金嬴

2015年歲尾，日本首相安倍晉三出訪印度，與印度總理莫迪在經(jīng)濟和安保領(lǐng)域達成一系列合作協(xié)議，包括就和平利用核能簽署諒解備忘錄。此舉意味著一旦雙方談妥細節(jié)、正式簽署協(xié)議，日本即可向印度出口核電設(shè)備與技術(shù)。而隨著日印核能合作的正式啟動，日本核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括核電出口將進入一個新階段。

日本在日印核談判中做出讓步

日印自2010年6月開始核能合作談判，至今已過去五年多。人們記得，2013年5月時任印度總理辛格、2014年9月新科總理莫迪訪問日本時的一個重要目標(biāo)，就是想與日本簽署核能協(xié)定，但均未能如愿。主要原因在于兩國各自都有極力堅持的特殊性原則。在印度，體現(xiàn)在該國早就掌握了乏燃料后處理、提取武器級钚的技術(shù)。1974年5月，印度進行了首次核試驗，成為一個實際上的核國家，由此核供應(yīng)國集團開始限制對印核出口。1998年印度連續(xù)五次核試驗后，美國及其盟國開始對印實施制裁。至今印度也未簽署《不擴散核武器條約》（NPT）和《全面禁止核試驗條約》（CTBT）。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，1998年之后印度的核彈頭保有數(shù)持續(xù)增加，截至2015年初，印度已擁有90至110枚核彈頭。

2014年1月24日，反對日本首相安倍到印度訪問的印度反核武抗議者舉著橫幅“非常歡迎日本印度間的友誼，反對印度日本核交易”。

但2006年，美國的對印政策進行了重大調(diào)整，兩國簽署核能協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，印度可以進口美國的核燃料和技術(shù)，同時不放棄核武器項目。之后，印度希望與日本也簽署類似的協(xié)議。

但是日本認(rèn)為，印度與日本過去締結(jié)核能協(xié)定的國家有著根本性的不同。作為世界上唯一受過核打擊、又宣稱“無核三原則”的國家，日本一直主張防止核擴散，一直重視自身在國際核裁軍外交上所發(fā)揮的特殊作用。站在核不擴散的立場上，日本不應(yīng)該向印度這種已掌握乏燃料再處理技術(shù)的國家出口核電技術(shù)，因為其所謂的和平利用與軍事利用并沒有多少區(qū)別。在印度不簽署《不擴散核武器條約》的條件下向其出口核電，就意味著日本認(rèn)可核擴散。但是，由于美國“大哥”已經(jīng)率先對印度綠燈放行，日本也不甘落后。不過在此過程中，日本堅持要印度明確承諾不進行核試驗與核彈制造，之后才能與其簽署核能協(xié)定。而印度很難答應(yīng)這一要求，所以2014年前的談判均無果而終。

從目前公開的信息看，此次談判之所以能取得突破性進展，是日本做出了讓步，理由和解釋主要有兩點，第一，印度雖然沒有加入《不擴散核武器條約》，但已表示暫停核試驗。第二，如果印度開展核試驗，日本將立即停止合作。在2015年12月12日兩國首腦的聯(lián)合記者會上，安倍稱“將確保日本提供的協(xié)助僅限于和平目的”。但是，考慮到印度已擁有的核能力，加上雙方并沒有通過共同聲明或其他協(xié)定具體體現(xiàn)印度核試驗的后續(xù)中止措施，所以安倍的這一口頭承諾并不具有實質(zhì)性的約束意義。正因如此，日本國內(nèi)的批評意見認(rèn)為，日印核能合作不但標(biāo)志著日本核能政策的巨大轉(zhuǎn)折，也意味著日本放棄了作為唯一核爆受害國的道義立場，并將加速核不擴散體制的崩塌。

