非營(yíng)利性組織和網(wǎng)絡(luò)公共空間。普京政權(quán)對(duì)非營(yíng)利組織、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行了有針對(duì)性的管控。在針對(duì)非營(yíng)利性組織方面，2012年7月，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)了“外國(guó)代理人”法案，該法案把接受?chē)?guó)外資金的非政府組織界定為“外國(guó)代理人”，并且包含重罰或監(jiān)禁等懲罰性條款，嚴(yán)控境外資金。2015年5月，普京簽署了“不受歡迎組織法”。該法規(guī)定可以不通過(guò)法院判決讓外國(guó)和國(guó)際組織在俄羅斯停止活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)公共空間方面，從2012年至今，俄羅斯出臺(tái)了一系列管理網(wǎng)絡(luò)空間的法案，從“網(wǎng)絡(luò)黑名單法”、“反盜版法”、“封閉極端主義網(wǎng)站法案”到“博主法案”，這標(biāo)志著俄羅斯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察制度的法律基礎(chǔ)已經(jīng)建立起來(lái)，而且管控的力度比對(duì)電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體要大。普京正是通過(guò)上述社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家治理，把反對(duì)派通過(guò)非營(yíng)利性組織與網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)員民眾和發(fā)揮影響力的途徑基本堵死，反對(duì)派陷入有勁兒使不出來(lái)的窘境。

蘇聯(lián)時(shí)期，社會(huì)體系國(guó)家化，國(guó)家?guī)缀鯄艛嘀恐匾Y源，這種資源不僅包括物質(zhì)財(cái)富，也包括人們生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)及信息資源。蘇聯(lián)解體后，葉利欽時(shí)代俄羅斯采取的是與蘇聯(lián)時(shí)期完全相反的弱國(guó)家強(qiáng)社會(huì)模式，這種模式一直持續(xù)到“顏色革命”。2005年開(kāi)始，為減少“顏色革命”對(duì)俄羅斯的影響，普京政權(quán)開(kāi)始修改“非營(yíng)利性組織法”，限制非營(yíng)利組織的發(fā)展，2012年以后，國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治公共空間的掌控。

總之，20多年來(lái)，俄羅斯社會(huì)領(lǐng)域國(guó)家治理的特點(diǎn)是從自發(fā)性到管控性。

政治領(lǐng)域的國(guó)家治理：控制性

普京2012年再次就任總統(tǒng)后，為了應(yīng)對(duì)政治生態(tài)出現(xiàn)的新變化，采取了一系列旨在擴(kuò)大政治參與、增強(qiáng)政治競(jìng)爭(zhēng)性的改革措施。雖然啟動(dòng)了改革，但是在每一項(xiàng)改革舉措中都留有后手，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化。因此，俄羅斯政治領(lǐng)域的國(guó)家治理主要體現(xiàn)為四個(gè)指標(biāo)：政黨制度、議會(huì)制度、選舉制度和聯(lián)邦制度。

在政黨制度上，降低建黨門(mén)檻，但不允許成立政黨選舉聯(lián)盟，這實(shí)際上分散了反對(duì)派的力量，而且還保留了法律審查的終止注冊(cè)機(jī)制。

在議會(huì)制度和選舉制度上，國(guó)家杜馬議員的選舉從比例代表制恢復(fù)為混合選舉制，但是又在2013年6月將“全俄人民陣線(xiàn)”改組為“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，聯(lián)合1000多個(gè)社會(huì)組織，意在爭(zhēng)奪未來(lái)單一選區(qū)的名額。由于在地方選舉中基本都是“統(tǒng)俄黨”獲勝，因此聯(lián)邦委員會(huì)基本上也由親政府的代表組成，這實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)普京政權(quán)的支持力度。從2015年12月3日發(fā)表的國(guó)情咨文看，普京還把反對(duì)派最具代表性的口號(hào)——“為了誠(chéng)實(shí)的選舉”接過(guò)來(lái)為己所用，號(hào)召2016年國(guó)家杜馬選舉要誠(chéng)實(shí)透明，率先占領(lǐng)政治道德的高地。

在聯(lián)邦制度上，允許地方行政長(zhǎng)官直選，但又規(guī)定需要總統(tǒng)審查。2013年又提出由進(jìn)入地方議會(huì)的政黨推薦人選，總統(tǒng)從中確定三人，再由議會(huì)從三人中選舉產(chǎn)生地方行政長(zhǎng)官，這進(jìn)一步加大了對(duì)地方的控制力度，等于是設(shè)置了總統(tǒng)和議會(huì)雙重過(guò)濾機(jī)制。

通過(guò)上述政治領(lǐng)域的國(guó)家治理，普京政權(quán)不動(dòng)聲色，牢牢掌控住政治局勢(shì)，反對(duì)派反而更加式微。

總之，政治領(lǐng)域國(guó)家治理的特點(diǎn)是表面上的競(jìng)爭(zhēng)性、實(shí)質(zhì)上的控制性。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家治理：政治性

對(duì)于俄羅斯這樣的國(guó)家，政治問(wèn)題統(tǒng)帥全局。政治性是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征。葉利欽時(shí)代發(fā)展道路的選擇要求打破寡頭經(jīng)濟(jì)壟斷，普京時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)壟斷受制于政治穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又成為政治理念之爭(zhēng)的緣由。凡此種種，俄羅斯經(jīng)濟(jì)治理的政治性顯現(xiàn)無(wú)疑。

