許利平 韋民

自2013年中共中央周邊外交工作座談會召開以來，中國經(jīng)略周邊從理念、戰(zhàn)略的構(gòu)思與布局，到具體項(xiàng)目的實(shí)施，周邊形勢總體向好，周邊外交地位不斷上升 。同時(shí)，經(jīng)略周邊的結(jié)構(gòu)性矛盾和認(rèn)知落差，造成了中國與周邊的信任赤字不斷擴(kuò)大，倒逼人文交流步伐加快。作為推動中國與周邊關(guān)系的三駕馬車之一，也是經(jīng)略周邊的“民心相通”主要平臺，人文交流，將面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三大困境凸顯周邊的結(jié)構(gòu)性矛盾

2014年5月21～27日，中國—東盟中心組織了六小齡童（1986年版電視劇《西游記》孫悟空扮演者）緬甸文化行活動，再次引爆“西游熱”。圖為六小齡童出席仰光影迷會。

當(dāng)前中國經(jīng)略周邊面臨著三大困境，這些困境有的是歷史形成的，在今天有新的表現(xiàn)形式;有的則是伴隨著全球化和地區(qū)一體化浪潮沖擊而新產(chǎn)生的，彰顯了中國與周邊的結(jié)構(gòu)性矛盾。

安全困境 當(dāng)前中國與一些周邊國家存在領(lǐng)土和島礁爭端，這些爭端并不是當(dāng)前新話題，而是由歷史形成和產(chǎn)生的。由于各方主張領(lǐng)土和島礁主權(quán)時(shí)，存在著歷史話語體系、殖民話語體系和現(xiàn)代民族國家話語體系三方?jīng)_突，使得領(lǐng)土和島礁爭端久拖不決，侵蝕了彼此間的信任，造成了安全困境。

心理困境 隨著中國的和平崛起，一些周邊國家患上了“鄰國崛起心理恐慌癥”。伴隨著周邊極端民族主義的煽動、西方和周邊當(dāng)?shù)孛襟w的推波助瀾、對中國朝貢體系和“中華民族復(fù)興”的妖魔化，中國與周邊現(xiàn)存的心理困境被無限放大。

發(fā)展困境 中國與周邊已經(jīng)建立起眾多的雙邊或多邊的投資貿(mào)易安排，互利合作、共享雙贏正在逐步成為各方共識。但不可否認(rèn)，中國與周邊還存在程度不一的產(chǎn)業(yè)競爭、市場爭奪和資源配置的矛盾，形成了中國與周邊的發(fā)展困境。

四大認(rèn)知落差侵蝕了人文交流基礎(chǔ)

雖然中國與周邊國家各個層級的交流和合作在加快，但中國與周邊仍然存在“近而不親”和“密而不親”的尷尬，具體表現(xiàn)為中國與周邊存在四大認(rèn)知落差，而這四大認(rèn)知落差在某種程度上侵蝕了中國與周邊人文交流的基礎(chǔ)。

身份認(rèn)同的落差

以2008年北京奧運(yùn)會與2010年上海世博會為標(biāo)志，周邊國家對于中國的定位發(fā)生了明顯的變化。日本、韓國都以自身經(jīng)驗(yàn)證明，舉辦奧運(yùn)會和世博會意味著國力的巨大增長和國際地位的顯著提高。在周邊國際會議上，當(dāng)中國人說自己是“發(fā)展中國家”時(shí)，附和者寥寥無幾。

中國政府對中國的定位已經(jīng)開始調(diào)整。在十八大報(bào)告中，出現(xiàn)了三種對國家身份的定位——“發(fā)展中國家”、“新興市場國家”和“負(fù)責(zé)任大國”。周邊國家對于中國身份和定位的變化是最敏感的，感受到的壓力最大，反應(yīng)也將最迅速和強(qiáng)烈。周邊的中小國家，經(jīng)濟(jì)大都不如中國活躍，人民生活水平與中國差一個檔次，他們已經(jīng)把中國視為全球性大國。

文化地位認(rèn)同的落差

中國是世界文明古國，中國的傳統(tǒng)文化在周邊國家中也備受尊重。但是今天的亞洲以歐美文化為時(shí)尚，對于當(dāng)下的流行文化以及文化產(chǎn)業(yè)，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于中國、更多地接受了西方文化的國家都認(rèn)為中國是今天的文化落后國。澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國認(rèn)為自己有著西方文化血統(tǒng)，因而具有優(yōu)越感。

日本、韓國、新加坡等國雖然都深受儒家文化影響，但更早地接受了西方文化且文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，它們以本國文化融合了東西方文化為驕傲，認(rèn)為自己是今天亞洲流行文化的引領(lǐng)者，而中國則是模仿者。不僅如此，很多國家都認(rèn)為當(dāng)前的中國社會只追逐經(jīng)濟(jì)利益、沒有高尚的精神文化生活。

政治認(rèn)同的落差

周邊大部分國家的社會制度與中國不同，它們將社會主義制度視為“另類的”和“落后的”。周邊國家的國民尤其知識精英們普遍受到美國等西方國家價(jià)值觀的影響，對社會主義制度持有偏見，認(rèn)為中國“專制”、“不民主”、“沒有人權(quán)”、“沒有自由”、“壓制宗教信仰”、“壓制少數(shù)民族”。有的國家在看待中國的社會制度時(shí)甚至仍然受冷戰(zhàn)思維的影響，例如，由于朝鮮半島上社會主義制度與資本主義制度之間的冷戰(zhàn)并未完全結(jié)束，朝韓經(jīng)常出現(xiàn)緊張對峙的局面，韓國民眾在政治、安全、國防等問題上仍然用冷戰(zhàn)思維看待中國，認(rèn)為中國是朝鮮的盟友，對韓國構(gòu)成威脅。

