【美】《外交事務(wù)》2015年11/12月

敘利亞危機(jī)使1000萬人成為難民，其中約400萬進(jìn)入他國。近幾個月，西方注意力一直聚焦于難民涌入歐洲的狀況。但事實(shí)上，大多數(shù)敘利亞難民被其鄰國約旦、黎巴嫩和土耳其接收。自上世紀(jì)50年代延續(xù)至今的難民政策是為難民提供人道主義救援，將難民安置在營地，為其提供基本生活保障。但這種措施是治標(biāo)不治本。有效的難民政策應(yīng)當(dāng)既能在短期改善難民的生活條件，也能在長期為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入活力，使難民服務(wù)于東道國的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

例如，約旦已經(jīng)建立的一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)與敘利亞難民的集中地基本在同一區(qū)域。約旦應(yīng)對經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行整合、完善，為難民提供就業(yè)機(jī)會。許多背井離鄉(xiāng)的敘利亞人受過良好教育或具備工業(yè)技能，而且與約旦人語言相通。有了正確的激勵機(jī)制，許多在敘利亞無法進(jìn)行正常商業(yè)活動的企業(yè)可能會選擇搬遷到約旦，而它們又能雇傭難民。如果約旦實(shí)行這種新的難民政策，也將有機(jī)會獲得更多國際援助。這種做法將東道國利益與難民需求統(tǒng)一起來，有可能使約旦成為對難民頗具吸引力的目的地，由此也能減輕黎巴嫩和土耳其面臨的壓力。 （韓一元）