就像總理梅德韋杰夫2015年9月24日在《俄羅斯報(bào)》上發(fā)表的題為《新現(xiàn)實(shí)：俄羅斯與全球挑戰(zhàn)》的文章提到的：俄羅斯經(jīng)濟(jì)在很大程度上仍是低效的，這一問(wèn)題遠(yuǎn)非近幾年甚至近十年才出現(xiàn)的;先是以國(guó)家為絕對(duì)主體的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而后是原料經(jīng)濟(jì)模式造成的。

然而，在原料商品價(jià)格如此之低的當(dāng)下，俄羅斯要對(duì)原料經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，就更需反復(fù)權(quán)衡、謹(jǐn)慎為之，不僅需要考慮改革會(huì)對(duì)民眾產(chǎn)生怎樣的影響，更要周全考量政治因素——既得利益集團(tuán)的掣肘。

總之，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家治理的特點(diǎn)是供給側(cè)和需求側(cè)都抵不過(guò)“政治側(cè)”。

外交領(lǐng)域的國(guó)家治理：國(guó)家性

烏克蘭危機(jī)以來(lái)，俄羅斯與外部世界的關(guān)系體現(xiàn)在反西方主義與孤立主義上。俄羅斯執(zhí)政精英認(rèn)為，一方面美國(guó)西方是俄羅斯現(xiàn)代化的技術(shù)和資金來(lái)源，而另一方面也是俄羅斯地緣政治挑戰(zhàn)的源頭。俄羅斯是現(xiàn)有國(guó)際秩序的受害者。普京2015年3月18日關(guān)于克里米亞的講話(huà)便集中體現(xiàn)了這樣的認(rèn)知。西方既是榜樣又是挑戰(zhàn)，這形成了“俄羅斯孤立主義”的政治和意識(shí)基礎(chǔ)。

這種以反美為基礎(chǔ)的孤立主義，既堅(jiān)持實(shí)力政策，又承認(rèn)互相依賴(lài)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的重要性。普京謀求制訂一種使俄羅斯融入世界同時(shí)又保障國(guó)家利益的政策，它既想融入西方，又拒絕被“同化”，想按自己的方式成為西方的一部分。事實(shí)證明，這種“中間地帶”不存在，也無(wú)法保持。

對(duì)內(nèi)集權(quán)與對(duì)外擴(kuò)張

綜上所述，俄羅斯國(guó)家治理的總體特點(diǎn)是政治性和控制性。這與俄羅斯的國(guó)家特征和俄羅斯歷史上的治理路徑一脈相承。俄羅斯的國(guó)家特征是對(duì)內(nèi)集權(quán)、對(duì)外擴(kuò)張，實(shí)際上反映的是國(guó)家性和聚合性。對(duì)內(nèi)集權(quán)，就是集中優(yōu)化一切政治資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，具體到普京時(shí)期就是實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這就是俄羅斯國(guó)家性的體現(xiàn)。對(duì)外擴(kuò)張，就是擴(kuò)大領(lǐng)土整合多民族，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的目的，具體到普京時(shí)期就是實(shí)施歐亞戰(zhàn)略，實(shí)際上反映了俄羅斯的聚合性特點(diǎn)。

國(guó)家性和聚合性的結(jié)合，促成當(dāng)前普京治國(guó)理政的兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是以大國(guó)主義、強(qiáng)國(guó)思想、國(guó)家作用和主權(quán)民主為內(nèi)核的俄羅斯保守主義成為觀念共識(shí)，二是以動(dòng)員型模式實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展成為路徑依賴(lài)。這種觀念共識(shí)和路徑依賴(lài)的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的國(guó)家資本主義。

目前俄羅斯國(guó)內(nèi)的政治力量對(duì)比和社會(huì)內(nèi)部根深蒂固的反美情結(jié)，會(huì)保證普京政府維持住政局的基本穩(wěn)定。可以看到，雖然有西方制裁、油價(jià)低位、經(jīng)濟(jì)下滑，但是普京的支持率反而沖到歷史最高位，俄羅斯社會(huì)出現(xiàn)“后克里米亞共識(shí)”的社會(huì)情緒，這與俄羅斯的國(guó)民性和俄羅斯文明的特點(diǎn)息息相關(guān)。

即便如此，此次俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境的教訓(xùn)比2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)更為深刻，這已經(jīng)促使普京團(tuán)隊(duì)更深入地思考發(fā)展道路問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，2016年國(guó)家杜馬選舉和2018年總統(tǒng)大選的主題依然是發(fā)展道路之爭(zhēng)。發(fā)展模式和發(fā)展道路不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)體制問(wèn)題、一個(gè)政治問(wèn)題。這既是由于所謂的蘇聯(lián)70年帝國(guó)解體后遺癥造成的困難的延續(xù)，也是俄羅斯歷史上業(yè)已形成的國(guó)家性在當(dāng)代的折射。因此，對(duì)于普京時(shí)期形成的國(guó)家治理模式，我們的基本看法是符合俄羅斯的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，但是難以促進(jìn)俄羅斯的未來(lái)發(fā)展。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）