安全認(rèn)知的落差

迄今，中國與大多數(shù)周邊國家簽訂了“伙伴關(guān)系”協(xié)議，中國奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，處理與周邊國家的關(guān)系，并把周邊國家視為共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全的合作伙伴。

絕大多數(shù)周邊國家的官員、精英都認(rèn)為，本國并不面臨被武力侵犯的急迫威脅，但不安全感卻前所未有地提高。他們已經(jīng)不是從能源、反恐等單一角度看安全威脅，而是要應(yīng)對綜合安全威脅。一些周邊國家把中國視為綜合安全威脅的來源之一，主要與“中國威脅論”有關(guān)。

中國與周邊人文交流四大不足

當(dāng)前中國與周邊人文交流在機(jī)制建設(shè)、資金投入、領(lǐng)域拓展等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍然存在以下不足。

政府與民間發(fā)揮作用失衡 在中國對外人文交流中，往往過于重視政府的作用，尤其是政府高層間的各種交流活動。然而這類活動受眾有限，很難延展至基層群眾，有時(shí)還容易引起人們的誤解甚至反對。而同時(shí)，對民間團(tuán)體和普通民眾在人文交流中的重要作用認(rèn)識不足，民間在人文交流中的潛力作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

交流主體和對象錯位 在具體人文交往中，有關(guān)機(jī)構(gòu)在交流主體和對象上，出現(xiàn)了嚴(yán)重缺陷，造成了錯位。比如在東南亞地區(qū)，人文交流親華人居多，親原住民不夠，而這些國家的掌權(quán)者往往是原住民。中國過分注重海外華人，會阻礙與原住民的人文交流，同時(shí)也可能帶來某些不必要的損失。

人員投入不足 人文交流需要大量人員投入，開展多層級的交流與合作。由于存在體制和機(jī)制的原因，使得積極參加人文交流的人員不足，這樣造成中國與周邊人文交流缺乏精細(xì)化的設(shè)計(jì)和更加入心的項(xiàng)目。

評估機(jī)制缺位 缺乏一個衡量交流活動效果的科學(xué)評估系統(tǒng)，是中國對外交往中存在的突出問題。在與周邊展開的人文交流活動中，熱衷于活動的外在形式，對交流的具體成效和問題則知之甚少，政策評估和反思缺乏事實(shí)基礎(chǔ)和具體依據(jù)。

多措并舉推動中國與周邊的人文交流

人文交流作為“民心相通”的重要平臺，必須多措并舉，綜合施策，積極推動中國與周邊的人文交流，打造中國與周邊的人文共同體、命運(yùn)共同體。

1.繼續(xù)發(fā)揮政府對國家間人文交流的主導(dǎo)作用。目前無論從資金還是從機(jī)制建設(shè)方面，中國與周邊國家的人文交流仍然需要政府扮演主導(dǎo)角色。在政府的主導(dǎo)下，有效地發(fā)揮參與人文交流人員的積極性和創(chuàng)造性，打造更多人文交流的精品，引導(dǎo)和示范與周邊國家的人文交流。

2.合理和有效發(fā)揮海外華人在中國與周邊國家人文交流中的作用。海外華人大都加入當(dāng)?shù)貒?，對國家的認(rèn)同具有兩面性，因此要正確地引導(dǎo)和發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人的作用，不能不分你我。

3.建立人文交流項(xiàng)目評估機(jī)制。人文交流評估的對象是影響力、形象、理解等抽象的東西，很難進(jìn)行投入產(chǎn)出的量化，再加上一國民意的改變受到多種因素的影響，未必一定是人文交流活動的產(chǎn)物，而且人文交流活動對于公眾本身是一個潛移默化的過程，很難評價(jià)一次活動本身的效果。因此，對人文交流活動進(jìn)行精確有效的評估幾乎是無法做到的。但是，在中國與周邊國家的人文交流活動中，我們必須要有績效評估的意識，并逐步建立和完善行之有效的人文交流評估機(jī)制，這是我們更科學(xué)、更合理進(jìn)行人文交流的基礎(chǔ)。

4.有效構(gòu)建中國與周邊共享價(jià)值體系。中國與周邊的人文交流中價(jià)值觀交流和碰撞是核心之一。中國應(yīng)該堅(jiān)持相互尊重、平等對待的基本原則，強(qiáng)化中國與周邊的文化相似性，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，構(gòu)建共享價(jià)值觀體系。通過教育和媒體的交流與合作，傳播中國與周邊區(qū)域主流價(jià)值觀。

總之，當(dāng)前中國經(jīng)略周邊遭遇到一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核心在于政治互信受到了削弱。我們必須針對人文交流存在的問題，采取針對性的舉措，在相互尊重、平等互助基礎(chǔ)上加強(qiáng)與周邊的人文交流，增進(jìn)中國和周邊的政治互信，為經(jīng)略周邊打下良好的社會人文基礎(chǔ)。

（作者許利平為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員;韋民為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）