日本核電出口的內(nèi)外動力

日本是核電大國，自上世紀(jì)60年代從美國引進輕水堆技術(shù)以來，三十余年間日本一直高強度、大規(guī)模地發(fā)展核電。其中70年代的兩次石油危機，加劇了日本能源安全的焦慮，發(fā)展核電、保障能源安全成為日本的國家政策。在這種政策指導(dǎo)下，日本在其狹小的國土內(nèi)共建設(shè)了54個核電機組，核發(fā)電能力僅次于美國、法國，居世界第三。日本官方首次明確核電出口，是在1982年發(fā)布的《原子能長期計劃》中。但由于當(dāng)時日本國內(nèi)市場尚有發(fā)展空間，加上核電項目涉及防擴散問題，是一種非常特殊的國際貿(mào)易，因此在一段時期內(nèi)日本的核電出口并沒有長足進展。

從上世紀(jì)90年代后半期開始，日本國內(nèi)核電市場飽和，新建核電站大幅減少。進入本世紀(jì)后這種趨勢沒有改變，按照2005年日本《原子能政策大綱》做出的預(yù)判，即使日本核電占比保持甚至超出30%的水平，到2030年日本國內(nèi)也只能保持一年一個反應(yīng)堆的建設(shè)速度。2006年日本經(jīng)產(chǎn)省提出“原子能立國”的口號，但同時指出，到2030年前后，日本都將處于國內(nèi)核電建設(shè)的低潮時期。為了維持核電技術(shù)和人才水平，日本核電必須出口。

此外，日本還有一個重要的國外支持因素——美國。2007年，兩國政府制定了“日美核能共同行動計劃”，雙方開展核能合作，這與上世紀(jì)六七十年代期間的情形大不相同。美國自1979年三里島核事故發(fā)生后，國內(nèi)就一直沒有新建核電站，核電出口也逐漸減少。到90年代，美國核電設(shè)備生產(chǎn)廠商都在縮小規(guī)模，甚至干脆關(guān)閉了發(fā)電用反應(yīng)堆的制造部門。美國出口的眾多核電反應(yīng)堆也陸續(xù)到了報廢期限。但此時俄羅斯、法國、韓國、中國等國家在核電發(fā)展和出口方面卻保持前進勢頭，面對這種形勢，如果美國還想在世界核能領(lǐng)域繼續(xù)保持影響力和豐厚的利潤，就需要同日本合作。

2006年東芝公司收購了美國西屋公司的核電事業(yè)部，日立公司也隨后與美國通用電氣成立了核電方面的合資公司。2010年，“日美核能運營委員會”發(fā)表共同聲明，表示雙方將在發(fā)展中國家和平利用核能等方面加強合作。但是，正在日美欲并肩邁入核能產(chǎn)業(yè)新時代時，2011年3月11日東日本大地震發(fā)生了。福島核泄漏事故給日本社會帶來空前的恐慌，當(dāng)時執(zhí)政的日本民主黨政權(quán)迫于民意壓力，一度想制定零核電能源戰(zhàn)略。但在遭遇美國及國內(nèi)核能產(chǎn)業(yè)界的強烈反對和巨大壓力后，民主黨政權(quán)最終改弦易張。不過，日本的核電出口，包括世界核電產(chǎn)業(yè)卻隨之經(jīng)歷了一段低迷期。

自2013年起，世界核電發(fā)展逐步走出日本福島核事故的陰霾。2013年6月下旬，國際原子能機構(gòu)（IAEA）部長級會議在俄羅斯圣彼得堡召開，來自89個國家和七個國際組織的500多名相關(guān)人士與會并達成共識：“核能仍然是許多國家改善能源安全、提供發(fā)展所需能源和應(yīng)對氣候變化的一個重要選擇?！?/p>

以印度為例，據(jù)推測，到2025年，印度或?qū)⒊^中國成為世界第一人口大國，電力缺口也會隨之增大。截至2013年，印度正在運行的核電站有20座，但幾乎全是小型反應(yīng)堆，僅占總發(fā)電量的2%。印度計劃在未來十年新建25座核電站，到2030年將其核電量占總電量比例提高到13%，到2050年時核電能力超越美國成為世界第一。也因此，2008年后，美、法、俄、韓等國先后與之簽訂核能協(xié)定，以期在參與印度核電產(chǎn)業(yè)市場的競爭中占得先機。

事實上，在核電出口方面，日本有著不可替代的優(yōu)勢。比如在反應(yīng)堆容器低溫沖擊韌性上，日本掌握著世界最先進的工藝;在制造用于核壓力容器的大型鋼鐵鑄鍛件市場，日本制鋼所約占全球80%的份額，可謂占據(jù)著核能行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)治地位。日本核電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)共三家：東芝、三菱重工和日立制作所，這些企業(yè)主要為美國西屋、通用電氣、法國阿海琺提供部分核電設(shè)備。雖然日本沒有在國外建造核電站的經(jīng)驗，但由于美國、法國建造的大型核反應(yīng)堆中廣泛應(yīng)用了日本的產(chǎn)品和技術(shù)，所以繞不過日本。如果日印不簽訂核能協(xié)定，美法也很難實現(xiàn)對印核電項目的技術(shù)出口。出于共同利益考慮，美法等國也希望日本盡快與印度簽訂核能協(xié)定。

目前，世界上正準(zhǔn)備建設(shè)的核電站共97座，每座建設(shè)費用都在50億美元上下，總額大約在5000億美元以上。而對于日本的核電設(shè)備生產(chǎn)商來說，每中標(biāo)一座核電站項目，不僅意味著數(shù)十億美元的大生意，而且還能通過該項目維持自身核技術(shù)、培養(yǎng)人才、盤活國內(nèi)資源。

安倍政權(quán)加速日本核電出口步伐

2012年底，安倍晉三重新執(zhí)政。在經(jīng)歷了3.11大地震導(dǎo)致的舉國恐慌和低迷后，安倍很快方式謹(jǐn)慎但態(tài)度明確地制定了其核政策，要點有三：一是重啟核電，二是堅持核燃料循環(huán)，三是擴大核電出口。

在將核電出口確定為日本經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的主要內(nèi)容后，安倍開始充當(dāng)日本核電的推銷員，四處兜售日本核電，并積極發(fā)展核能協(xié)定簽約國。2013年4月底5月初，安倍出訪沙特、阿聯(lián)酋與土耳其等國，向這些中東國家推銷日本的核電設(shè)施，敲定雙方的核能合作。其成果包括與阿聯(lián)酋、土耳其簽署旨在出口日本核電站技術(shù)的民用核協(xié)議，并在與土耳其的兩國政府聯(lián)合聲明中明確了日本在土核電站建設(shè)上的優(yōu)先談判權(quán)。2013年12月，日本外務(wù)省宣布與沙特阿拉伯就正式開始核電合作談判達成一致。沙特和阿聯(lián)酋是日本第一大和第二大原油進口國，與這兩個國家進行石油、核電雙軌能源外交，可謂戰(zhàn)略意義重大。截至目前，日本已與14個國家簽署了核能協(xié)定，并正在與包括印度在內(nèi)的南非、沙特、巴西、墨西哥等五國進行核能協(xié)定談判。

今天的日本，核電要重啟，出口要擴大，核武研發(fā)積累更要繼續(xù)。筆者曾在《世界知識》2014年第5期撰文《透視日本“核密室”三部曲》，分析了日本自安倍外公岸信介以來一脈相承的“從核電到核武”的發(fā)展戰(zhàn)略。3.11大地震本是日本在核戰(zhàn)略上重新定位的一個契機，但正如戰(zhàn)敗后日本精英階層“正因為遭到過原子彈轟炸，所以才更要發(fā)展核能”、“正因為要推動無核，所以日本必須有核”的邏輯一樣，對后3.11時代的日本來說，世界的新一輪核電建設(shè)潮，儼然已成為“絕望中的希望”。但是，這條道路或許并非日本的福音。

（作者系中國社科院日本研究所副研究員）